Решение № 3А-338/2025 3А-338/2025~М-270/2025 М-270/2025 от 15 сентября 2025 г. по делу № 3А-338/2025

Дело № 3а-338/2025

55OS0000-01-2025-000338-13

строка стат. отчета 3.124


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Кондратенко Е.В.

при секретаре Клеере И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 2 сентября 2025 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Омска к бюджетному учреждению Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» об оспаривании Акта об определении кадастровой стоимости,

у с т а н о в и л:

Администрация города Омска обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» (далее – бюджетное учреждение) по изменению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...>.

В обоснование требований указано, что обществу с ограниченной ответственностью «Солнечный город» (далее – ООО «Солнечный город») на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за границами участка; ориентир – жилой дом; участок находится примерно в <...> м. по направлению на юго-восток от ориентира; почтовый адрес ориентира: <...>. Администрация города Омска является получателем платежей за пользование названным земельным участком, исчисляемых из кадастровой стоимости.

Кадастровая стоимость спорного земельного участка определялась в соответствии с приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 9 сентября 2022 года №78-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Омской области» и по состоянию на 1 января 2023 года составляла <...> рублей.

24 марта 2023 года на основании акта об определении кадастровой стоимости от 21 марта 2023 года №АОКС-55/2023/<...> в Единый государственной реестр недвижимости (далее – ЕГРН) внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...> в размере <...> рубля, установленной по состоянию на 1 января 2022 года, дата начала применения кадастровой стоимости - 1 января 2023 года.

Полагая, что действия бюджетного учреждения по пересчету кадастровой стоимости спорного земельного участка нарушают положения статьи 16 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон №237-ФЗ), административный истец просил:

-признать незаконными действия бюджетного учреждения по расчету кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...> в размере <...> рубля;

-исключить указанную кадастровую стоимость из ЕГРН.

В ходе рассмотрения дела административный истец дважды уточнял требования (л.д.138,170-171). Ссылаясь на то, что кадастровая стоимость спорного земельного участка, подлежащая применению с 1 января 2023 года, утвержденная на основании акта от 21 марта 2023 года №АОКС-55/2023/<...>, установлена административным ответчиком с нарушением статьи 16 Закона №237-ФЗ и пункта 5 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Росреестра от 4 августа 2021 года №П/0336 (далее – Методические указания), Администрация города Омска, просит:

-восстановить срок для обращения в суд (л.д.139);

-признать незаконным акт бюджетного учреждения об определении кадастровой стоимости от 21 марта 2023 года №АОКС-55/2023/<...> в части его п/п 18508, относящегося к земельному участку с кадастровым номером <...>;

-исключить внесенную бюджетным учреждением в п/п 18508 акта об определении кадастровой стоимости от 21 марта 2023 года №АОКС-55/2023/<...> кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> в размере <...> рубля из ЕГРН (л.д.170-171).

В судебном заседании представитель Администрации города Омска – О.К. заявленные требования с учетом уточнений поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и уточнениях к нему (л.д.3,138,170-171).

Представитель бюджетного учреждения – О.А. в судебном заседании административный иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление (л.д.43-46). Полагала, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, указала на отсутствие оснований для восстановления административному истцу пропущенного срока обращения в суд, поскольку оспариваемый акт был своевременно обнародован и Администрация города Омска имела возможность ознакомиться с его содержанием.

Представитель заинтересованного лица общества с ООО «Солнечный город» - ФИО1 в судебном заседании полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указал на пропуск административным истцом срока обращения в суд и несоблюдение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, что является основанием для оставления административного искового заявления без рассмотрения (письменный отзыв и дополнения к нему - л.д.114-117,172-175).

Представитель заинтересованного лица филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Омской области (далее – филиал ППК «Роскадастр» по Омской области) ФИО2 в судебном заседании полагала возможным восстановить административному истцу пропущенный срок обращения в суд и удовлетворить заявленные требования (письменный отзыв и дополнительные пояснения – л.д.144-146,160,185).

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – в Федеральный закон №237-ФЗ).

Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 20 ноября 2020 года №45-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Омской области» утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Омской области, по состоянию на 1 января 2020 года, которые действовали в период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2022 года.

По результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 9 сентября 2022 года №78-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Омской области» утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Омской области, по состоянию на 1 января 2022 года, подлежащие применению с 1 января 2023 года.

Согласно названному приказу кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> составила <...> рублей (л.д.10).

Сведения об указанной выше кадастровой стоимости внесены в ЕГРН 14 декабря 2022 года (л.д.22).

Пунктами 1 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

В пункте 6 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2016 года №15-П указано, что кадастровая стоимость земельного участка является налоговой базой по земельному налогу, представляющему собой один из доходов муниципальных образований, зачисляемый по нормативу 100 процентов в местные бюджеты, средства которого служат для решения вопросов местного значения как конституционно установленной функции местного самоуправления.

Учитывая изложенную правовую позицию, суд полагает, что Администрация города Омска заинтересована в верном исчислении земельного налога, поскольку от результата определения кадастровой стоимости земельного участка, находящегося на территории муниципального образования, зависит размер земельного налога, получателем которого является такое муниципальное образование.

Таким образом Администрацией города Омска право на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением об оспаривании действий бюджетного учреждения реализовано в установленном законом порядке.

Доводы представителя ООО «Солнечный город» об обязательном досудебном порядке урегулирования спора основаны на неверном толковании норм права.

Как указано выше, в ходе рассмотрения дела Администрация города Омска просила восстановить срок обращения в суд с административным иском, указав, что оспариваемый акт об определении кадастровой стоимости в адрес Администрации не направлялся, о нахождении в нем оспариваемой кадастровой стоимости Администрации города Омска стало известно только в мае 2025 года (л.д.139).

Разрешая указанное ходатайство, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 3.1 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения подается в суд в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно о принятии бюджетным учреждением соответствующего решения, совершении оспариваемых действий (бездействия). Срок подачи указанных заявлений, пропущенный по уважительной причине, может быть восстановлен судом.

Оспариваемый акт принят бюджетным учреждением 21 марта 2023 года.

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...> в размере <...> рубля, определенной оспариваемым актом, внесены в ЕГРН 23 марта 2023 года (л.д.22).

С административным исковым заявлением Администрация города Омска обратилась в суд 20 мая 2025 года (л.д.3), то есть с нарушением установленного срока обращения в суд.

Как следует из пояснений представителя административного истца и не оспаривается лицами, участвующими в деле, об изменении кадастровой стоимости спорного земельного участка Администрация города Омска не уведомлялась, копия акта об определении кадастровой стоимости от 21 марта 2023 года №АОКС-55/2023/<...> в адрес последней не направлялась. Администрация города Омска узнала о нахождении оспариваемой кадастровой стоимости в указанном акте, в котором содержатся сведения о кадастровой стоимости значительного количества (282736) земельных участков (л.д.62), только в мае 2025 года.

Учитывая установленные обстоятельства и нормы действующего правового регулирования, суд находит причины пропуска административным истцом срока обращения в суд уважительными, ходатайство о его восстановлении – подлежащим удовлетворению.

В статье 66 ЗК РФ закреплено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением установленных законом случаев. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности.

Пунктом 2 части 1 статьи 7 Закона №237-ФЗ установлено, что к полномочиям бюджетных учреждений в сфере государственной кадастровой оценки относится, в том числе, определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.

Частью 1 статьи 16 Закона №237-ФЗ предусмотрено, что определение кадастровой стоимости ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона №237-ФЗ определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в отношении всех объектов недвижимости, включенных в перечень, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

В силу части 7 статьи 15 Закона №237-ФЗ публично-правовая компания в течение десяти рабочих дней со дня начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки, обеспечивает формирование и предоставление бюджетному учреждению перечня вновь учтенных, ранее учтенных в Едином государственном реестре недвижимости объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки, с учетом следующих особенностей: в перечень объектов недвижимости включаются виды объектов недвижимости (для земельных участков - категории земель), в отношении которых проводилась государственная кадастровая оценка (пункт 1); перечень объектов недвижимости формируется и предоставляется в соответствии с порядком формирования и предоставления перечней объектов недвижимости (пункт 2).

Согласно части 5 статьи 16 Закона №237-ФЗ в течение сорока рабочих дней после получения перечня объектов недвижимости, предусмотренного частью 7 статьи 15 настоящего Федерального закона, бюджетное учреждение осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включенных в такой перечень, в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 16 апреля 2008 года с присвоением кадастрового номера <...> (л.д. 27).

Решением бюджетного учреждения от 4 октября 2022 года №УРС-55/2022/<...> по заявлению собственника спорного объекта недвижимости ООО «Солнечный город», поступившему в бюджетное учреждение 5 сентября 2022 года, на основании отчета об оценке объекта оценки от 29 августа 2022 года №<...> кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> установлена по состоянию на 25 августа 2022 года в размере его рыночной стоимости – <...> рубля (л.д. 54,55-58).

Как следует из отзыва ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области, сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости внесены в ЕГРН 12 января 2023 года, с указанием на дату начала применения кадастровой стоимости - 1 января 2022 года (в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 18 Закона №237-ФЗ) (л.д.145).

По результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 9 сентября 2022 года №78-П утверждены результаты определения кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере <...> рублей, дата внесения сведений в ЕГРН – 14 декабря 2022 года, дата начала применения кадастровой стоимости – 1 января 2023 года (л.д.10,22).

В связи с началом действия и применения с 1 января 2023 года результатов проведения новой государственной кадастровой оценки (утвержденных приведенным выше Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 9 сентября 2022 года №78-П), в рамках реализации положений части 7 статьи 15 Закона №237-ФЗ филиал ППК «Роскадастр» по Омской области в соответствии со своими полномочиями представил в бюджетное учреждение 23 января 2023 года Перечень вновь учтенных, ранее учтенных в ЕГРН объектов недвижимости, в сведения о которых внесены изменения в период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2022 года (исх. №<...> от 20 января 2023 года) (л.д.60,147).

В указанный выше период в сведения о земельном участке с кадастровым номером <...>, содержащиеся в ЕГРН, внесены данные о его кадастровой стоимости, утвержденной Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 9 сентября 2022 года №78-П. Кроме того, как установлено в ходе судебного разбирательства, помимо вышеизложенного, основанием для включения спорного земельного участка с названный перечень послужили изменения, связанные с корректировкой сведений в системе координат (акт №<...> результатов пересчета единиц кадастрового деления, объектов недвижимости, объектов реестра границ из местной системы координат г. Омска в МСК-55 на территории Омского кадастрового округа от 21 марта 2022 года) (л.д.148,160,185).

В порядке части 5 статьи 16 Закона №237-ФЗ, по результатам рассмотрения указанного Перечня объектов недвижимости, бюджетным учреждением принят акт об определении кадастровой стоимости от 21 марта 2023 года №АОКС-55/2023/<...>, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером <...> включен в раздел «II. Перечень объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых определена». Кадастровая стоимость определена в размере <...> рубля рублей, дата возникновения основания для определения кадастровой стоимости – 14 декабря 2022 года (л.д.81).

Таким образом, поскольку бюджетное учреждение пересчитало кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> путем приравнивания ее к размеру рыночной стоимости, в 2023 году продолжило свое действие и применение кадастровой стоимости участка в размере рыночной стоимости, определенной решением бюджетного учреждения от 4 октября 2022 года №55/2022/<...> по состоянию на 25 августа 2022 года, то есть в период действия предыдущих результатов государственной массовой оценки. Данная рыночная стоимость является действующей.

С учетом изложенного спорный земельный участок обоснованно был включен филиалом ППК «Роскадастр» по Омской области в Перечень вновь учтенных, ранее учтенных в ЕГРН объектов недвижимости, в сведения о которых внесены изменения в период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2022 года (то есть с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки, утвержденным Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 9 сентября 2022 года №78-п). Данный Перечень объектов недвижимости был направлен в бюджетное учреждение в 2023 году для определения кадастровой стоимости, в том числе спорного земельного участка, в соответствии с частью 5 статьи 16 Закона №237-ФЗ, в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Однако бюджетное учреждение определило кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, что подтверждается оспариваемым актом, вследствие чего актуальной кадастровой стоимостью объекта недвижимости является кадастровая стоимость, определенная в размере его рыночной стоимости по состоянию на 25 августа 2022 года, чем нарушено прямое предписание пункта 5 статьи 16 Закона №237-ФЗ и пункта 5 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, согласно которому информация о событиях, произошедших после даты определения кадастровой стоимости, не может быть использована для определения кадастровой стоимости, за исключением случаев ее использования для подтверждения тенденций, сложившихся на дату определения кадастровой стоимости, когда такая информация соответствует сложившимся ожиданиям рынка на дату определения кадастровой стоимости.

На основании вышеизложенного, судом признаются обоснованными доводы представителя административного истца о том, что по результатам рассмотрения представленного Перечня кадастровая стоимость спорного земельного участка с кадастровым номером <...> должна была определяться бюджетным учреждением по состоянию на 1 января 2022 года, при этом рыночная стоимость, установленная по состоянию на 25 августа 2022 года, то есть позднее, не может быть принята во внимание при определении кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 1 января 2022 года, подлежащей применению с 1 января 2023 года.

В силу пункта 1 части 2 статьи 21 Закона №237-ФЗ несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке рассматривается как ошибка.

Таким образом, указанные действия бюджетного учреждения по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...>, а, соответственно, акт от 21 марта 2023 года №АОКС-55/2023/<...> противоречат требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности, Методическим указаниям, принципам непрерывности актуализации сведений и проверяемости результатов определения кадастровой стоимости, установленным Законом №237-ФЗ.

Согласно положениям части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Разрешая требования Администрации города Омска об исключении из ЕГРН сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере <...> рубля, суд приходит к следующему.

Задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций и иных обратившихся в суд лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений, достижение которых невозможно без разрешения вопроса о восстановлении нарушенных прав или устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, ради которых подан иск.

Согласно части 1 статьи 17 Закона №237-ФЗ внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ)

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 8 Закона №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты (п. 5 части 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ).

Как разъяснено в пунктах 1 и 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 №23 «О судебном решении» решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело.

В соответствии с частью 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В связи с признанием судом акта об определении кадастровой стоимости от 21 марта 2023 года №АОКС-55/2023/<...> незаконным, сведения об установленной названным актом кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...> в размере <...> рубля по состоянию на 1 января 2022 года (дата начала применения кадастровой стоимости - с 1 января 2023 года), подлежат исключению из ЕГРН с 1 января 2023 года.

На основании статьи 18 Закона №237-ФЗ применению с 1 января 2023 года подлежит кадастровая стоимость, утвержденная Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 9 сентября 2022 года №78-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Омской области» по состоянию на 1 января 2022 года в размере <...> рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 248, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

восстановить срок обращения в суд.

Признать незаконным Акт бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» об определении кадастровой стоимости от 21 марта 2023 года №АОКС-55/2023/<...> в части кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...> в размере <...>,00 рубля (строка № 18508).

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> в размере <...>,00 рубля, определенную Актом бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» об определении кадастровой стоимости от 21 марта 2023 года №АОКС-55/2023/<...>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Омского областного суда Кондратенко Е.В.

Мотивированное решение суда составлено 16 сентября 2025 года.