Решение № 2-1277/2024 2-1277/2024~М-953/2024 М-953/2024 от 9 сентября 2024 г. по делу № 2-1277/2024

Дело № 2-1277/2024

УИД 26RS0017-01-2024-001589-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2024 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ивашиной Т.С.,

при секретаре судебного заседания Филатовой Т.В.,

с участием помощника прокурора города Кисловодска Зайцевой П.Н., представителя ответчика администрации города-курорта Кисловодска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с ведением аудиопротоколирования гражданское дело по иску прокурора города-курорта Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования города-курорта Кисловодска обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным бездействия по не оформлению права собственности на недвижимое имущество: гидротехническое сооружение (водохранилище), сопрягающее сооружение на <адрес> с отводным каналом (Новое озеро), кадастровый №: ДД.ММ.ГГГГ принято на учет как безхозяйный объект недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №У, обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ оформить право собственности на указанное гидротехническое сооружение, расположенное на территории города-курорта <адрес>,

В обоснование в заявлении изложено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, по результатам которой в действиях администрации города-курорта Кисловодска выявлены нарушения, выразившиеся в следующем.

На основании ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и(или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации.

При проверке установлено, что на территории города-курорта Кисловодска находится гидротехническое сооружение (водохранилище), сопрягающее сооружение на <адрес> с отводным каналом (Новое озеро), с кадастровым номером <данные изъяты>. Данное ГТС принято на учет в органах Росреестра, как бесхозяйный объект недвижимого имущества, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, о том, что: гидротехническое сооружение (водохранилище) сопрягающее сооружение на <адрес> с отводным каналом (Новое озеро), кадастровый №, расположенное по вышеуказанному адресу, ДД.ММ.ГГГГ принято на учет, как бесхозяйный объект недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №У.

Согласно справке администрации города-курорта Кисловодска, указанное ГТС в реестре имущества муниципальной собственности города-курорта Кисловодска не числится. Согласно информации прокуратуры <адрес> данное гидротехническое сооружение включено в перечень бесхозяйных гидротехнических сооружений Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, то есть не имеет ни собственника, не эксплуатирующей организации.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой города в администрацию города-курорта Кисловодска ДД.ММ.ГГГГ внесено преставление.

Однако до настоящего времени администрация города-курорта Кисловодска не приняла мер по оформлению права муниципальной собственности на указанное выше ГТС с кадастровым номером: <данные изъяты>

Отсутствие собственника данного ГТС свидетельствует о его ненадлежащей эксплуатации, вследствие чего могут возникнуть аварийные ситуации, что в свою очередь нарушает права граждан на благоприятные условия для проживания. Кроме того, отсутствие собственника объекта может повлечь порчу и утрату вышеуказанного имущества, исключает возможность приобретения выгоды от продажи или сдачи его в аренду, создает угрозу его неправомерного завладения третьими лицами.

С момента принятия указанного ГТС на учет в органах Росреестра как бесхозяйных объектов недвижимого имущества прошло более года.

Отсутствие собственника гидротехнических сооружений делает фактически невозможным выполнение требований Федерального закона № в части финансирования мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения, а также выполнения других обязанностей, возложенных на собственников гидротехнических сооружений.

Предупреждение чрезвычайной ситуации в первую очередь должно обеспечиваться надлежащим техническим состоянием гидротехнического сооружения, что требует финансовых затрат. Отсутствие ГТС в реестре муниципальной собственности администрации города-курорта Кисловодска не позволяет должным образом осуществлять финансирование мероприятий по его содержанию, что препятствует выполнению мероприятий по осуществлению данного вопроса местного значения и может повлечь за собой как ликвидацию водного объекта, так и причинение вреда имуществу населения, а также имуществу юридических лиц и государства.

Бездействие администрации города-курорта Кисловодска по приятию мер по оформлению права собственности на данное ГТС, отсутствие контроля за техническим состоянием указанного ГТС, создаёт опасность для жизни и здоровья неопределённого круга лиц, возможность причинения ущерба окружающей природной среде, имуществу неопределённого круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 поддержала исковые требования по изложенным основаниям.

Представитель ответчика администрации города-курорта Кисловодска ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, поскольку бездействия со стороны ответчика администрации <адрес> не усматривается, в подтверждение представил заявку на имя Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> на участие в отборе мероприятий по защите населения <адрес> от негативного воздействия вод для включения в подпрограмму «Развитие водохозяйственного комплекса» государственной программы <адрес> «Охрана окружающей среды» на 2024 год, в котором подана заявка на капитальный ремонт гидротехнических сооружений на Новом озере в городе - курорта Кисловодске от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления.

Представители третьих лиц Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, Территориального управления Росимущества в <адрес>, Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, Министерства имущественных отношений <адрес>, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и(или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации.

Согласно ст. 3 Федерального закона №117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон №-ФЭ) экономическую основу местного самоуправления составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона №-Ф3 в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе, имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу п.п. 8, 28, 32 ч.1 ст. 16 Федерального закона №-Ф3 к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, по результатам которой в действиях администрации города-курорта Кисловодска выявлены нарушения,

При проведении проверки установлено, что на территории города-курорта Кисловодска находится гидротехническое сооружение (водохранилище) сопрягающее сооружение на <адрес> с отводным каналом (Новое озеро), кадастровый №.

Данное гидротехническое сооружение принято на учет в органах Росреестра как бесхозяйный объект недвижимого имущества, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> о том, что гидротехническое сооружение (водохранилище) сопрягающее сооружение на <адрес> с отводным каналом (Новое озеро), кадастровый №, расположенное по вышеуказанному адресу, ДД.ММ.ГГГГ принято на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № У.

Согласно справке администрации города-курорта Кисловодска, указанное гидротехническое сооружение в реестре имущества муниципальной собственности города-курорта Кисловодска не числится.

Согласно информации прокуратуры <адрес> данное гидротехническое сооружение включено в перечень бесхозяйных гидротехнических сооружений Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, то есть не имеет ни собственника, не эксплуатирующей организации.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой города в администрацию города-курорта Кисловодска ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

До настоящего времени администрацией мер не принято. С момента принятия на учет в органе Росреестра как бесхозяйного объекта недвижимого имущества прошло более одного года.

Предупреждение чрезвычайной ситуации в первую очередь должно обеспечиваться надлежащим техническим состоянием гидротехнического сооружения, что требует финансовых затрат. Отсутствие спорного имущества в реестре муниципальной собственности администрации города-курорта Кисловодска не позволяет должным образом осуществлять финансирование мероприятий по его содержанию, что препятствует выполнению мероприятий по осуществлению данного вопроса местного значения и может повлечь за собой как ликвидацию водного объекта, так и причинение вреда имуществу населения, имуществу юридических лиц и государства.

Отсутствие контроля со стороны собственника за его техническим состоянием создаёт опасность для жизни и здоровья неопределённого круга лиц, возможность причинения ущерба окружающей природной среде. Гидротехнические сооружения являются потенциально опасными объектами, находятся в черте <адрес>, и отсутствие собственника гидротехнических сооружений препятствует проведению мероприятий по его содержанию и контролю за эксплуатацией, и может привести к разрушению гидротехнических сооружений, что создает угрозу жизни и здоровья населения.

При разрешении данного дела суд также учитывает следующее.

Для удовлетворения требования истца о признании незаконным бездействия ответчика недостаточно одного только установления факта нарушения законодательства. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права. По данному делу правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленного требования истца о признании незаконным бездействия ответчика судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города-курорта Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным бездействия, обязании оформить право собственности на гидротехническое сооружение - удовлетворить в части.

Обязать администрацию города-курорта Кисловодска в срок до ДД.ММ.ГГГГ оформить право собственности на гидротехническое сооружение (водохранилище), сопрягающее сооружение на <адрес> с отводным каналом (Новое озеро), кадастровый №: ДД.ММ.ГГГГ принято на учет как безхозяйный объект недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №У, расположенное на территории города-курорта <адрес>.

Исковое заявление в части о признании незаконным бездействия администрации города-курорта Кисловодска по не оформлению права собственности на недвижимое имущество: гидротехническое сооружение (водохранилище), сопрягающее сооружение на <адрес> с отводным каналом (Новое озеро), кадастровый №: ДД.ММ.ГГГГ принято на учет как безхозяйный объект недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №У – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме в <адрес>вой суд через Кисловодский городской суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Т.С. Ивашина