Решение № 12-36/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 12-36/2019

№ 12-36/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кирс 08.07.2019 г.

Судья Верхнекамского районного суда Кировской области Сунцова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г. Кирс дело об административном правонарушении по жалобе МКУ Администрация Верхнекамского района на постановление и.о. начальника отдела судебных приставов по Верхнекамскому району УФССП по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Кирсинского городского поселения Верхнекамского района о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. начальника отдела судебных приставов по Верхнекамскому району УФССП по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Верхнекамского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> коп.

Из постановления и.о.начальника ОСП по Верхнекамскому району УФССП по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрация Верхнекамского района являясь должником по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ после вынесения ДД.ММ.ГГГГ постановления о взыскании с администрации Кирсинского городского поселения Верхнекамского района исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, не исполнила в установленный судебным приставом-исполнителем, в соответствии со ст. 105 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в срок до ДД.ММ.ГГГГ требования исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ ФС №, выданного Верхнекамским районным судом Кировской области на основании решения по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, а именно Администрация Верхнекамского района не разработала проект зон санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения <адрес> и водопровода питьевого назначения, не получила санитарно-эпидемиологическое заключение о его соответствии санитарным правилам в срок до ДД.ММ.ГГГГ, то Администрация Верхнекамского района совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, Администрацией Верхнекамского района подана жалоба, в которой заявитель просит отменить постановление №-АП от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу, указав в обоснование жалобы, что из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Верхнекамскому району УФССП России по Кировской области в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Согласно данному протоколу от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрацией Верхнекамского района не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, не разработала проект зон санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения <адрес> и водопровода питьевого назначения, не получила санитарно-эпидемиологическое заключение о его соответствии санитарным правилам. Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Требования к составлению протокола определены в ст. 28.2 КоАП РФ. Первое из них, обязательное участие правонарушителя, либо законного представителя при составлении протокола. Однако, протокол подписан неуполномоченным лицом. Из статьи 28.20 КоАП РФ следует, что протокол подписывает сам правонарушитель или его законный представитель. Законным представителем юридического лица является его руководитель. Доверенность на участие в составлении протокола содержит конкретные полномочия (функции) лица, которому она выдана, в конкретном административном деле и дату выдачи. Участие лица н основании общей доверенности или доверенности не допускается. В данном случае имела общая доверенность, без права подписи. Несоблюдение административными органами требований, при составлении и подписании протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу право нарушения и служит основанием для отказа в привлечении к ответственности по КоАП РФ. Считают, что в ОСП по Верхнекамскому району были представлены доказательства невозможности исполнения решения суда в силу отсутствия денежных средств.

В судебном заседании представитель Администрации Верхнекамского района, действующая на основании доверенности, Ф.И.О на удовлетворении жалобы настаивала, привела суду доводы, изложенные в жалобе.

Представитель ОСП по Верхнекамскому району УФССП России по Кировской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснение представителей Администрации Верхнекамского района, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 статьи 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из требований статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

С учетом изложенных выше правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу статей 5, 6 Федерального закона от 02.10.2007 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела установлено, что решением Верхнекамского районного суда Кировской области от 05.02.2016, вступившим в законную силу 10.05.2016 на Администрацию Верхнекамского района возложена обязанность разработать проект зон санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения р. Вятка и водопровода питьевого назначения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о его соответствии санитарным правилам в срок до 01.12.2016.

Для исполнения решения суда выдан исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Верхнекамскому району УФССП по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Верхнекамского района возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

ДД.ММ.ГГГГ с должника – Администрации Верхнекамского района взыскан исполнительский сбор за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Верхнекамскому району Кировской области установлен новый срок исполнения решения – срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации Верхнекамского района составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В срок, установленный судебным приставом-исполнителем, администрация Верхнекамского района требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнила, в связи с чем, постановлением и.о.начальника ОСП по Верхнекамскому району УФССП России по Кировской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения и виновность Администрации Верхнекамского района в совершенном правонарушении подтверждается собранными по делу доказательствами, которые были оценены должностным лицом в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ и сомнений не вызывают.

Как следует из материалов административного дела об административном правонарушении, о составлении в отношении Администрации Верхнекамского района протокола об административном правонарушении должник извещен ДД.ММ.ГГГГ, копия протокола была вручена представителю ФИО2

В материалах дела имеется доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, выданная МКУ Администрацией Верхнекамского района Кировской области, заведующей правового отдела администрации Верхнекамского района ФИО2 представлять интересы администрации Верхнекамского района во всех судебных, административных и правоохранительных органах, органах дознания, прокуратуре, в службе судебных приставов, иных правоохранительных органах, в том числе в любом суде, включая арбитражный и третейский суд, со всеми процессуальными правами, без права подписи, в том числе доверенность предусматривает право представителя обжаловать действия судебного пристава-исполнителя.

Из п. 2 раздела 1 должностной инструкции заведующего правовым отделом администрации Верхнекамского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заведующий правовым отделом администрации Верхнекамского района осуществляет руководство правовым отделом и организует работу по соблюдению законности в деятельности администрации района, защиту правовых интересов во взаимодействии с другими учреждениями, организациями.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 были разъяснены права и обязанности как представителю юридического лица, а также даны объяснения как представителем юридического лица, что подтверждается её подписью в протоколе, замечаний к протоколу иных сведений для разрешения дела со стороны ФИО2 при составлении протокола не заявлено.

Учитывая изложенное, довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ подписан неуполномоченным лицом на участие при составлении протокола об административном правонарушении, не может служить основанием для отмены постановления и.о.начальника ОСП по Верхнекамскому району УФССП по Кировской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2, являясь заведующей правовым отделом администрации Верхнекамского района, является должностным лицом МКУ Администрации Верхнекамского района, копия протокола об административном правонарушении была ей вручена ДД.ММ.ГГГГ для МКУ Администрации Верхнекамского района Кировской области. Доверенность, на основании которой ФИО2 участвовала при составлении протокола, выдана должником Администрацией Верхнекамского района, уполномочивает представителя ФИО2 представлять интересы МКУ Администрации Верхнекамского района во всех административных органах, в службе судебных приставов, с правом обжалования действий судебного пристава-исполнителя, при таких обстоятельствах право МКУ Администрации Верхнекамского района Кировской области на защиту нарушено не было.

Приведенные в жалобе причины нарушения срока исполнения требований исполнительного документа, а именно отсутствие денежных средств, основанием для освобождения администрации Верхнекамского района от ответственности не являются, поскольку исходя из положений законодательства об исполнительном производстве доказательствами невозможности исполнения в установленный срок могут быть признаны лишь чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, каковых по делу не усматривается.

Недостаточность средств бюджета, сами по себе не исключают вины администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершенное администрацией административное правонарушение свидетельствует о несоблюдении установленного частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 03.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» принципа обязательности исполнения судебных постановлений и связано с умалением гарантированных взыскателю статьями 40 и 46 Конституции РФ прав на судебную защиту (включая исполнение судебного акта в разумный срок).

Суд приходит к выводу, что по делу было верно установлено наличие события административного правонарушения, действия администрации Верхнекамского района правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а доводы изложенные в жалобе не нашли подтверждения в ходе рассмотрения административного материала.

Наказание администрации Верхнекамского района назначено в пределах установленной законом санкции.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление и.о.начальника отдела судебных приставов по Верхнекамскому району УФССП России по Кировской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Верхнекамского района является законным и обоснованным

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Оставить жалобу администрации Верхнекамского района без удовлетворения, а постановление и.о.начальника отдела судебных приставов по Верхнекамскому району УФССП России по Кировской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации Верхнекамского района к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кировской областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Судья О.В.Сунцова