Решение № 12-181/2017 от 8 января 2017 г. по делу № 12-181/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 апреля 2017 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи – Черкашина В.В.,

с участием:

представителе юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, действующего на основании доверенности №3 от 09.01.2017г., ФИО3, действующего на основании доверенности № 22 от 11.04.2017г.,

представителя Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре – ФИО5, действующей на основании доверенности от 09.01.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МП «ЖЭК-3» ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре ФИО4 №62/со от 09.03.2017г., которым юридическое лицо – Муниципальное предприятие «ЖЭК-3» привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре ФИО4 №/со от 09.03.2017г. юридическое лицо – Муниципальное предприятие «ЖЭК-3» привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ к штрафу в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель МП «ЖЭК-3» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от 09.03.2017г. отменить, указав на отсутствие состава правонарушения в действия Предприятия, поскольку в соответствии в ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» питьевая вода считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов более, чем на величину допустимой ошибки метода определения, что соответствует результатам протоколов лабораторных исследований от 31.01.2017г. №№6859,6860.

В судебном заседании представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности доводы жалобы поддержали в полном объеме, просил отменить обжалуемое постановление, указав на отсутствие виновных действий со стороны Предприятия. Указали, что в момент отбора проб 30.01.2017г. в помещении по <адрес> проводился ремонт оборудования ВОС клапана управления фильтра, в связи с чем отбор проб не должен был проводиться, и, соответственно, данный факт повлиял на качество воды.

Представитель Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре ФИО5 с доводами жалобы не согласилась, указала на доказанность вины МП «ЖЭК-3», наличие в его действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ. Предприятие осуществляет согласно Уставу, в том числе, такие виды деятельности как эксплуатация водоочистных сооружений, производство работ по очистке воды. По факту проведения ремонтных работ административному органу ни при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, а также при отборе проб воды не сообщалось.

Суд, заслушав представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо административного органа, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре ФИО4 №/со от 09.03.2017 года юридическое лицо – Муниципальное предприятие «ЖЭК-3» привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ за то, что 13.02.2017г. в 11 часов 30 минут в каб. №533 по <адрес>, при рассмотрении экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре» от 08.02.2017г. №ХМ.05.У.00580.02.17 было установлено, что юридическое лицо 30.01.2017 года в 12:30 часов по адресу: <адрес> нарушило санитарно-гигиенические требования, а именно п.2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиеничекие требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», тем самым допустило ст.11, п.1 ст.18, ч.ч. 1,2 ст.19 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст.41.42 Конституции РФ.

Административная ответственность по ст.6.5 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.11 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч.3 ст.39 указанного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.19 указанного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

СанПиН 2.1.4.1074-01 Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №24 от 26.09.2001, устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (п. 2.2 Правил)

Согласно п.1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п.1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

В соответствии с п.3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

При этом благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2 (Пункт 3.5 Правил).

В соответствии с таблицей 2 и 4 Правил предельно допустимая концентрация железа в воде составляет 0,3 мг/л.

Согласно ч.4 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных по делу доказательств, 24.01.2017 года специалистом-экспертом отдела по г. Ханты-Мансийску и Ханты-Мансийскому району Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре ФИО6 при исследовании информации, поступившей от собственника жилой <адрес> А по <адрес> ФИО7 о нарушении санитарно-эпидемиологических требований к поставляемой населению питьевой воде, было принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица МП «ЖЭК-3».

В ходе административного расследования, 30.01.2017г. были взяты пробы холодной питьевой воды, отобранной из крана <адрес>, концентрация железа составляет 3,8 (+/- 1,0) мг/л при гигиеническом нормативе 0,3 мг/л; концентрация марганца составляет 0,11 (+/- 0,02) мг/л при гигиеническом нормативе 0,1 мг/л; в пробе холодной питьевой воды, отобранной из крана в <адрес>, концентрация железа составляет 1,7 (+/- 0,4) мг/л при гигиеническом нормативе 0,3 мг/л; концентрация марганца составляет 0,12 (+/- 0,02) мг/л при гигиеническом нормативе 0,1 мг/л, что превысило норматив более, чем на величину допустимой ошибки метода определения (при указанной погрешности 3%).

По результатам проведения санитарно-эпидемиологического контроля ФИО1 по ХМАО-Югре в отношении МП «ЖЭК-3» вынесено представление №01 от 27.02.2017г. об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Виновность МП «ЖЭК-3»установлена и подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении №54 от 27.02.2017г.; заключением экспертной организации от 08.02.2017г.; протоколами лабораторных исследований от 31.01.2017г. №№6859, 6860; представлением №01 от 27.02.2017г.; протоколом отбора выборки воды №5 от 30.01.2017г.; обращением в электронном виде ФИО7 от 12.12.2016г.; Уставом Предприятия; Программой производственного контроля качества питьевой воды МП «ЖЭК-3».

Из протокола выборки воды № 5 от 30.01.2017г. следует, что отбор выборки воды проводился главным специалистом-экспертом в присутствии понятых, работника лица, привлекаемого к административной ответственности – оператора ХВО ФИО8 При этом ни от понятых, ни от работника юридического лица замечаний, в частности о том, что отбор воды проводится при ремонте оборудования, при отборе воды не поступило.

Вышеуказанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона.

В соответствии с Программой производственного контроля качества питьевой воды и охраны подземных вод, утвержденной 03.04.2015г., разработанной Предприятием во исполнение требований Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ, МП «ЖЭК-3» обеспечивает тепловой энергией и водой жилые дома и объекты соцкультбыта, производственные здания и сооружения Ханты-Мансийского района. Предприятие осуществляет свою деятельность по обеспечению потребителей холодной водой в 11 поселениях Ханты-Мансийского района, в том числе в <адрес>.

Для достижения целей, указанных в п.2.1 Устава МП «ЖЭК-3» предприятие осуществляет в установленном законодательством РФ виды деятельности, в том числе эксплуатацию водоочистных сооружений, производство работ по очистке воды.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что МП «ЖЭК-3» является субъектом правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что МП «ЖЭК-3» приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в судебном заседании не установлено.

Доводы жалобы о том, что уровни показателей качества воды не превышают нормативов более, чем на величину допустимой ошибки метода определения, опровергаются материалами дела.

К доводам и представленным документам о проведении 30.01.2017г. ремонтных работ по <адрес>, суд относится критически, так как данная информация не подтверждена материалами дела. Как было указано выше, при отборе воды в присутствии понятых, работника лица, привлекаемого к административной ответственности – оператора ХВО ФИО8, ни от понятых, ни от работника юридического лица замечаний, в частности о том, что отбор воды проводится при ремонте оборудования, не поступило. Также информация о ремонте оборудования при отборе проб воды не была доведена до административного органа ни при составлении протокола, ни при рассмотрении дела.

Каких-либо процессуальных нарушений, допущенных при составлении административного материала и вынесении постановления о назначении административного наказания судом не установлено.

Таким образом, юридическое лицо – Муниципальное предприятие «ЖЭК-3» обоснованно привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ.

Постановление от 09.03.2017 года соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре ФИО4 №62/со от 09.03.2017г., которым юридическое лицо – Муниципальное предприятие «ЖЭК-3» привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, – оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда В.В.Черкашин