Решение № 12-806/2019 12-88/2020 от 20 января 2020 г. по делу № 12-806/2019

Дело № 12-806/2019


РЕШЕНИЕ

21.01.2020 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

Председательствующего судьи Ермолова Г.Н.

секретаря Щегольковой М.М.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе должностного лица - генерального директора АО «Краснодаргоргаз» ФИО2 на постановление Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно пстановлению Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ., должностное лицо – генеральный директор АО «Краснодаргоргаз» в лице ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

ФИО2 не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление ГЖИ от 17.09.2019г., ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Поскольку, он как должностное лицо АО «Краснодаргоргаз», не нарушал требования законодательства РФ в области предоставления коммунальной услуги по газоснабжению, так как общество по отношению к гражданам не является поставщиком и исполнителем коммунальных услуг, а действия работ по восстановлению газоснабжения свыше четырех часов были продиктованы требованиями соблюдения мер безопасности и недопущения возникновения аварийных ситуаций, способных повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу третьих лиц.

В ходе рассмотрения дела, представителем ФИО2 подано уточнения к ранее поданной жалобы, согласно которой просит суд отменить постановление ГЖИ от ДД.ММ.ГГГГ № по ст.7.23 КоАП РФ, признав его незаконным.

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал, настаивал на удовлетворении.

Представитель ГЖИ по КК в судебном возражал против удовлеторения жалобы ФИО2, и просил суд постановление от 17.09.2019г. оставить без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, является нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. и постановления заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основанием для привлечения к административной ответственности генерального директора АО «Краснодаргоргаз» ФИО2 явилось нарушение АО «Краснодаргоргаз» режима обеспечения населения коммунальной услугой по газоснабжению.

Так, госжилинспекцией края была рассмотрена информация, поступившая из прокуратуры Прикубанского административного округа г. Краснодара, о результатах проведения проверки на основании обращений жителей многоквартирных и индивидуальных жилых домов, расположенных в КП «Николино Парк», «Бавария», «Зеленая поляна» в п. Краснодарский г. Краснодара.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе указанной проверки установлено, что АО «Краснодаргоргаз» обеспечивает обслуживание и эксплуатацию сетей газоснабжения, к которым подключены жилые дома, расположенные КП «Николино Парк» в п. Краснодарский г. Краснодара.

В период времени с 07:00 часов 06.08.2019г по 20:10 часов 07.08.2019г жилые объекты были отключены от газоснабжения, общая продолжительность отключения составила 37 час. 10 мин., что превышает допустимую продолжительность перерыва предоставления коммунальной услуги по газоснабжению, установленную пунктом 11 раздела V Приложения I Правил предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому допустимая продолжительность перерыва газоснабжения - не более 4 часов (суммарно) в течение одного месяца.

ДД.ММ.ГГГГ. АО «Краснодаргоргаз» письмом уведомил ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» о проведении плановых газоопасных работ по снижению высокого давления для врезки шарового крана по <адрес>, в период времени с 07:00 часов ДД.ММ.ГГГГ по 20:00 час. ДД.ММ.ГГГГ. Факт проведения таких работ АО «Краснодаргоргаз» подтвержден планом организации и производства плановых газоопасных работ.

Согласно пп «в» пункта 3 Правил № 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителям должно осуществляться круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими установленную Правилами № 354 продолжительность.

В соответствии с пунктом 11 раздела V Приложения I Правил № 354 допустимая продолжительность перерыва газоснабжения - не более 4 часов (суммарно) в течение одного месяца.

Как установлено судом АО «Краснодаргоргаз», необеспечило проведение мероприятий по обслуживанию и эксплуатации сетей газоснабжения, повлекли превышение допустимой продолжительности перерыва газоснабжения жилых объектов, установленной требованиями Правил № 354.

С учетом данных обстоятельств, в отношении должностного лица – генерального директора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №.

Вышеуказанный протокол составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административного дела заместителем руководителя Госжилинспекции Краснодарского края ФИО5 вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о признании должностного лица – генерального директора АО «Краснодаргоргаз» -ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и назначении ему административного штрафа в размере 500 рублей.

Субъектом ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ является не только исполнитель коммунальной услуги, но и любое лицо, участвующее в процессе обеспечения населения коммунальными услугами, обязанное поддерживать нормальный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами, то есть в рассматриваемом случае – АО «Краснодаргоргаз». Следовательно, несмотря на то, что общество не состояло с потребителями коммунальных услуг в договорных отношениях, не оказывало населению услуги по горячему водоснабжению, не обслуживало внутридомовые инженерные системы, с использованием которых потребителям предоставляются коммунальные услуги, тем не менее общество являлось лицом, ответственным за бесперебойную подачу горячей воды, поскольку причиной ограничения предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению явилось проведение обществом ремонтных работ.

Таким образом, к числу субъектов правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, могут быть отнесены организации, обеспечивающие обслуживание и эксплуатацию сетей, посредством которых поставляется коммунальный ресурс.

В связи с чем, должностное лицо АО «Краснодаргоргаз» является субъектом, которое допустил административное нарушение, влекущее административную ответственность, предусмотренную ст. 7.23 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для применения положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ определено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений, административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Назначение одного административного наказания за совершение нескольких административных правонарушений возможно только при наличии идеальной совокупности административных правонарушений, то есть в случаях и при условиях, предусмотренных частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Указанной нормой установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Однако, в рассматриваемом случае не имеется оснований ни для применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, ни для вывода о том, что по факту выявленных нарушений в отношении генерального директора АО «Краснодаргоргаз» ФИО2 надлежало составить один протокол об административном правонарушении.

Также отсутствуют основания для вывода о том, что нарушения требований жилищного законодательства, выявленные в отношении разных жилых объектов (ЖК «Бавария», ЖК «Зеленая Поляна», ЖК «Николино Парк») совершены в результате одного действия.

При назначении наказания должностному лицу в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Назначенное должностному лицу наказание соответствует закону, соразмерно содеянному и назначено с учетом всестороннего и полного исследования как смягчающих, так и отягчающих обстоятельств.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Обстоятельства, предусмотренные статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Таким образом, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих его отмену, при производстве по делу не допущено, оснований для постановления отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора АО «Краснодаргоргаз» ФИО2 - оставить без изменения, а жалобу должностного лица - без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12 – 30.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Председательствующий –