Постановление № 5-35/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 5-35/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. ФИО1 11 марта 2021 года

Судья Абазинского районного суда Республики Хакасия Богданова О.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 5-35/2021 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Абаканский рудник» (далее по тексту – ООО «Абаканский рудник»), юридический адрес: <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 190101001 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

В Абазинский районный суд РХ 25.01.2021 поступил протокол об административном правонарушении с материалами дела об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Абаканский рудник».

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу по делу об административном правонарушении, в зал суда не явился, в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении юридического лица о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Административный орган – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представитель административного органа в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил рассмотреть административный материал в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от 01.04.2020 № 99-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» данная статья 6.3 КоАП РФ дополнена второй частью, согласно которой те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий – влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Публичные интересы, перечисленные в ч.3 ст.55 Конституции РФ, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, если такие ограничения адекватны социально необходимому результату.

В целях недопущения распространения инфекционного социально значимого заболевания, представляющего опасность для окружающих, действует ряд нормативно-правовых актов федерального значения: Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19), постановление главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31.01.2020 № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 7 от 18.03.2020 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 9 от 30.03.2020 «Об дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019».

Ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает основные понятия: ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных; санитарно-противоэпидемические с (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу ст.10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена обязанность «...выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания».

Согласно ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.1 ст.33 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Коронавирусная инфекция COVID-19 включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих (постановление Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Сохранение и укрепление здоровья граждан является обязанностью государства, что предполагает необходимость применения к гражданам, страдающим инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и не соблюдающим правила, позволяющие предотвратить возникновение заболеваний у других лиц, мер государственного принуждения.

Из протокола об административном правонарушении от 20.01.2021 следует, что с 14.12.2020 по 18.01.2021 в ходе расследования причин и условий возникновения случаев инфекционного заболевания COVID-19 у работающих филиала ООО «Абаканский рудник» установлено, что юридическое лицо ООО «Абаканский рудник» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно ст. 11, ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также, действующих санитарных правил и гигиенических нормативов - СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19):

п.4.4.: не соблюдаются мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции – соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

МР 3.1/2.2.0172/5-20 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19»:

-п. 3.4 Организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника,

-п. 4.7 Организация опроса и осмотров работников на признаки респираторных заболеваний, с термометрией в течение рабочего дня (рекомендуемая периодичность 1 раз в 4 часа),

-п. 4.5 В целях обеспечения соблюдения гражданами социального дистанцирования не рекомендуется допускать превышения предельного количества лиц, которые могут одновременно находиться в одном помещении:

- до 50 м2 - не более 5 человек;

- до 100 м2 - не более 10 человек;

- до 200 м2 - не более 25 человек;

- свыше 200 м2 - не более 50 человек,

-п. 4.8 Проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки производственных, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники,

-п. 4.9 Применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа. Определение количества облучателей из расчета на объем помещений, а также режима их работы, должно быть определено в соответствии с инструкциями к данным установкам,

-п. 4.10 Обеспечение работников на рабочих местах запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа), а также дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук, дезинфицирующих средств, перчаток,

-п. 4.11 Оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования.

В организации «входной фильтр» организован формально, не ведется журнал контроля термометрии, по цехам не проводится контроль термометрии, при сборе эпиданамнеза установлено, что заболевшие работники организации при наличии симптомов респираторной инфекции, не исключающих коронавирусную инфекцию (2019-пСоV), продолжали осуществлять должностные обязанности, тем самым создавая риск внутрибольничного инфицирования других сотрудников и пациентов, что подтверждается сведениями из «Карт эпидемиологического расследования очага инфекционного заболевания» заболевших сотрудников:

-эпид № 120989 (отдел связи – диспетчер), ухудшение самочувствия отмечалось с 05.11.2020 (ломота, температура 37,2°С), последнее посещение места работы – 23.11.2020;

-эпид № 121008 (маркшейдерский отдел - чертежник), ухудшение самочувствия отмечалось с 26.11.2020 (ломота, температура 37,2°С), последнее посещение места работы - 01.12.2020;

-эпид № 121039 (стволовая подъемная), ухудшение самочувствия отмечалось с 25.11.2020 (температура 37,5°С, слабость), последнее посещение места работы – 30.11.2020;

-эпид № 121049 (начальник участка № 1), ухудшение самочувствия отмечалось с 29.11.2020 (температура 37,5°С, слабость), последнее посещение места работы - 01.12.2020;

-эпид № 121129 (ДОФ-оператор), ухудшение самочувствия отмечалось с 04.12.2020 (температура 37,5°С, слабость), последнее посещение места работы - 07.12.2020;

-эпид № 121143 (начальнипк участка № 10), ухудшение самочувствия отмечалась с 04.12.2020 (температура 37,5°С, слабость), последнее посещение места работы - 08.12.2020. Кроме того, фактически в организации при разнарядке по кабинетам участков не соблюдается дистанционный разрыв, так как кабинеты до 50 квадратных метров, а при разнорядке участвует 10-12 человек. Уборка осуществляется с нарушением дезинфицирующего режима (не ведется контроль за уборкой помещений, расходом и разведением дезинфицирующего средства, технический персонал не обеспечен спецодеждой в достаточном количестве), в помещениях предприятия для обеззараживания воздуха недостаточно бактерицидных облучателей, работники предприятия не обеспечены одноразовыми перчатками, перчатки используются только техническим персоналом многоразового пользования, в туалетах отсутствуют мыло и дозаторы для обработки рук кожными антисептиками и электрические сушилки для рук.

В период с 26.11.2020 по 16.12.2020 в ООО «Абаканский рудник» выявлено 34 заболевших новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), таким образом юридическим лицом не осуществлялись должным образом противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения случаев новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), что способствовало распространению инфекционного заболевания короновирусной инфекции (2019-nCoV) в организации.

За время эпидемиологического обследования предприятия было выявлено еще 21 случай заболевания коронавирусной инфекцией (2019-nCoV).

При эпидемиологическом расследовании причин и условий возникновения (установление причинно-следственной связи) случаев новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) у работников установлено, что заражения новой коронавирусной инфекцией произошли в ООО «Абаканский рудник» воздушно-капельным и контактно-бытовым путем. Распространению инфекционного заболевания способствовало: нарушение входного контроля и сокрытие сотрудниками информации о клинических проявлениях заболевания во время нахождения на рабочем месте, а также причиной формирования очага коронавирусной инфекции (2019-nCoV) послужил занос инфекции сотрудниками, находящимися в инкубационном периоде.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»: санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Вина юридического лица подтверждается доказательствами по делу об административном правонарушении: актом по результатам расследования причин возникновения инфекционных заболеваний от 18.01.2021 № 326; распоряжением от 09.12.2020 № 326; выпиской из ЕГРЮЛ; экспертным заключением от 18.12.2020 № 1448-АСК-ЭЗ к протоколу лабораторных исследований от 17.12.2020 № ABF0088199-20; протоколом № 000013 по делу об административном правонарушении от 20.01.2021; объяснениями представителя юридического лица, содержащимися в протоколе.

Выявленное правонарушение не являются формальными. Данные нарушения фактически создали условия для распространения инфекционных заболеваний, угрозу здоровью и жизни людей.

У юридического лица имелась возможность соблюдения санитарных норм и правил, но оно не приняло всех возможных мер к их соблюдению.

Совокупность исследованных по делу об административном правонарушении доказательств является достаточной для установления вины юридического лица ООО «Абаканский рудник» в совершенном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, юридическое лицо ООО «Абаканский рудник» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Судья приходит к выводу, что действия юридического лица ООО «Абаканский рудник» образуют состав правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По смыслу положений ст. 4.1 КоАП РФ, регламентирующей общие правила назначения наказания, назначенное наказание должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности, с размером причиненного вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает дифференциацию публично – правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Санкция части 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая обстоятельства дела, цели административного наказания, характер правонарушения, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Вместе с тем, с учетом характера правонарушения, отсутствия отягчающих обстоятельств, суд считает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в соответствии с требованиями ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей частью статьи.

Такое наказание будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 -29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Абаканский рудник» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Назначить юридическому лицу – Обществу с ограниченной ответственностью «Абаканский рудник» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Республике Хакасия (Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия, ИНН <***>, ОГРН <***>)

Расчетный счет № <***> в ОТДЕЛЕНИЕ НБ РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ г. Абакан

БИК 049514001, ИНН <***>, КБК 14111601061010003140, ОКТМО 95701000, ОКАТО 95401000000

КПП 190101001

УИН 190400698446.

Квитанцию об уплате штрафа следует представить в Абазинский районный суд Республики Хакасия по адресу: <...>.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении установленного законом срока, судья, вынесший постановление, направляет его судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).

Неуплата административного штрафа в установленный срок на основании ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, вправе ходатайствовать о рассрочке уплаты штрафа в порядке ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Абазинский районный суд Республики Хакасия.

Судья Абазинского районного суда подпись О.А. Богданова