Решение № 2-788/2017 2-788/2017~М-670/2017 М-670/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2-788/2017

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 августа 2017 года г. Когалым

Когалымский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего федерального судьи Фадеева С.А.,

с участием истцов ФИО1 и ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах ФИО3 по доверенности от 06 апреля 2017 года и несовершеннолетнего ребёнка ФИО4, представителя истцов адвоката Чудновой Е.В., представившей удостоверение №992 и ордер №56 от 08 июля 2017 года, представителя ответчика администрации г. Когалыма ФИО5, действующего по доверенности №04-46 от 03 июля 2017 года,

при секретаре Сейитхановой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4 к администрации города Когалыма о предоставлении вне очереди жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с иском к ответчику и просят обязать администрацию г. Когалыма предоставить им жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, из муниципального жилищного фонда, по договору социального найма, общей площадью не менее <данные изъяты>, вне очереди, мотивируя тем, что в квартире 1 <адрес> они проживают на основании договора социального найма №134, заключенного с администрацией г. Когалыма 23 марта 2012 года. Квартира состоит из одной комнаты, общая площадь квартиры составляет <данные изъяты>. Спорная квартира является муниципальной собственностью. Заключением межведомственной комиссии от 23.12.2013 дом признан аварийным и подлежащим сносу на основании п. 38 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, согласно которому, дальнейшее проживание в доме представляет опасность для жизни и здоровья проживающих, в связи с опасностью обрушения строительных конструкций. Как следует из технического отчета ООО «Научно-производственное отделение исследований строительных материалов от 30.07.2014 в аварийном состоянии находятся фундаменты, перегородки, перекрытия, полы, отопление. Согласно заключению специалистов дом отнесен к аварийной категории технического состояния несущих строительных конструкций, при которой имеется опасность для жизни и здоровья людей. В результате оценки технического состояния строительных конструкций дома, все строительные конструкции дома в том числе, несущие, а так же инженерные сети, находятся в аварийном состоянии. Таким образом, дальнейшее проживание как в занимаемой квартире, так и в доме в целом, представляет опасность для жизни и здоровья, в связи с угрозой обрушения строительных конструкций из-за аварийного состояния. Поскольку они опасаются за свои жизнь и здоровье, а действий по расселению дома ответчик никаких не предпринимает, вынуждены были обратиться в суд.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, его интересы по доверенности представляет ФИО2

Истец ФИО2, действующая в своих интересах, в интересах ФИО3 по доверенности от 06 апреля 2017 года и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на иске настаивала в полном объёме, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства.

Истец ФИО1 иск просил удовлетворить, ссылался на изложенные выше обстоятельства.

Представитель истцов П-вых адвокат Чуднова Е.В. с учётом изложенных в иске обстоятельств считает исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку дом официально признан аварийным и непригодным для проживания граждан.

Представитель ответчика администрации г. Когалыма ФИО5, действующий по доверенности, исковые требования не признал полностью и пояснил суду, что жилой дом <адрес> является муниципальной собственностью. Истцы проживают в квартире на условиях договора социального найма. Переселение истцов из занимаемого жилого помещения будет осуществляться в соответствии с постановлением администрации г. Когалыма от 12.05.2017 №983. Указанным постановлением администрации г. Когалыма установлено, что срок отселения определён до 31.12.2019. Считает, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения проживающих в таком доме лиц, является исключительно компетенцией органа местного самоуправления. Кроме того, предоставление истцам вне очереди жилого помещения по договору социального найма нарушает права и законные интересы граждан, которые живут в таких же домах, признанных аварийными ранее, чем дом <адрес> и состоят в списках очередности.

Суд, выслушав истцов, представителя истцов и представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив в силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) собранные по делу доказательства, как каждого, так и в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положением п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ), по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 61 ЖК РФ, пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма жилого помещения.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пунктов 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учёт муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу ст. 15 ЖК РФ, порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ЖК РФ, другим федеральными законами.

В силу ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

На основании ч.1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В соответствии с п.37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам необходимо иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учёте (ст. 55 ЖК РФ).

Сторонами по делу в судебном заседании были предоставлены доказательства, как в обоснование своих требований, так и в обоснование своих возражений, ходатайств об истребовании дополнительных доказательств в судебном заседании при рассмотрении спора по существу от участников процесса не поступило.

В судебном заседании установлено, что истцы проживают в изолированном жилом помещении, состоящем из однокомнатной квартиры, общей площадью <данные изъяты>, в том числе жилой площадью <данные изъяты>, расположенной по ул. <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения от 23.03.2012 №134, что также подтверждается справкой и выпиской из финансово-лицевого счёта общества с ограниченной ответственностью «Единый расчётно-информационный центр» от 12 мая 2017 года. Жилой дом <адрес> введён в эксплуатацию в 1993 году.

Заключением межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 23.12.2013, жилой дом <адрес> в соответствии с п.38 раздела III Положения признан аварийным и подлежащим сносу.

Исходя из выводов технического отчёта о результатах технического обследования жилого дома <адрес> от 30.07.2014, представленный специализированной организацией обществом с ограниченной ответственностью «Научно-производственное отделение исследований строительных материалов», следует, что техническое состояние конструкции жилого дома оценивается, как аварийное, не позволяющее обеспечений доступный уровень надежности здания для безопасности жизни и здоровья граждан. Физический износ здания в целом составляет 82,07%. Дальнейшая эксплуатация дома невозможна.

Переселение жильцов аварийного дома будет осуществляться в соответствии с постановлением администрации города Когалыма от 12.05.2017 №983, согласно которому срок отселения граждан, проживающих в доме <адрес> определён до 31 декабря 2019 года.

В силу положений п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников). Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления (пункт 49).

Согласно ст. 85 ЖК РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (ст. 86 ЖК РФ).

По смыслу приведенных выше норм, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащим сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Таким образом, в случае, когда помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, поскольку помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч.2 ст.15 ЖК РФ).

Несмотря на то, что дальнейшее проживание в доме <адрес> представляет опасность для жизни и здоровья человека, до настоящего времени жилые помещения жильцам взамен аварийного жилья не предоставлены, что является прямым нарушением действующего законодательства и в целом прав граждан на жилище.

К доводам представителя ответчика о том, что у муниципалитета нет свободного жилья, суд относится критически, поскольку отсутствие у муниципалитета жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам при вышеизложенных обстоятельствах, не может служить основанием для отказа гражданам в реализации прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

При таких обстоятельствах, суд приходит в выводу о том, что ответчик, в силу своих полномочий, обязан предоставить истцам жилое помещение до договору социального найма во внеочередном порядке, которое в силу ч. 1 и ч. 2 ст. 89 ЖК РФ должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта, т.е. состоящее из того же числа комнат, и площадью не менее ранее занимаемой площади.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ,

Суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО3, ФИО1 и ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4 к администрации города Когалыма о предоставлении вне очереди жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма, удовлетворить.

Обязать администрацию г. Когалыма предоставить ФИО3, ФИО1, ФИО2 и ФИО4 вне очереди жилое помещение из муниципального жилищного фонда по договору социального найма, состоящее из однокомнатной квартиры общей площадью не менее <данные изъяты>, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям города Когалыма, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и находиться в черте г. Когалыма.

Решение может быть обжаловано в Суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с момента его вынесения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца через Когалымский городской суд.

Председательствующий С.А.Фадеев

оригинал судебного решения находится в материалах гражданского дела 2-788/2017