Решение № 12-22/2020 12-313/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 12-22/2020

Р Е Ш Е Н И Е

27 января 2020 года г. Братск

Судья Братского городского суда Иркутской области Полякова Анжелика Сергеевна (665717, <...>),

рассмотрев дело об административном правонарушении № 12-22/2019 по жалобе представителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 44 Центрального округа г. Братка Иркутской области Заугольниковой Е.В. от 22 августа 2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Космос»,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 44 Центрального района г. Братска Иркутской от 22.08.2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Космос» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Братский городской суд Иркутской области, представитель Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО1, не соглашаясь с постановлением мирового судьи, просит о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение, в обоснование ссылается на то, что, зная о содержании мотивированного запроса Службы от 15.05.2019 *** и составе документов, находящихся в известном ООО УК «Космос» месте, представители ООО УК «Космос» имели возможность изготовить заверенные копии таких документов или представить их в форме электронных документов в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса, в соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно: в течение 29, 30, 31 мая, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 11 июня 2019 года, то есть до составления акта проверки от 13.06.2019 ***. Однако, ООО УК «Космос» не исполнило законного требования органа государственного контроле (надзора) по проведению проверки или уклонилось от такой проверки, тем самым не позволив Службе проверить обоснованность доводов обращения граждан, проживающих по адресу; <адрес>А, к прокурору города Братска. Своим бездействием ООО УК «Космос» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ. Мировой судья игнорировала данные обстоятельства, указав также, что приходные кассовые ордера являются платежными документами и, поскольку запрос Службы от 15.05.2019 *** не содержал требований о предоставлении каких-либо конкретных платежных документов, вывод государственного жилищного инспектора в акте проверки о том, что платежные документы не предоставлены, является необоснованным и отклоняется мировым судьей. Суждение мирового судьи является надуманным, мотивированный запрос был направлен в адрес лицензиата ООО УК «Космос», осуществляющего начисление платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №. 354 (далее -Правила № 354). Лицензиат ООО УК «Космос», руководитель которого в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 193 ЖК РФ имеет соответствующий квалификационный аттестат, отлично осведомлен о содержании приказов Минстроя России об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг, а также о содержании пункта 69 Правил № 354 о составе информации, которая должна быть указана в платежном документе в обязательном порядке. Поэтому направление в Службу на основании мотивированного запроса в качестве платежных документов приходных кассовых ордеров или иных документов является не просто воспрепятствованием законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонением от таких проверок, а прямым пренебрежительным отношением к требованиям государственного органа исполнительной власти.

На рассмотрение дела представитель Службы государственного жилищного надзора Иркутской области, законный представитель ООО УК «Космос» не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (долее по тексту - КоАП РФ) задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение в соответствии с законом.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 28 июня 2019 6 года в отношении ООО "УК «Космос" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, выразившемся в том, что ООО УК «Космос» не предоставила в полном объеме в срок не позднее 13.06.2019 года в Службу государственного жилищного надзора Иркутской области истребуемые документы по запросу *** от 15.05.19 года, необходимые для проведения внеплановой документарной проверки в рамках обращения о фактах нарушения лицензионных требований, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ (обращение *** от 25.04.2019 года), а именно: сведений о показаниях (объем потребления ресурса) ОДПУ тепловой энергии и теплоносителя в 2015 - 2016 годы (помесячно, с приложением копий справок о теплопотреблении), платежные документы по квартире <адрес> за период с 01.01.2015 по 21.10.2016 годы, повлекшее невозможность завершение проведения документарной проверки, срок проведения которой установлен в период с 16.05.2019 года по 13.06.2019 года.

В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов настоящего дела, на основании распоряжения руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области *** ср-п от 15.05.2019 года в отношении ООО УК «Космос» была назначена внеплановая документарная проверка с целью проверки информации, содержащейся в обращениях жильцов дома <адрес>, поступивших в службу о фактах нарушения лицензионных требований, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ.

15.05.2019 государственным жилищным инспектором Службы государственного жилищного надзора Иркутской области в адрес ООО УК «Космос» был направлен запрос *** о представлении в срок не позднее 10 дней с даты получения запроса, следующих документов: договора управления общим имуществом <адрес> за 2015-2016 годы; протокола общего собрания собственников помещений <адрес> с решением о выборе управляющей компании; информации об оснащении <адрес> общедомовыми приборами учета тепловой энергии с приложением актов установки и ввода в эксплуатацию, свидетельство о поверке, актов технического осмотра, подтверждающих исправность ОДПУ в 2015-2016 годах; договора на поставку тепловой энергии в горячей воде с ресурсоснабжающей организацией за 2015-2016 года; письменных пояснений о порядке начисления паты за отопление в 2015-206 годах собственникам квартир <адрес>; если в течение 2015-2016 годов были случаи, когда параметры потребления тепловой энергии и теплоносителя учитывались не по показаниям ОДПУ представить письменные пояснения о причинах такого учета параметров, с приложением документов (актов), подтверждающих неисправность ОДПУ; сведений о показаниях (объем потребленного ресурса) ОДПУ тепловой энергии теплоносителя в 2015-2016 годах (помесячно с приложением копий справок о потреблении); платежных документов по квартире <адрес> за период с 01.01.2015 по 21.10.2016 год; информации о выполнении корректировки платы за тепловую энергию по <адрес> за 205-2016 года по показаниям ОДПУ тепловой энергии, если корректировка платы осуществлялась, то представить пояснения о произведенном расчете за отоплением по <адрес> (порядок начисления перерасчета) с приложением платежных документов по квартире № ***; информации по расчетным площадям (жилые, нежилые) с предоставлением документов, являющихся основанием для использования данных площадей по <адрес> (технический паспорт <адрес>); протокола общего собрания собственников помещений <адрес> об утверждении платы (тарифа) за услуги, работы по управлению МКД, за содержание и текущий ремонт общего имущества МКД собственниками помещений <адрес> на 2018 год, на 2019 год (с приложением расшифровки тарифа по статьям затрат). В материалах дела имеются сведения о получении запроса 28.05.2019.

27.05.2019 года директором ООО УК «Космос» на имя Службы жилищного надзора Иркутской области на запрос *** от 15.05.2019 года была представлена информация о невозможности предоставления сведений о показаниях ОДПУ тепловой энергии и теплоносителя (посуточная ведомость учёта параметров теплопотребления) за 2015-2016 годы и платежных документов за 2016 год в связи с нахождением документов на бухгалтерской экспертизе по начислению тарифов в ОЭБиЭП г. Братска, кроме того, ООО УК «Космос» были представлены : копия акта приёма-передачи теплосчётчиков в <адрес>, 13 от 10.10.2008 года; копии платежных документов по <адрес> (январь 2015, март 2015, май 2015, июнь 2015, августа 2015, декабрь 2015);копия протокола общего собрания жилых помещений от 02.09.2008 года;копия договора теплоснабжения и горячего водоснабжения *** от 01.06.2016 года;копия акта периодической проверки узла учета тепловой энергии у потребителя от 10.10.2016 года; копия паспорта теплосчетчика *** (2 шт.);свидетельство о поверке термопреобразователя от 06.06.2017 года.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В результате исследования и оценки предоставленных по запросу Службы государственного жилищного надзора Иркутской области документов и информации о невозможности предоставления некоторых документов ООО УК «Космос», а именно, сведений о показаниях ОДПУ тепловой энергии и теплоносителя (посуточная ведомость учёта параметров теплопотребления) за 2015-2016 годы и платежных документы за 2016 год в связи с нахождением документов на бухгалтерской экспертизе по начислению тарифов в ОЭБиЭП г. Братска, а также с учетом предоставления платежных документов по <адрес> (январь 2015, март 2015, май 2015, июнь 2015, августа 2015, декабрь 2015) в соответствии с формулировкой в запросе наименования запрашиваемых документов как «платежных», мировой судья пришел к выводу, что управляющая компания не совершила действий, направленных на воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), учитывая невозможность предоставления сведений о показаниях ОДПУ тепловой энергии и теплоносителя (посуточная ведомость учёта параметров теплопотребления) за 2015- 2016 годы по объективным причинам, что не могло свидетельствовать о направленности умысла ООО УК «Космос» на воспрепятствование законной деятельности должностного лица.

Полагаю, что оснований для переоценки установленных при рассмотрении дела обстоятельств не имеется, вывод мирового судьи об отсутствии в действиях ООО УК «Космос» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.

Несогласие административного органа с оценкой имеющихся в деле доказательств, установленных обстоятельств и толкованием норм права не свидетельствует о том, что были допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

Постановление мирового судьи судебного участка № 44 Центрального округа г. Братка Иркутской области Заугольниковой Е.В. от 22 августа 2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Космос» оставить без изменения, жалобу представителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Решение Братского городского суда Иркутской области может быть обжаловано в Иркутский областной суд с соблюдением требований, установленных КоАП РФ.

Судья : А.С.Полякова