Решение № 2А-724/2020 2А-724/2020~М-532/2020 М-532/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2А-724/2020

Дело № 2А-724/20
Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Белореченск 27 мая 2020 г.

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Стогний Н.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем Польионовой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Белореченский район о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения градостроительного, земельного и законодательства «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

УСТАНОВИЛ:

Административный истец просит суд рассмотреть административное исковое заявление без участия его представителя, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Белореченский район, выразившееся в непринятии мер по приведению генеральных планов, правил землепользования и застройки Школьненского, Великовечненского, Первомайского, Родниковского, Дружненского, Бжедуховского, Рязанского, Черниговского, Пшехского, Южненского сельских поселений Белореченского района, схемы территориального планирования муниципального образования Белореченский район; обязать администрацию муниципального образования Белореченский район в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу привести генеральные планы, правила землепользования и застройки Школьненского, Великовечненского, Первомайского, Родниковского, Дружненского, Бжедуховского, Рязанского, Черниговского, Пшехского, Южненского сельских поселений Белореченского района, схему территориального планирования муниципального образования Белореченский район в соответствии требованиями Российского законодательства и с учетом заявлений заинтересованных лиц.

В административном исковом заявлении указано, что проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой проверкой в деятельности администрации муниципального образования Белореченский район выявлены нарушения градостроительного законодательства, а именно схема территориального планирования муниципального образования Белореченский район не предусматривает распределение планируемых к размещению объектов на виды объектов федерального, регионального, местного значения, что противоречит ст.ст. 18, 19, 20 ГрК РФ. Кроме того, необоснованно включение в границы населенных пунктов муниципального образования Родниковского сельского поселения лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Родниковского участкового лесничества Белореченского лесничества (квартал 2Б, части выделов 5-10, выделы 11-12, часть выдела 13; Квартал 16Б, выделы 1,2; Квартал 16Б, часть выдела 3; Квартал 16Б, части выделов 3-5) и Пшехского участкового лесничества Белореченского лесничества (квартал 78Г1, части выделов 4-7, часть выдела 26, выдел 27, I части выделов 28-30, части выделов 32-33; Квартал 76Г, выделы 3-6; Квартал 74Г, часть выдела 7), администрацией Белореченского района. Мер по приведению Генерального плана и Правил землепользования и застройки Южненского сельского поселения Белореченского района в части отнесению земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в двух территориальных зонах, к зоне Р-О (озелененных пространств рекреационного назначения) администрацией Белореченского района до настоящего времени не принято, что является нарушением ч. 2 ст. 85 ЗК РФ. В нарушение ч. 3 ст. 31 и п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ территориальные зоны в составе правил землепользования и застройки Бжедуховского, Великовечненского, Дружненского, Первомайского, Пшехского, Родниковского, Рязанского, Школьненского, Черниговского, Южненского сельских поселений Белореченского района в ряде случаев установлены без учета функциональных зон, предусмотренных генеральным планом данных поселений. Также, установлено, что недропользователями - ООО «Гранит», ООО «Компания Империя», ООО «Краснодар Билдинг», ООО «Сатурн», ООО «Базальт» и др., осуществляющими деятельность по добыче инертных материалов на земельных участках, отнесённых к землям населенных пунктах для сельскохозяйственного использования, инициирована процедура внесения изменения в генеральные планы, правила землепользования и застройки сельских поселений, однако администрацией муниципального образования Белореченский район до настоящего времени документы территориального планирования в соответствии с Российским законодательством не приведены. Так, ООО «Базальт» на протяжении нескольких лет обращалось в администрацию муниципального образования Белореченский район с заявлениями о внесении изменений в Генеральный план Школьненского сельского поселения в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к земельным участкам с разрешенным использованием – площадки производственных предприятий III класса вредности и ниже различного профиля. При этом, администрацией неоднократно отказывалось обществу во внесении соответствующих изменений. Помимо этого, до настоящего времени органам местного самоуправления при наличии на территории Белореченского района участков недр местного значения и заявлений недропользователей не приведены в соответствии схема территориального планирования муниципального района, генеральные планы сельских поселений. Неисполнение органом местного самоуправления, должностным лицом, муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими их полномочия, является бездействием и должно быть признано судом незаконным.

Представитель административного ответчика просит суд рассмотреть дело без участия представителя ответчика, представила суду возражение, где указала, что полномочия по утверждению генеральных планов сельских поселений, правил землепользования и застройки, местных нормативов градостроительного проектирования поселений и внесение изменений в них с 1 января 2016 г. являются вопросами местного значения муниципального района. 05.10.2016 г. решением Совета муниципального образования Белореченский район № 334 были утверждены внесения изменений в решение Совета Школьненского сельского поселения Белореченского района от 31 августа 2012 года № 140. Разработку проекта внесений изменений в генеральный план Школьненского сельского поселения осуществляла администрация Школьненского сельского поселения, администрация МО БР лишь утверждала уже разработанный проект. ООО «Базальт» подало заявление в комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки администрации муниципального образования Белореченский район от 3 мая 2017 года №125 «О внесении изменений в генеральный план Школьненского сельского поселения в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 23:39:0416001:112 к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи и т.д.». Однако, в связи с тем, что иных заявлений не поступало в адрес администрации района и изменения только приняты, на заседание комиссии 13 июня 2017 года, по вопросу разработки проекта «Внесение изменений в генеральный план Школьненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края» было рассмотрено заявление ООО «Базальт» и Администрацией МО БР было принято постановление от 13 июля 2017 года №1765 «Об отклонении предложения по разработке проекта «Внесение изменений в генеральный план Школьненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края» в связи с отсутствием бюджетных средств на разработку данного проекта. Далее, постановлением администрации муниципального образования Белореченский район от 13 сентября 2018 года № 2015 была назначена подготовка проекта внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Великовечненского сельского поселения Белореченского района. Между ООО «Кубаньинвестстрой» и ИП ФИО1 был заключен договор на создание проектной (изыскательской) продукции от 17.10.2018 года № 12-2018. Предметом договора № 12-2018 была разработка проекта по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Великовечненского сельского поселения Белореченского района. Однако проект не был сдан заказчику, так как не была произведена оплата в полном объеме. Между тем, администрацией МО БР во 2 квартале 2020 г. планируется возобновление работ по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план Великовечненского сельского поселения Белореченского района. Решением Краснодарского краевого суда от 02.04.2018 года по делу № За- 487/2018 Генеральный план Родниковского сельского поселения был признан недействующим. В связи с этим, администрацией муниципального образования Белореченский район начата процедура приведения в соответствии Генерального плана Родниковского сельского поселения. Проект «Внесение изменений в генеральный план Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края» находится на корректировке, впоследствии будет направлен на согласование в администрацию Краснодарского края. В приложении к муниципальному контракту «Спецификация» от 11.11.2019 года № 0118300010519000054/98 указан обязательный перечень основных данных и требований к выполнению работ по внесению изменений в проект. Данным перечнем установлено, что все земельные участки с действующей лицензией на добычу полезных ископаемых с функциональной зоны земель сельскохозяйственного назначения будут отнесены к зоне земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и т.д. с актуализацией данных уточненных границ горных отводов. Также в данном перечне отражены заявления недропользователей поданные в инициативном порядке, такие как ООО «Сатурн», ООО «Альянс», ООО «Белнеруд», ООО «Импульс», ООО «Импульс +», ООО «Магнолия» и т.д. После корректировки, по результатам публичных слушаний, проект 6 апреля 2020 года направлен на согласование в администрацию Краснодарского края. В 2020 году по результатам заседания комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки на территории муниципального образования Белореченский район администрацией муниципального образования Белореченский район приняты решения о подготовке проектов внесения изменений в генеральные планы Южненского сельского поселения (постановление администрации МО Белореченский район от 19.03.2020 года № 367), Великовечненского сельского поселения (постановление администрации МО Белореченский район от 18.05.2020 года № 533) и Школьненского сельского поселения (постановление администрации МО Белореченский район от 18.05.2020 года № 534). Учитывая изложенное, что администрацией меры в пределах ее компетенции, порядок принятия мер произведен в строгом соответствии с действующим законодательством, предъявление требований Белореченской межрайонной прокуратуры о бездействии не обосновано.

В части обязания администрации муниципального образования Белореченский район в течение одного года после вступления решения суда в законную силу привести Генеральные планы, Правила землепользования и застройки Школьненского, Великовечненского, Первомайского, Родниковского, Дружненского, Бжедуховского, Рязанского, Черниговского, Пшехского, Южненского сельских поселений Белореченского района, схему территориального планирования муниципального образования Белореченский район в соответствии с требованиями законодательства, считаем возможным удовлетворение указанных требований с учетом проведения всех предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных служб» процедур только в сроки, утверждённые 20 мая 2020 года главой, муниципального образования Белореченский район ФИО2 и согласованные начальником финансового управления администрации

муниципального образования Белореченский район ФИО3 с учетом

финансирования, изложенные в прилагаемом Графике внесения изменений в

документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования Белореченский район Краснодарского края.

Огласив административный иск, возражение административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление Белореченского межрайонного прокурора подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов, утверждение правил землепользования и застройки.

Статья 9 ГрК РФ устанавливает, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьи 11, 20 ГрК РФ устанавливают, что органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе представить предложения о внесении изменений в схемы территориального планирования Российской Федерации.

В соответствии со статьей 24 ГрК РФ генеральный план поселения, внесение в него изменений утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения.

Решение подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Согласно статьям 28, 31 ГрК РФ решение о внесении изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки принимается главой местной администрации с учетом заключения о результатах публичных слушаний.

Статья 33 ГрК РФ устанавливает, что одним из оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вышеуказанных вопросов на территории сельских поселений возложено на органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, полномочия по утверждению генеральных планов сельских поселений, правил землепользования и застройки сельских поселений, и внесения в них изменений являются вопросами местного значения муниципального образования Белореченский район.

Также, в силу п. 15 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схемы территориального планирования муниципального района.

Как установлено в судебном заседании, проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой проверкой в деятельности администрации муниципального образования Белореченский район выявлены нарушения градостроительного законодательства, а именно: схема территориального планирования муниципального образования Белореченский район не предусматривает распределение планируемых к размещению объектов на виды объектов федерального, регионального, местного значения, что противоречит ст.ст.18, 19, 20 ГрК РФ, указанная схема не соответствует приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 января 2012 года №19 «Об утверждении требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения», действующих в период внесения изменений в схему, в нарушение ч. 2 ст. 19 ГрК РФ в положении о территориальном планировании отсутствуют сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения муниципального района, их основные характеристики, их местоположение, а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий, графические части схемы территориального планирования муниципального образования Белореченский район, содержащиеся в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования не соответствуют требованиям ч. 1 ст. 19 ГрК РФ, необоснованно включение в границы населенных пунктов муниципального образования Родниковского сельского поселения лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Родниковского участкового лесничества Белореченского лесничества (квартал 2Б, части выделов 5-10, выделы 11-12, часть выдела 13; Квартал 16Б, выделы 1,2; Квартал 16Б, часть выдела 3; Квартал 16Б, части выделов 3-5) и Пшехского участкового лесничества Белореченского лесничества (квартал 78Г1, части выделов 4-7, часть выдела 26, выдел 27, I части выделов 28-30, части выделов 32-33; Квартал 76Г, выделы 3-6; Квартал 74Г, часть выдела 7); не приняты меры по приведению Генерального плана и Правил землепользования и застройки Южненского сельского поселения Белореченского района в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в двух территориальных зонах, к зоне Р-О (озелененных пространств рекреационного назначения), что является нарушением ч. 2 ст. 85 ЗК РФ, в нарушение ч. 3 ст. 31 и п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ территориальные зоны в составе правил землепользования и застройки Бжедуховского, Великовечненского, Дружненского, Первомайского, Пшехского, Родниковского, Рязанского, Школьненского, Черниговского, Южненского сельских поселений Белореченского района в ряде случаев установлены без учета функциональных зон, предусмотренных генеральным планом данных поселений.

Кроме того, установлено, что недропользователями - ООО «Гранит», ООО «Компания Империя», ООО «Краснодар Билдинг», ООО «Сатурн», ООО «Базальт» и др., осуществляющими деятельность по добыче инертных материалов на земельных участках, отнесённых к землям населенных пунктах для сельскохозяйственного использования, инициирована процедура внесения изменения в генеральные планы, правила землепользования и застройки сельских поселений, однако администрацией муниципального образования Белореченский район до настоящего времени документы территориального планирования в соответствии с законодательством не приведены. Более того, до настоящего времени органам местного самоуправления при наличии на территории Белореченского района участков недр местного значения и заявлений недропользователей не приведены в соответствии схема территориального планирования муниципального района, генеральные планы сельских поселений.

Однако, как установлено в судебном заседании, Администрацией муниципального образования Белореченский район частично приняты меры, направленные на устранение и недопущение впредь нарушений градостроительного законодательства, а именно: подготовлен и утвержден график внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования Белореченский район Краснодарского края на 2020 – 2026 года, а также направлен запрос в адрес департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края о включении в программу софинансирования корректировку документов территориального планирования муниципального образования Белореченский район; в 2020 году по результатам заседания комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки на территории муниципального образования Белореченский район администрацией муниципального образования Белореченский район приняты решения о подготовке проектов внесения изменений в генеральные планы Южненского сельского поселения (постановление администрации МО Белореченский район от 19.03.2020 года № 367), Великовечненского сельского поселения (постановление администрации МО Белореченский район от 18.05.2020 года № 533) и Школьненского сельского поселения (постановление администрации МО Белореченский район от 18.05.2020 года № 534), а также приняты иные меры.

Учитывая вышеизложенное, а также установленные в судебном заседании обстоятельства дела, суд находит необходимым удовлетворить административное исковое заявление частично, обязать Администрацию муниципального образования Белореченский район в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу привести генеральные планы, правила землепользования и застройки Школьненского, Великовечненского, Первомайского, Родниковского, Дружненского, Бжедуховского, Рязанского, Черниговского, Пшехского, Южненского сельских поселений Белореченского района, схему территориального планирования муниципального образования Бедореченский район в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и с учетом заявлений заинтересованных лиц, в остальной части административных исковых требований отказать.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 114, 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать главу Администрации муниципального образования Белореченский район в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу привести генеральные планы, правила землепользования и застройки Школьненского, Великовечненского, Первомайского, Родниковского, Дружненского, Бжедуховского, Рязанского, Черниговского, Пшехского, Южненского сельских поселений Белореченского района, схему территориального планирования муниципального образования Бедореченский район в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и с учетом заявлений заинтересованных лиц, в остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции административной коллегии Краснодарского краевого суда в течение одного месяца.

Председательствующий: Н.И. Стогний