Решение № 12-112/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 12-112/2019

КОПИЯ

Дело № 12-112/2019


Р Е Ш Е Н И Е

15 июля 2019 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г.Новосибирска

В с о с т а в е :

Председательствующего судьи Корниевской Ю.А.

При секретаре Фаттаеве А.С..

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе по жалобе руководителя отдела промбезопасности ООО «Король диванов» ФИО1 на постановление №16/3-3 от 12 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Новосибирской области,

У С Т А Н О В И Л:

В суд с жалобой обратился генеральный директор ООО «Король диванов» на постановление №16/3-3 от 12 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Новосибирской области, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что сроки предоставления паспортов, а также копии документов, подтверждающих отнесение отходов к конкретному классу опасности направлены в Департамент Росприроднадзора по СФО в установленный срок.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Представитель ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в жалобе.

Старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Новосибирской области – ФИО3 в судебном заседании против доводов жалобы возражала, представив письменный отзыв.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды") хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; независимость государственного экологического надзора; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 22 Федерального закона "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются, в том числе, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") отходами производства и потребления (далее - отходы) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Частью 2 ст. 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты, установлены Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 50.

Пунктом 12 данного Порядка установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - технический отчет).

Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Датой представления технического отчета считается отметка территориального органа Росприроднадзора о его получении (вручении) с указанием даты или дата почтового отправления.

В технический отчет включаются сведения о фактически образованных количествах отходов, а также сведения за отчетный период о фактическом использовании, обезвреживании, хранении и захоронении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов, о фактической передаче отходов другим хозяйствующим субъектам.

В период с 19 февраля 2019г. по 19 марта 2019г., министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области (Приказ от января 2019г №92), (акт проверки №16/1 от 19.03.2019г.) проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства и утверждении установленном порядке стандартов (норм, правил) и технических требований в области охраны окружающей ООО «Король диванов».

В ходе проверки выявлены нарушения экологических требований области обращения с отходами.

По выявленным нарушениям, уполномоченным должностным лиц министерства в отношении должностного лица — руководителя отдела промбезопасности ООО «Король диванов» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №16/2-3 от 29.03 2019г ст. 8.2 Ко АП РФ.

ООО «Король диванов» зарегистрировано как юридическое лицо (запись в единый государственный реестр юридических лиц внесена Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №12 Саратовской области 30.03.2011г. за основным регистрационным номер ОГРН <***>, свидетельство серия 64 №002887111 от 30.03.2011

Деятельность общества осуществляется на основании Устава, утвержденного решением единственного участника общества №21 13.11.2013г. На основании п.7.1 Устава руководство текущей деятельность общества осуществляет единственный исполнительный орган Общества которым является «Генеральный директор».

Основной вид экономической деятельность общества — производство прочей мебели, ОКВЭД 31.09.

Дополнительные виды деятельности:

ОКВЭД 31.01 Производство мебели для офисов и предприятий торговли. ОКВЭД 31.02 Производство кухонной мебели.

ОКВЭД 47.59.1 Торговля розничная мебелью в специализированных магазинах.

ОКВЭД 46.47.1 Торговля оптовая бытовой мебелью.

На территории Новосибирской области с 2017г. создано обособленное подразделение, которое осуществляет производственную деятельность на одной площадке по адресу: <адрес>.90. Нежилые помещения площадью 4292,5 м2 используются на основании субаренды ООО «Агапит», договор субаренды №11/СА-16 от 01.07.2016г. По этому же адресу расположены административные помещения ОП «Новосибирск» ОО «Король диванов общей площадь. 96,2 м2, договор субаренды с ООО «Дельта» № 11 ЗАО от 18 июня 2015г.

Производственные помещения ОП «Новосибирск» ООО «Король диванов» разделены на столярный цех, сборочный цех, складские помещения.

В столярном цехе производится распил фанеры, древесно-стружечной плиты на заготовки для производства диванов. В цехе установлены деревообрабатывающие станки сверлильно-присадочный, ленточно-пильный, 2 форматно-раскройных, кромкооблицовочный, рубильная машина, заточной станок, используемый для заточки дисков пил.

В столярном цехе организован участок по изготовлению подушек, где в качестве наполнителя применяется пенополиуретановое полотно и синтепон. На участке установлены: шариконамоточная машина, наполнитель подушек, чесальная машина. В сборочном цехе производится сборка мебельных каркасов. Готовые каркасы с помощью клея ПВА обклеиваются поролоном и обстреливаются обивочным материалом. После контрольной сборки и финишного оформления, изделия упаковываются с помощью полиэтиленовой плёнки, картона и отправляются на склад готовой продукции.

Автотранспорт у ОП «Новосибирск» ООО «Король диванов» отсутствует. Для перемещения грузов по цеху используется электропогрузчик. По площадки предприятия перемещения грузов осуществляет дизельный погрузчик.

Среднесписочная численность работающих в ОП «Новосибирск» ООО «Король диванов» за 2018г. составляет 294 человека.

ООО «Король диванов» в соответствии в требованиями ст.4 Федерального Закона от 24.07.2007г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не относится к категории среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 17.01.2019г.

ООО «Король диванов» на территории Новосибирской области осуществляет эксплуатацию стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые являются объектами, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Копии паспортов направлены в Управление Росприроднадзора по Саратовской области вх.№2-1715 от 10.02.2016г.

Копии паспортов в территориальный орган Федеральной» службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности на территории Новосибирской области, а именно в Департамент Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу направлены 22 февраля 2019г. вх.№5616.

До февраля 2019г. паспорта на отходы I-IV класса опасности не оформлены в соответствии с действующим законодательством.

Нарушена ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

ОП «Новосибирск» ООО «Король диванов» осуществляет деятельность по обращению с отходами, а именно накопление отходов образующихся у юридического лица с последующей передачей их специализированным лицензированным организациям для использования, обезвреживания, захоронения.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В 2017г году ОП «Новосибирск» ООО «Король диванов» разработан Проект нормативов образования отходов, на основании которого приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды новосибирской области от 15.01.2018г. №372 обществу установлен норматив образования отходов и лимиты на их размещение №12/37-15.01.18 (сроком действия до 14.01.2023г.)

В соответствии с п. 11 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Минприроды России от 25.02.2010 N 50 (зарегистрирован в Минюсте России 02 04 2010 N 16796), нормативы образования отходов и размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья.

В целях подтверждения соблюдения утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение образовавшихся за отчетный период, хозяйствующими субъектами (их филиалом(ами) обособленными подразделениями) ежегодно составляется и представляется в уведомительном порядке в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора технический отчет по обращению с отходами.

Технический отчет по обращению с отходами составляется с целью подтверждения заявленных в ПНООЛР видов, классов опасности и количества отходов, образовавшихся за отчетный период, подтверждения фактического использования, обезвреживания, размещения, передачи другим хозяйствующим субъектам отходов, образовавшихся за отчетный период.

Технический отчет должен быть представлен в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора в течение десяти рабочих дней, с момента истечения очередного года с даты утверждения Лимитов (*.сьмо Роприроднадзора от 17.05.2011 №КТ-08-03-36/6068).

Исходя из этого, ОП «Новосибирск» ООО «Король диванов» обязано было представить «Технические отчёты по обращению с отходами» до января 2018г. за отчётный период с 15.01.2017г. по 15.01.2018г. и до января 2019г. за отчётный период с 15.01.2018г. по 15.01.2019г. Однако обществом в 2019г. Технический отчет по обращению с отходами за пери 15.01.2018г. по 15.01.2019г. в установленные сроки не представлен, Обществом 15.01.2019г. в адрес Министерства природных ресурсов экологии Новосибирской области направлен «Отчёт об образовании использовании обезвреживании размещению отходов за 2018г.» по форме установленной для предприятий малого и среднего бизнеса.

Нарушены сроки предоставления «Технического отчета обращению с отходами за отчётные периоды с 15.01.2018г. по 15.01.2019г.

Таким образом, судом установлено, что «Технический отчёт по обращению с отходами» за отчётный для подтверждения лимитов на размещения отходов за период с 15.01.2018г. по 15.01.2019г. не был представлен в установленный срок. При этом отсутствие «Технического отчёта по обращению с отходами» не повлекло отмену установленных приказом департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области от 16.10.2017 № 1560 нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Кроме того обществом за указанный период (2018г.) предоставлен отчёт об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов по форме отчетности для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо обоснованно пришел к выводу, что в нарушение указанных выше норм ООО «Король диванов», образуя в процессе хозяйственной деятельности отходы 1-4 класса опасности, не предоставило в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Однако в нарушение требований п. 3 ст. 18 Закона № 89-ФЗ и вышеуказанного Порядка обществом в установленный законом срок руководителем отдела промбезопасности ООО «Король диванов» ФИО1 не представлен «Технический отчёт по обращению с отходами» за отчётный для подтверждения лимитов на размещения отходов за период с 15.01.2018г. по 15.01.2019г.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, носит формальный характер, выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в том числе, установленных приведенными выше Федеральными законами, а также изданным в целях реализации ст. 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" Приказом Минприроды России от 25.02.2010 г. N 50 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение"; его образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Обязанность юридических лиц при эксплуатации объектов, связанной с обращением с отходами предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами установлена ст. 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность было учтено, привлечение к административной ответственности впервые, отягчающим ответственность не установлено.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководителю отдела промбезопасности ООО «Король диванов» назначено наказание в виде устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление №16/3-3 от 12 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Новосибирской области в отношении руководителя отдела промбезопасности ООО «Король диванов» ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда.

Судья (подпись) Корниевская Ю.А.

«Копия верна»

Подлинник определения находится в административном деле № 12-112/2019 Калининского районного суда г. Новосибирска

Судья