Решение № 2-918/2018 2-918/2018~М-839/2018 М-839/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2-918/2018

дело №2-918/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2018 года город Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующей судьи Куцева А.О.,

при секретаре Голко А.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителей ответчика: ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО10 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района <адрес> об установлении факта постоянного проживания на территории <адрес> и признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семье,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района <адрес> об установлении факта постоянного проживания на территории <адрес> и признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семье.

В обоснование требований указала, что Уведомлением Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, ей было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке выплаты семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенка 3-х лет (далее ЕДВ), со ссылкой на абз. 4 п. 2 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №».

При этом, основанием для отказа как указал ответчик в своем уведомлении послужило, то что её несовершеннолетние дети: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., на момент рождения в семье третьего ребенка - ФИО3, не имели регистрации на территории <адрес>.

Считаю данное решение Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района (уведомление № от 8.12.2017г), незаконным ввиду следующего.

Абз. 4 п. 2 Постановления Губернатора от ДД.ММ.ГГГГ № (в соответствии с внесенными изменениями от 13.10.2016г) предусматривает, что одним из условий реализации права на ЕДВ является наличие регистрации по месту жительства на территории <адрес> у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребёнка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, данная норма не может применяться ввиду противоречия её Конституции РФ, международному договору РФ и федеральному законодательству.

В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно ч. 2 ст. 11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Следовательно, в настоящем споре непосредственному применению подлежат Конституция РФ, международный договор РФ и федеральное законодательство.

Так, согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола N 4), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Принятый для обеспечения осуществления данного права Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях создания необходимых условий для реализации гражданами прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом возложил на граждан Российской Федерации обязанность регистрироваться по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации в органах регистрационного учета. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, принятым во исполнение предписания названного Закона.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Соответственно, невыполнение гражданином Российской Федерации обязанности зарегистрироваться по месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации в органах регистрационного учета не может служить основанием ограничения или условием реализации его конституционного права на социальное обеспечение (пункт 3 Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №П)

Кроме того, ни Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ни Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации не содержат обязанности несовершеннолетнего или его законного представителя (в отличие от совершеннолетних граждан) зарегистрировать несовершеннолетнего по месту жительства.

Таким образом, абз. 4 п. 2 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 571 не может применяться, так как противоречит нормативным актам большей юридической силы.

В Постановлении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 571 и принятом в соответствии с ним Постановлении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 498-п "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения у них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>" имеются противоречия.

Согласно абз. 3 п. 5 данного Порядка условием получения ЕДВ является постоянное проживание на территории <адрес> родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату.

То есть сам Порядок не противоречит Конституции РФ, международному договору РФ и федеральному законодательству, поскольку не требует от заинтересованных лиц наличие регистрации, а предусматривает лишь необходимость постоянного проживания на территории <адрес>, что находится в пределах дискреционных полномочий органов власти и соответствует цели правового регулирования, не ущемляя права граждан формальными ограничениями.

Что же касается фактического определения постоянного проживания семьи истца для целей назначения ЕДВ, то место жительства гражданина может быть установлено судом общей юрисдикции на основе юридических фактов, не обязательно связанных с фактом регистрации.

Применительно к настоящему делу, факт постоянного проживания на территории <адрес> её детей - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., может быть установлен в ходе судебного разбирательства при рассмотрении настоящего гражданского дела.

Согласно справки № от 21.05.2018г. выданной за подписью и.о. Главы муниципального образования села <адрес> ФИО8, ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 05.08.2015г. зарегистрирована по адресу: <адрес>. Вместе с ней зарегистрированы и совместно проживают:

-Дочь - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

-Дочь - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

-ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

Факт постоянного проживания моих детей: ФИО1 и ФИО2 на территории <адрес> также подтверждается справками участковой больницы <адрес> и справками МДОУ д\с № «Виктория» <адрес>, согласно которым дети с рождения и по настоящее время наблюдаются в участковой больнице <адрес>, а также посещают детский сад № с 2015 года дочь-ФИО1 и с 17.07.2017г. соответственно дочь-ФИО2.

Кроме, того факт постоянного проживания её и членов её семьи по адресу: <адрес>, могут свидетели - ФИО5, проживающая по адресу: <адрес> и ФИО6, проживающий по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 6 Порядка, ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трёх месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка.

При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Младшая дочь ФИО3, являющаяся третьим ребенком в семье родилась - ДД.ММ.ГГГГ. По вопросу назначения ЕДВ истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, решение принятое Управлением труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района об отказе в назначении истцу ЕДВ является незаконным, поскольку нарушает её законные права на получение материальной помощи.

На основании изложенного истец просит установить факт постоянного проживания на территории <адрес> ФИО10 и членов её семьи:

- Дочь - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

-Дочь - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

-ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; по состоянию на 13.02. 2017 года;

Признать незаконным решение Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района СК, об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет;

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района назначить и выплачивать ФИО10 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемую в случае рождения у них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребёнком возраста трех лет, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента рождения третьего ребёнка - ФИО3;

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика - Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района ФИО4 и ФИО9 в судебном заседании требования истца признали частично, а именно признали требования истца в части установления факта постоянного проживания на территории <адрес> ФИО10 и членов её семьи дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в остальной части, а именно в обязании Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района назначить и выплатить ФИО10 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемую в случае рождения у них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребёнком возраста трех лет, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента рождения третьего ребёнка - ФИО3 просили отказать. В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что во исполнение Указа Президента в <адрес> была установлена денежная выплата. Отказ в назначении и предоставлении выплаты является законным, так как в момент обращения действовало 571 Постановление Губернатора СК.

Ответчиком был представлен отзыв, из которого следует, что во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и в целях улучшения демографической ситуации в <адрес> постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее - постановление Губернатора №) с ДД.ММ.ГГГГ нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, была установлена ежемесячная денежная выплата, назначаемая в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лег, в размере величины прожиточного минимума для детей в <адрес>, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом <адрес> (далее - ежемесячная денежная выплата).

Пунктом 1 постановления Губернатора № определено, что ежемесячная денежная выплата назначается нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>.

Абзацем четвертым пункта 2 вышеуказанного постановления (в редакции постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»), действовавшим на дату подачи ФИО1 заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, в качестве одного из обязательных условий ее предоставления являлось наличие регистрации по месту жительства на территории <адрес> у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ.

Истица обратилась в управление труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района <адрес> (далее - управление) за назначением ежемесячной денежной выплаты ДД.ММ.ГГГГ.

В качестве документа, подтверждающего состав семьи заявителя и факт постоянного проживания на территории <адрес> родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, истицей предоставлены домовые книги по адресу: <адрес>.

Согласно записям домовой книги по адресу: <адрес>, установлено, что несовершеннолетние дети : дочь - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и дочь - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрированы по месту жительства на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному адресу.

Иных документов, подтверждающих факт регистрации по месту жительства на территории <адрес> несовершеннолетних детей, истицей не представлено.

В результате рассмотрения принятых документов установлено, что семьей ФИО1 не соблюдено одно из обязательных условий, предусмотренных постановлением Губернатора №, а именно наличие регистрации по месту жительства на территории <адрес> у несовершеннолетних детей, ФИО1 и ФИО2, с учетом которых определяется право на ежемесячную денежную выплату, на дату рождения в семье третьего ребенка ФИО3, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, право на ежемесячную денежную выплату у семьи отсутствует.

Оспариваемое решение принято управлением в соответствии с действующими нормами права, то есть не противоречит абз.4 пункта 2 постановления Губернатора № определяющему, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении, в том числе следующего условия: наличие регистрации по месту жительства на территории <адрес> у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, оспариваемое решение законно и не нарушает каких-либо прав истца.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в пункт 2 постановления Губернатора № позволяющие подтвердить постоянное проживание на территории <адрес> родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта.

Учитывая вышеизложенное просят в удовлетворении заявления в части признания незаконным решения управления об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты отказать, поскольку на дату обращения в управление ФИО2 с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты документы органов регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, подтверждающие факт постоянного проживания у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего ребенка или последующего ребенка, отсутствовали, а в судебном порядке данный факт установлен не был.

Установление в судебном порядке факта постоянного проживания на территории <адрес> несовершеннолетних детей ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., на дату рождения в семье третьего ребенка (ДД.ММ.ГГГГ), повлечет за собой возможность возникновения права на ежемесячную денежную выплату.

В соответствии с постановлением Губернатора № <адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>» (далее соответственно - постановление №-п, Порядок), которое определяет механизм назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты.

В соответствии с п.6 Порядка, ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка.

При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Согласно документов, личного дела получателя ежемесячной денежной выплаты ФИО1 обратилась за ее назначением ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении трех месяцев со дня рождения третьего ребенка (ДД.ММ.ГГГГ), таким образом, назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты со дня рождения третьего ребенка не представляется возможным.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты населения ставропольского края в судебное заседание не явился, предоставив отзыв на исковое заявление, в котором указал следующее.

В соответствии с постановлением Губернатора № (с изменениями, внесенными постановлением Губернатора от ДД.ММ.ГГГГ №) право на ЕДВ у семьи возникает при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в <адрес> за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ЕДВ; постоянное проживание на территории <адрес> родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта.

Поскольку ФИО1 не соблюдено одно из обязательных условий, а именно, факт постоянного проживания на территории <адрес> ее старших несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на дату рождения в семье третьего ребенка, не подтвержден документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, право на ЕДВ у нее отсутствует.

Решение об отказе в назначении ЕДВ ФИО1 вынесено управлением обоснованно.

При отсутствии иных оснований для отказа ФИО1 в назначении и выплате ЕДВ, установление факта постоянного проживания на территории <адрес> ее старших несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего ребенка повлечет за собой возможность возникновения права на ЕДВ.

В удовлетворении заявления в части признания незаконным решения управления об отказе в назначении ЕДВ, возложения обязанности на

управление назначить ЕДВ со дня рождения ребенка (ДД.ММ.ГГГГ) просим отказать, поскольку на дату обращения в управление ФИО1 с заявлением о назначении ЕДВ документы органов регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, подтверждающие факт постоянного проживания ее несовершеннолетних детей, 2012 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствовали, а в судебном порядке данный факт установлен не был.

Кроме того, в соответствии с абзацем 2 пункта 6 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - Порядок), при обращении заявителя за ЕДВ по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им подано заявление о назначении ЕДВ.

ФИО3, с рождением которой возникло право на ЕДВ у ФИО1, родилась ДД.ММ.ГГГГ. С заявлением и документами для назначения и выплаты ЕДВ ФИО1 обратилась в управление ДД.ММ.ГГГГ, то есть по прошествии 9 месяцев с даты рождения ребенка.

В случае вынесения судом решения об удовлетворении исковых требований ФИО1 о назначении ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты рождения ФИО3, будет нарушен предусмотренный абзацем 2 пункта 6 Порядка срок осуществления доплаты ЕДВ, что поставит истца в преимущественное положение по отношению к другим получателям указанной выплаты.

Выслушав истца ФИО1, представителей ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района <адрес> ФИО4 и ФИО9, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из содержания ст. 67 ГПК РФ следует, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

По правилам ч. 1 и ч. 2 ст. 41 ГПК РФ и ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд рассматривает дело по предъявленному иску, и принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В ходе судебного заседания установлено, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ Управление труда и социальной защиты населения администрации Будённовского муниципального района отказало ФИО1 в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребёнка или последующих детей до достижения ребёнком возраста трёх, в связи с тем, что её несовершеннолетние дети: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., на момент рождения в семье третьего ребенка - ФИО3, не имели регистрации на территории <адрес>.

Из исследованного судом свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ III-ДН № установлено, что ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края, матерью является ФИО10, отцом – ФИО7.

Свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ II-ДН № подтверждено, что ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края, матерью является ФИО10, отцом – ФИО6.

Свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ II-ДН № подтверждено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края, матерью является ФИО10, отцом – ФИО6.

Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что в состав семьи ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 05.08.2015г. зарегистрированной по адресу: <адрес>. входят: дочь - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; дочь - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;. Справка выдана главой МО <адрес> на основании похозяйственной книги №ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетельством о регистрации по месту жительства № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным отделом по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> (дислокация <адрес>) подтверждено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован по месту жительства <адрес>.

Свидетельством о регистрации по месту жительства № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным отделом по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> (дислокация <адрес>) подтверждено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован по месту жительства <адрес>.

Свидетельством о регистрации по месту жительства № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным отделом по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> (дислокация <адрес>) подтверждено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован по месту жительства <адрес>.

Согласно справок № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных директором МДУ «Детский Сад № «Виктория» <адрес>, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения действительно с ДД.ММ.ГГГГ посещает МДУ СОШ «Детский Сад № «Виктория» <адрес> по настоящее время, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно с ДД.ММ.ГГГГ посещает МДУ «Детский Сад № «Виктория» <адрес> по настоящее время.

Согласно справок ГБУЗ СК «Краевой центр СВМП №» участковой больницы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения действительно наблюдаются участковой лабораторией <адрес>.

Согласно домовой книги заявитель ФИО1 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Таким образом, исследованными доказательствами подтвержден факт проживания несовершеннолетних детей ФИО1 на территории <адрес> на момент рождения младшего ребёнка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как следует из абз. 4 п. 2 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ЕДВ предоставляется при наличии регистрации по месту жительства на территории <адрес> у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, суд полагает, что данная норма не может применяться ввиду противоречия её Конституции РФ, международному договору РФ и федеральному законодательству.

В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Следовательно, в настоящем споре непосредственному применению подлежат Конституция РФ, международный договор РФ и федеральное законодательство.

Так, согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола №), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Принятый для обеспечения осуществления данного права Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях создания необходимых условий для реализации гражданами прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом возложил на граждан Российской Федерации обязанность регистрироваться по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации в органах регистрационного учета. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, принятым во исполнение предписания названного Закона.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Соответственно, невыполнение гражданином Российской Федерации обязанности зарегистрироваться по месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации в органах регистрационного учета не может служить основанием ограничения или условием реализации его конституционного права на социальное обеспечение (пункт 3 Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Кроме того, ни Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ни Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации не содержат обязанности несовершеннолетнего или его законного представителя (в отличие от совершеннолетних граждан) зарегистрировать несовершеннолетнего по месту жительства.

Таким образом, абз. 4 п. 2 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не может применяться, так как противоречит нормативным актам большей юридической силы.

В Постановлении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и принятом в соответствии с ним Постановлении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>» имеются противоречия.

Согласно абз. 3 п. 5 данного Порядка условием получения ЕДВ является постоянное проживание на территории <адрес> родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату.

То есть сам Порядок не противоречит Конституции РФ, международному договору РФ и федеральному законодательству, поскольку не требует от заинтересованных лиц наличие регистрации, а предусматривает лишь необходимость постоянного проживания на территории <адрес>, что находится в пределах дискреционных полномочий органов власти и соответствует цели правового регулирования, не ущемляя права граждан формальными ограничениями.

Что же касается фактического определения постоянного проживания семьи истца для целей назначения ЕДВ, то место жительства гражданина может быть установлено судом общей юрисдикции на основе юридических фактов, не обязательно связанных с фактом регистрации.

Более того, суд принимает во внимание тот факт, что решением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ абзац 4 п. 2 и п. 5 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (в редакции постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) (ставящий получение семьями ЕДВ в зависимость от регистрации на территории <адрес>) признан незаконным.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ абзац 4 пункта 2 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»» в редакции постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признан недействующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории <адрес> иными документами и сведениями, не обязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

На основании определения Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-АПГ 17-12 постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в пункт 2 постановления Губернатора №, позволяющие установить факт постоянного проживания на территории <адрес> у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка в судебном порядке.

Факт постоянного проживания на территории <адрес> несовершеннолетних детей ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата рождения младшего ребёнка в семье) подтвержден доказательствами, представленными истцом.

В соответствии с п. 6 Порядка, ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трёх месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка.

При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Младшая дочь ФИО3, являющаяся третьим ребенком в семье родилась - ДД.ММ.ГГГГ. По вопросу назначения ЕДВ истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ЕДВ должно быть назначено с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 264 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО10 - удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания на территории <адрес> ФИО10 и членов её семьи: дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Признать незаконным решение Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района СК, об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района назначить и выплачивать ФИО10 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемую в случае рождения у них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребёнком возраста трех лет, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано путем подачи сторонами апелляционной жалобы в <адрес>вой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись

Копия верна

Судья Куцев А.О.

Подлинник решение подшит в гражданском деле №2-918/18, находящемся в Буденновском городском суде.

Секретарь с/з: А.О. Куцев