Определение № 12-6/2017 от 12 января 2017 г. по делу № 12-6/2017

Дело № 12-6/2017


О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

с. Лазо Лазовский район Приморский край 13 января 2017 года

Судья Лазовского районного суда Приморского края Волкова Е.В.,

в порядке подготовки к рассмотрению жалобы Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский водоканал» на постановление Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 02 декабря 2016 года, которым Краевое государственное унитарное предприятие «Приморский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 50000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

В Лазовский районный суд Приморского края из Фрунзенского районного суда г. Владивостока поступила жалоба Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский водоканал» (далее по тексту - КГУП «Приморский водоканал») на постановление Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 02 декабря 2016 года, которым КГУП «Приморский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 50000 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Из системного толкования пункта 3 части 1 статьи 29, норм параграфа 2 главы 25, части 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что арбитражному суду подведомственны дела по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами или лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности.

Дела по жалобам на постановления об административных правонарушениях, вынесенные в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, если совершенные ими административные правонарушения не связаны с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, подведомственны суду общей юрисдикции.

Следовательно, при определении подведомственности дел по жалобам в соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ следует учитывать не только субъектный состав участников правонарушения, но и характер административного правонарушения.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.02.2014 № 261-О, дела по жалобам на постановления об административных правонарушениях, вынесенные в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, если совершенные ими административные правонарушения не связаны с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, подведомственны не арбитражным судам, а судам общей юрисдикции.

В пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отмечено, что постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вынесенное органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, или арбитражным судом, согласно части 3 статьи 30.1 Кодекса может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и статьями 10, 26, 36 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации». Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, вынесенное судьей суда общей юрисдикции, может быть обжаловано в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.1 Кодекса в вышестоящий суд общей юрисдикции. При этом необходимо учитывать, что жалобы указанных лиц на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 Кодекса и пункте 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.

Несмотря на то, что проверка проводилась на предмет соблюдения природоохранного законодательства, КГУП «Приморский водоканал» не привлекалось к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, из содержания оспариваемого постановления следует, что КГУП «Приморский водоканал» не привлекалось к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования (глава 8 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»); оспариваемым по настоящему делу постановлением КГУП «Приморский водоканал» привлечено к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ, которая располагается в главе 7 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны собственности».

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 308-АД15-4338, статья 7.6 КоАП РФ включена в Главу 7 названного Кодекса «Административные правонарушения в области охраны собственности».

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере государственной собственности на водные объекты и установленный порядок пользования ими. Объективная сторона правонарушения состоит в самовольном занятии водного объекта или его части, использовании их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, водопользовании с нарушением его условий.

В связи с изложенными обстоятельствами, рассмотрение дела по жалобе КГУП «Приморский водоканал» на постановление Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 02 декабря 2016 года, не относится к компетенции суда общей юрисдикции и на основании части 3 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях материал по жалобе КГУП «Приморский водоканал» подлежит передаче на рассмотрение по подведомственности в Арбитражный суд Приморского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

Дело № 12-6/2017 по жалобе Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский водоканал» на постановление Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 02 декабря 2016 года, которым Краевое государственное унитарное предприятие «Приморский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 50000 рублей, - передать на рассмотрение по подведомственности в Арбитражный суд Приморского края.

Определение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Лазовский районный суд Приморского края в течение 10 суток.

Судья: Е.В. Волкова