Решение № 12-2/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 12-2/2019

Дело №12-2/2019


Р Е Ш Е Н И Е

с.Пичаево 11 июля 2019 года

Судья Пичаевского районного суда Тамбовской области Струков В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Восточная земельная компания» об оспаривании постановления №12-19/ЗН от 10 апреля 2019 года о назначении административного наказания,

у с т а н о в и л:

Постановлением №12-19/ЗН от 10 апреля 2019 года заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Восточная земельная компания» (далее - ООО «ВЗК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.

Из данного постановления следует, что в период времени с 10 часов 00 минут 19 декабря 2018 года до 10 часов 00 минут 27 декабря 2018 года органом муниципального земельного контроля в составе специалистов администрации Пичаевского района Тамбовской области: ФИО2, ФИО3, ФИО4, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ВЗК», согласованной с прокуратурой Пичаевского района Тамбовской области решением от 11 декабря 2018 года, на основании распоряжения администрации Пичаевского района Тамбовской области от 10 декабря 2018 года №314-р, с целью соблюдения обязательных требований в сфере земельного законодательства, установлено.

На земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:00:0000000:47 общей площадью 819 га, расположенного на территории Пичаевского района Тамбовской области, в границах бывшего СХПК «Рудовский», принадлежащего на праве собственности ООО «ВЗК», допущено зарастание сорной травянистой растительностью (полынь обыкновенная, осот, ромашка полевая, пырей и др.) на площади 607,8 га, на которой обработка почвы по возделыванию сельскохозяйственных культур не ведется, выпас скота и сенокошение не проводятся. Географические координаты: №53.116629 Е 42.488652, №53.115857 Е 42.488580, №53.116830 Е 42.476664, №53.1454 Е 42.4883, №53.130096 Е 42.521512.

По факту нарушения земельного законодательства, 05.02.2019 г. государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО5 в отношении ООО «ВЗК» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В письменных возражениях от 27.12.2018 представитель по доверенности от 17.12.2018 ООО «ВЗК» ФИО6 поясняет, что 19.12.2018 комиссия муниципального земельного контроля совместно с представителем Общества не смогла доехать до обследуемого земельного участка, ввиду большого снежного покрова. Выражает несогласие, а именно: с составленными актом осмотра от 07.12.2018 и актом проверки от 27.12.2018 по площади зарастания земельного участка, квалификацией специалистов, проводивших проверку, в области кадастра и картографии, способами фотофиксации нарушений и определения точек координат, видов сорняков. Также указывает, что с ноября 2018 года Обществом земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:00:0000000:47 передан в долгосрочную аренду ООО «Зернотрейд».

В письменных возражениях от 05.02.2019 представитель по доверенности от 20.12.2018 №159 ООО «ВЗК» ФИО7 выражает несогласие о составлении Управлением протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ООО «ВЗК», указывая на те же доводы, что ранее были представлены представителем по доверенности Общества ФИО6. Кроме того, отмечает, что осмотр земельного участка, который комиссией был произведен 07.12.2018, не в период времени проведения проверки с 19 по 29 декабря 2018 года и без участия представителя проверяемого юридического лица, не может являться основанием для возбуждения производства об административном правонарушении. Просит учесть данные доводы при рассмотрении административного дела в отношении ООО «ВЗК».

В дополнениях к возражениям от 05.02.2019, приобщенных по ходатайству представителя по доверенности ФИО8 к материалам дела при его рассмотрении 10.04.2019, указывается на незаконность проведения органом муниципального земельного контроля Пичаевского района Тамбовской области внеплановой выездной проверки на земельном участке с кадастровым номером 68:00:0000000:47, так как указанный земельный участок не входит в состав границ сельского поселения. На основании ст.40 Устава Пичаевского района Тамбовской области, администрация Пичаевского района Тамбовской области уполномочена осуществлять муниципальный земельный контроль в отношении объектов земельных отношений, расположенных только в границах сельских поселений, входящих в состав района.

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями.

В силу требований ст.42 ЗК РФ собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (ч.1 ст.77 ЗК РФ).

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), -в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (ч 1 ст. 19 ЗК РФ).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков (п.1 ч.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

ГОСТом 16265-89 «Земледелие, термины и определения» утверждено, что обработкой почвы является воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков.

Также ГОСТом 16265-89 установлено, что сорные растения (сорняки) -дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшают его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы. Одним из вредоносных факторов засорения является способность сорных растений выделять корнями в процессе вегетации токсичные продукты жизнедеятельности, изменяющие физико-химическую и биологическую среду почвы. При этом ухудшается плодородие почвы, то есть ухудшается способность почвы к производству сельскохозяйственных культур, так как при посеве культурные растения угнетаются под воздействием выделяемых веществ.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать порчу земель, зарастание и захламление сельскохозяйственных угодий и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов сельскохозяйственных земель.

Тем самым, в ходе проведения проверки установлено нарушение ООО «ВЗК» земельного законодательства, выразившееся в неисполнении обязательных мероприятий по улучшению качественного состояния земель в период владения на праве собственности земельным участком сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:00:0000000:47 с 09 декабря 2015 года (выписка из ЕГРН от 05.02.2019 № КУВИ-001/2019-2636944).

Объективных причин, препятствовавших выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв сельскохозяйственного назначения не установлено.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв.

Субъектом вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, является ООО «ВЗК».

Субъективная сторона характеризуется виной.

Правонарушение подтверждается материалами дела, процессуальных нарушений при его производстве не установлено.

Доказательства, свидетельствующие о принятии ООО «ВЗК» всех мер, направленных на соблюдение законодательства в сфере использования земельных участков по целевому назначению, в том числе невозможность их использования по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, не представлены.

Доводы представителей ООО «ВЗК» ФИО6 и ФИО7 о несогласии с правомерностью составления органом муниципального земельного контроля акта осмотра от 07.12.2018 и акта проверки от 27.12.2018, наличием площади зарастания на данном земельном участке, квалификацией специалистов, проводивших проверку, в области кадастра и картографии, способами фотофиксации нарушений и определения точек координат, видов сорняков, необоснованны.

Из материалов дела следует, что законность процессуальных действий и правомерность проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ВЗК» органом муниципального земельного контроля администрации Пичаевского района Тамбовской области проверялась прокуратурой Пичаевского района Тамбовской области, и согласована ею решением от 11 декабря 2018года.

Согласно акту проверки №1 от 27 декабря 2018 года органом муниципального земельного контроля администрации Пичаевского района Тамбовской области внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ВЗК» проводилась в период времени с 19 декабря 2018 года по 27 декабря 2018 года, представитель по доверенности ООО «ВЗК» ФИО6 на осмотр обследуемого земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:00:0000000:47 выехать отказалась.

Площадь зарастания указанного земельного участка сорной травянистой растительностью определялась на местности с помощью открытой публикации кадастровой карты и единой электронной картографической основы выполняемой в мировой системе координат WGS84, которая признана на территории Российской Федерации национальным стандартом ГОСТ 32453-2013 «Глобальные навигационные спутниковые системы. Системы координат. Методы преобразований координат определяемых точек», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 354-ст от 15.04.2014 г., фиксировалась с помощью фотоаппарата «САNON» модели А 480. Виды сорняков также определялись на местности, визуально, каких-либо специальных познаний в этом от специалистов отдела сельского хозяйства администрации Пичаевского района Тамбовской области не требуется.

Доводы представителей о том, что ООО «ВЗК» не может быть привлечено за указанное правонарушение к административной ответственности, поскольку на основании договора аренды, земельный участок с кадастровым номером 68:00:0000000:47 передан Обществом в долгосрочную аренду ООО «Зернотрейд», не могут быть приняты Управлением во внимание.

В соответствии со ст.26 ЗК РФ, ст.164, ч.3 ст.433, ст.609 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации в установленном законодательством РФ порядке.

Согласно выписки из ЕГРН от 05.02.2019 № КУВИ-001/2019-2636944 на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:00:0000000:47, датой государственной регистрации договора аренды земельных участков №3 от 19.10.2018, заключенного между ООО «ВЗК» и ООО «Зернотрейд» на срок действия с 21.10.2018 по 31.12.2028, считается 21.01.2019. Следовательно, указанный договор аренды заключен после даты выявления административного правонарушения.

Несостоятельными являются и доводы представителя по доверенности ФИО8 о незаконности проведения внеплановой проверки органом муниципального земельного контроля Пичаевского района Тамбовской области на земельном участке с кадастровым номером 68:00:0000000:47, поскольку указанный земельный участок не входит в состав границ сельского поселения.

Исходя из ч.3 ст.72 ЗК РФ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношений расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений.

Согласно ч.3 Устава Пичаевского района Тамбовской области принятого решением Пичаевского районного Совета народных депутатов от 29.01.2015 №359 (с изменениями, внесенными решением от 30.11.2018 №28) Пичаевский район - муниципальное образование, состоящее из сельских поселений, объединенных общей территорией. Территорию Пичаевского района составляют территории всех входящих в него сельских поселений, в том числе Рудовский сельсовет, на территории которого расположен земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:00:0000000:47.

При этом учитывается, ООО «ВЗК» совершено повторное однородное административное правонарушение в течение календарного года, что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность (постановление о назначении административного наказания от 25.07.2018 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ООО «ВЗК»).

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

ООО «ВЗК» надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Не согласившись с данным постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, общество с ограниченной ответственностью «Восточная земельная компания» в лице генерального директора ООО «Восточная земельная компания» ФИО9 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление. В обоснование жалобы указывает, что ООО «Восточная земельная компания» возражает против выводов, изложенных в постановлении, считает данный акт незаконным и необоснованным по следующим причинам.

Как следует из материалов производства об административном правонарушении протокол от 05 февраля 2019 года составлен на основании акта проверки №1 от 27 декабря 2018 года, составленного администрацией Пичаевского района Тамбовской области на основании акта осмотра от 07 декабря 2018 года. При этом в акте осмотра указывается, что осмотр был проведен уже 07 декабря 2018 года, хотя проверка проводилась в период с 19 по 29 декабря 2018 года на основании распоряжения от 10.12.2018 года. Таким образом, осмотр, как мероприятие в рамках проверки проведен не в период проведения проверки, то есть незаконно.

В пункте 1 акта осмотра указано: «часть земельного участка КН 68:00:0000000:47 КК 68:14:1803006 площадью 95 га, часть земельного участка КН 68:00:0000000:47 КК 68:14:1803009 площадью 211 га, часть земельного участка КН 68:00:0000000:47 КК 68:14:1803012 площадью 221,8 га, часть земельного участка КН 68:00:0000000:47 КК 68:14:1803015 и КК 68:14:1803010, площадью 80 га и часть КН 68:00:0000000:47 КК 68:14:1802004 площадью 141 га засеян зерновыми культурами, сенокосы и пастбища - 70,2 га». Земельный участок с кадастровым номером 68:00:0000000:47 общей площадью 819 га действительно состоит из частей, перечисленных в п.1 акта осмотра. При этом здесь же в акте осмотра указано, что данные части засеяны зерновыми культурами. Не засеяна только лишь часть в 70,2 га, которая относится к сенокосам и пастбищам. Таким образом, актом отмечается, что земельный участок с кадастровым номером 68:00:0000000:47 засеян зерновыми культурами полностью в той части, которая определена как пашни.

В пункте 2 акта осмотра указано: «земельные участки не используются в сельскохозяйственном производстве более 9 лет. На земельных участках не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, не производится сенокошение». Данные выводы противоречат выводам, указанным в п.1 акта осмотра. В пункте 2 акта осмотра указано, что на земельном участке имеются сорные травы, однако, каким образом было определено наличие сорной растительности в зимний период, не понятно.

Таким образом, акт осмотра, составленный вне рамок проведения проверки, без участия уполномоченного представителя проверяемого лица и содержащий противоречивые сведения не может быть основой для акта проверки от 27 декабря 2018 года и основой для возбуждения производства об административном правонарушении, а, следовательно, и для постановления о назначении административного наказания от 10.04.2019.

Постановлением отмечено, что Общество совершило правонарушение, за которое предусмотрена ответственность по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Согласно данной норме ответственность наступает за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, при этом протоколом не отражено, какие мероприятия Общество не осуществило, какие требования Общество нарушило, что конкретно привело к ухудшению качественного состояния земель.

Основанием для составления постановления об административном правонарушении явился акт проверки от 27 декабря 2018 года, проведенной администрацией Пичаевского района Тамбовской области.

Принципом защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является в том числе проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц (ст.3 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

В ст.2 того же Закона определено, что муниципальный контроль осуществляется в порядке установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами. Тот же принцип определен и в ст.72 Земельного кодекса РФ.

Муниципальным правовым актом - Устав Пичаевского района Тамбовской области в ст.40 определено, что Администрация Пичаевского района Тамбовской области является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах сельских поселений, входящих в состав района.

Проверяемый земельный участок с кадастровым номером 68:00:0000000:47 является земельным участком сельскохозяйственного назначения, не входящим в состав населенного пункта, то есть не входящий в границы сельского поселения.

Таким образом, Администрация Пичаевского района Тамбовской области проводила проверку (осуществляла функции муниципального земельного контроля) за пределами предоставленных полномочий.

Данное мероприятие, а именно проверка органом местного контроля юридического лица в отношении ООО «Восточная Земельная Компания», проведено с нарушением принципа, заложенного в ст.3 вышеуказанного Федерального закона, то есть незаконно. Полагает недопустимым привлечение к административной ответственности лица, которому вменяется нарушение на основании незаконного и не подлежащего применению акта проверки.

Обжалуемое постановление ООО «Восточная земельная компания» получено 24 апреля 2019 года, следовательно, срок для подачи данного заявления необходимо отсчитывать с 25 апреля по 04 мая 2019 года. С учетом выходных дней в период с 01 по 05 мая 2019 года, подача данного заявления 06 мая 2019 года осуществляется в рамках 10-дневного срока.

Просит суд признать незаконным и отменить Постановление №12-19/ЗН о назначении административного наказания от 10 апреля 2019 года, вынесенного Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Восточная земельная компания».

В судебном заседании представитель ООО «Восточная земельная компания» по доверенности ФИО7 доводы жалобы поддержал и пояснил следующее, что положения ч.3 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не допускают использование доказательств по делу об административном правонарушении результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. В качестве доказательства по делу об административном правонарушении Управлением Россельхознадзора использован акт проверки от 27 декабря 2018 года, составленный администрацией Пичаевского района на основании акта осмотра от 07 декабря 2018 года. Акт проверки от 27 декабря 2018 года не является допустимым доказательством, поскольку составлен по результатам проверки, проведенной администрацией Пичаевского района, то есть является актом муниципального контроля. Согласно пп.4 п.1 ст.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля» порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами. Уставом Пичаевского района Тамбовской области, который является муниципальным правовым актом, в ст.40 определено, что администрация Пичаевского района Тамбовской области является органом местного самоуправления района, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах сельских поселений, входящих в состав района. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Согласно генерального плана Пичаевского района Тамбовской области и генерального плана Рудовского сельского совета Пичаевского района Тамбовской области земельный участок, в отношении которого проводилось мероприятие по муниципального контролю (проверка), не входит в состав сельского поселения (не входит в границы населенного пункта). Иных сведений, опровергающих данные утверждения, ни органом муниципального контроля, ни Управлением Россельхознадзора не предоставлено. Таким образом, администрацией Пичаевского района Тамбовской области проведено мероприятие по контролю в отношении земельного участка с кадастровым номером 68:00:0000000:47 за пределами полномочий, предоставленных пп.4 п.1 ст.2 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008, то есть незаконно. Акт осмотра от 07.12.2018 также является незаконным по следующей причине. Управление Россельхознадзора полагает, что данный осмотр являлся рейдовым, что предусмотрено ст.13.3 ФЗ №294-ФЗ от 26.12.2008, однако мероприятие, проведенное 07.12.2018 не подпадает под признаки рейдового осмотра, закрепленные в ст.13.3 ФЗ и нарушает п.3 данной статьи. В названии данного документа указано, акт осмотра органом муниципального земельного контроля соблюдения юридическим лицом обязательных требований. Следовательно, изначально осмотр проводился в отношении единственного юридического лица, что недопустимо. Акт осмотра описывает мероприятие только в отношении конкретного земельного участка с кадастровым номером 68:00:0000000:47, что также является недопустимым и нарушает принцип, заложенный при проведении рейдовых осмотров. Данный документ о мероприятии, проведенном с нарушением закона (ст.13.3 ФЗ от 26.12.2008), не может быть доказательством по делу об административном правонарушении основанием для проведения внеплановой проверки, по результатам которой составлен акт от 27 декабря 2018 года. Протокол составлен в отсутствие представителя ООО «Восточная земельная компания». Постановление о назначении административного наказания вынесено в его присутствии. Просит отменить постановление о назначении административного наказания от 10 апреля 2019 года в отношении ООО «Восточная земельная компания».

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям по доверенности главный специалист-эксперт отдела правовой работы, государственной службы и кадров ФИО10 не согласен с доводами жалобы и пояснил, что проверка проводилась в рамках закона на основании письменного ходатайства главы Рудовского сельсовета на имя главы Пичаевского района о проведении внеплановой проверки в связи с тем, что земельный участок не обрабатывается более 9 лет. В связи с этим администрацией района 07 декабря 2019 года по распоряжению главы района до проведения проверки было проведено административное обследование земельного участка без участия собственника в связи с ходатайством главы Рудовского сельсовета. Административное обследование для сбора материалов для согласования с прокуратурой. На основании представления главой Пичаевского района было издано распоряжение №314-р от 10.12.2018 о проведении внеплановой выездной проверки земельного участка юридического лица ООО «Восточная земельная компания». Это мероприятие было согласовано с прокуратурой Пичаевского района. После этого распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки было направлено генеральному директору ООО «Восточная земельная компания» ФИО9, где был указан срок проведения проверки с 19 декабря 2018 года по 29 декабря 2018 года. Для проведения проверки прибыл представитель ООО «Восточная земельная компания ФИО6, которая ознакомлена с предметом проверки, но отказалась выехать для проверки земельного участка, о чем указано в акте проверки. В связи с этим проверка проводилась в отсутствие представителя ООО «Восточная земельная компания». В ходе проверки земельного участка применялось фотографирование, видеозапись, которые прилагаются к акту. 27 декабря 2018 года был составлен акт проверки. Для составления протокола об административном правонарушении уведомлялось ООО «Восточная земельная компания», но никто не явился, поэтому протокол был составлен в отсутствие представителя, копия протокола им была направлена. При вынесении постановления о назначении административного наказания присутствовал представитель ООО «Восточная земельная компания. Согласно п.3 ст.1 Устава Пичаевского района Пичаевский район - муниципальное образование, состоящее из сельских поселений, объединенных общей территорией и в эту территорию входит сельское поселение Рудовский сельсовет, поэтому органом местного самоуправления проводились мероприятия по проверке земельного участка в пределах своих полномочий. Проверка проведена законно, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников производства по делу, исследовав материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях под административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Объективную сторону правонарушения образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Согласно п.3 ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Невыполнение землепользователями, в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В статье 79 Земельного кодекса РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Из правовой позиции, содержащейся в постановлении Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 года №1-П следует, что установление для юридических лиц административных штрафов за совершение определенных видов административных правонарушений, заметно превосходящих по размеру административные штрафы за административные правонарушения в иных областях правового регулирования наряду - с увеличением срока давности для привлечения к административной ответственности свидетельствует об особой защите государством общественных отношений, на которые посягает административное правонарушение.

По смыслу вышеназванных норм, обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников (землепользователей) сельскохозяйственных земель. В силу п.188 ГОСТ 16265-89 «Земледелие, термины и определения», утвержденного и введенного в действие Постановлением Государственного комитета СССР по управлению качеством продукции и стандартам от 25.12.1989 года №4093 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Под обработкой почвы следует понимать воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков (п.78 указанного ГОСТа).

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников (владельцев) сельскохозяйственных земель.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером 68:00:0000000:47, расположен по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Тамбовская область, Пичаевский район, в границах бывшего СХПК «Рудовский», пашня: поле VI-2, участок постоянного залужения часть 2 рабочего участка, поле IV-3, поле II-с часть 2 рабочего участка, поле VIII-3, поле I-3 часть 10 рабочего участка, сенокосы, пастбища расположены в границах землепользования. Площадь: 8190000+/-10016, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Правообладатель: общество с ограниченной ответственностью «Восточная Земельная Компания», номер, дата государственной регистрации права собственности: №68-68/003-68/003/002/2015-891/3 от 09.12.2015. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости: аренда, дата государственной регистрации: 21.01.2019, срок действия с 21.10.2018 по 31.12.2018, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: общество с ограниченной ответственностью «Зернотрейд». (Выписка из Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных правах в деле имеется).

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 04.02.2019 общество с ограниченной ответственностью «Восточная Земельная Компания», сокращенное наименование ООО «ВЗК», находится по адресу: 420111, <...>, дата регистрации: 20.02.2009, ОГРН <***>, директор ФИО9.

ООО «Восточная Земельная Компания», как собственник вышеуказанного земельного участка, не выполняет на данном земельном участке установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв сельскохозяйственного назначения, чем нарушает требования ст.ст.13, 42 Земельного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

С 19 декабря 2018 года по 29 декабря 2018 года при проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «Восточная Земельная Компания» на основании распоряжения администрации Пичаевского района №314-р от 10 декабря 2018 года по адресу: Тамбовская область, Пичаевский район, в границах бывшего СХПК «Рудовский», пашня: поле VI-2, участок постоянного залужения часть 2 рабочего участка, поле IV-3, поле II-С часть 2 рабочего участка, поле VIII-3, поле I-3 часть 10 рабочего участка, сенокосы, пастбища расположены в границах землепользования, установлено, что ООО «Восточная Земельная Компания» не выполняет установленные требования земельного законодательства: на площади 607,8 га земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН 68:00:0000000:47 общей площадью 819 га, расположенного в Тамбовской области Пичаевском районе в границах бывшего СХПК «Рудовский» выявлено зарастание сорной травянистой растительностью (полынь обыкновенная, осот, ромашка полевая, пырей и другие), данная площадь не используется для сельскохозяйственного производства и иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью, а именно агротехнические и иные мероприятия по возделыванию сельхозкультур и обработки почвы, а также сенокошения и выпас скота не осуществляется. Сенокосы и пастбища расположены на площади 70,2 га указанного земельного участка. На площади 141 га данного земельного участка производятся агротехнические и агрохимические мероприятия, указанная площадь используется для сельскохозяйственного производства. Географические координаты: №53.116629; Е42.488652; №53.115857; Е42.488580; №53.116830; Е42.476664; №53.1454; Е42.4883; №53.130096; Е42.521512. Для проведения проверки использовалась карта из публичной кадастровой карты. Осмотр земельных участков производился в условиях дневного освещения. Фотосъемка производилась с применением фотоаппарата САNON, модель А 480. Собственником данного земельного участка является юридическое лицо ООО «Восточная Земельная Компания» согласно записи в ЕГРН №68-68/003-68/003/002/2015-891/3 от 09.12.2015. Проверку проводили: ФИО2 - начальник отдела сельского хозяйства администрации Пичаевского района, ФИО3 - ведущий специалист отдела сельского хозяйства администрации Пичаевского района, ФИО4 - ведущий инспектор отдела сельского хозяйства администрации Пичаевского района. В акте проверки указано, что на момент начала проверки 19.12.2018 в отдел сельского хозяйства администрации Пичаевского района явился представитель ООО «Восточная Земельная Компания» ФИО6 с доверенностью от 17 декабря 2018 года, которая была ознакомлена с предметом проверки. ФИО6 в фактическом осмотре с выездом на место нахождения земельного участка КН 68:00:0000000:47 отказалась, в связи с чем было принято решение о проведении проверки в отсутствие представителя ООО «Восточная Земельная Компания». В акте проверки имеется запись, что с актом проверки ознакомлена, копию акта со всеми приложениями получила 27.12.2018 ФИО6. (В деле имеется акт проверки №1 от 27 декабря 2018 года с приложением фототаблиц, видеозаписи; акт осмотра №5 от 07 декабря 2018 года с приложением фототаблиц).

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются:

- ходатайством администрации Рудовского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области от 05.12.2018 в адрес главы Пичаевского района ФИО11, из которого следует, что администрация Рудовского сельсовета просит провести внеплановую проверку целевого использования земельного участка с кадастровым номером 68:00:0000000:47 общей площадью 819 га, который не обрабатывается более 9 лет и зарос сорной растительностью;

- распоряжением администрации Пичаевского района Тамбовской области от 06.12.2018 №313-р о проведении административного обследования в отношении земельного участка с КН 68:00:0000000:47;

- актом осмотра №5 от 07 декабря 2018 года, с приложением фотоаблиц, земельного участка с кадастровым номером 68:00:0000000:47 общей площадью 819 га, в ходе которого установлено, что не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, не проводится сенокошение, содержание сорных трав, не проводится выпас скота;

- представлением начальника отдела сельского хозяйства администрации Пичаевского района ФИО2 главе Пичаевского района ФИО11 о том, что при осмотре 07 декабря 2018 года земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:00:0000000:47 общей площадью 819 га выявлены факты зарастания травянистой и древесно-кустарниковой растительностью;

- распоряжением администрации Пичаевского района Тамбовской области от 10.12.2018 №314-р о проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «Восточная Земельная Компания», земельного участка с кадастровым номером 68:00:0000000:47 площадью 819 га. Лицами, уполномоченными на проведение проверки, назначены: ФИО2 - начальник отдела администрации Пичаевского района, ФИО3 - ведущий специалист администрации Пичаевского района, ФИО4 - ведущий инспектор администрации Пичаевского района. К проведению проверки приступить с 19.12.2018, проверку окончить не позднее 29.12.2018. В материалах имеется копия данного распоряжения, направленного в адрес ООО «Восточная Земельная Компания», на котором имеется запись о том, что 11.12.2018 получил ФИО9, подпись, печать;

- решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 11.12.2018 с прокуратурой Пичаевского района Тамбовской области. В материалах имеется копия данного решения, направленного в адрес ООО «Восточная Земельная Компания», на котором имеется запись о том, что 11.12.2018 получил ФИО9, подпись, печать;

- уведомлением администрации Пичаевского района Тамбовской области от 25.12.2018 №01-13-8/3169 в адрес ООО «Восточная Земельная Компания» о том, что 27 декабря 2018 года законному представителю ООО «ВЗК» необходимо явиться или обеспечить участие представителя по доверенности в здание управления сельского хозяйства по адресу: <...>, для составления, подписания и получения копии акта внеплановой выездной проверки, согласно распоряжения 314-р от 10.12.2018 о проведении выездной проверки;

- актом проверки №1 от 27 декабря 2018 года, с приложением фототаблиц, видеозаписи. Согласно данного акта при проведении внеплановой проверки соблюдения требований земельного законодательства установлено, что ООО «Восточная Земельная Компания» не выполняет установленные требования земельного законодательства: на площади 607,8 га земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН 68:00:0000000:47 общей площадью 819 га, расположенного в Тамбовской области Пичаевском районе в границах бывшего СХПК «Рудовский» выявлено зарастание сорной травянистой растительностью (полынь обыкновенная, осот, ромашка полевая, пырей и другие), данная площадь не используется для сельскохозяйственного производства и иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью, а именно агротехнические и иные мероприятия по возделыванию сельхозкультур и обработки почвы, а также сенокошения и выпас скота не осуществляется. Сенокосы и пастбища расположены на площади 70,2 га указанного земельного участка. На площади 141 га данного земельного участка производятся агротехнические и агрохимические мероприятия, указанная площадь используется для сельскохозяйственного производства. Географические координаты: №53.116629; Е42.488652; №53.115857; Е42.488580; №53.116830; Е42.476664; №53.1454; Е42.4883; №53.130096; Е42.521512.

В ходе судебного заседания воспроизведена видеозапись, из которой следует, что 19 декабря 2018 года отделом сельского хозяйства администрации района проводился внеплановый земельный контроль земельных участков ООО «Восточная Земельная Компания» с кадастровым номером 68:00:0000000:47. На земельном участке имеются зарастания травянистой растительностью;

- уведомлением Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 18.01.2019 №УФС-АН-163/19 в адрес ООО «Восточная Земельная Компания» о том, что в отношении ООО «Восточная Земельная Компания» будет составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях» по выявленному факту зарастания сорно-травянистой растительностью на площади 607,8 га земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:00:0000000:47, общей площадью 819 га. В связи с этим необходимо явиться законному представителю ООО «Восточная Земельная Компания» или представителю по доверенности в 10 часов 00 минут 05 февраля 2019 года в Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям по адресу: <...>, каб.206 для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления протокола об административном правонарушении. В уведомлении разъяснены права, предусмотренные ст.ст.25.1, 24.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В случае неявки законного представителя ООО «Восточная Земельная Компания» или представителя по доверенности в установленный срок протокол будет составлен в их отсутствие. Согласно отчета об отслеживании отправления письмо получено адресатом 29 января 2019 года. Также имеется уведомление о том, что ООО «Восточная Земельная Компания» 29.01.2019 получено почтовое отправление о составлении протокола;

- протоколом №12610-19/ЗН об административном правонарушении, составленным 05 февраля 2019 года государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО5 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Восточная Земельная Компания», из которого следует, что в период времени с 19 декабря 2018 года по 27 декабря 2018 года по адресу: Тамбовская область, Пичаевский район, в границах бывшего СХПК «Рудовский» при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Восточная Земельная Компания» на основании распоряжения №314-р от 10.12.2018 установлено, что ООО «Восточная Земельная Компания» не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с КН 68:00:0000000:47 общей площадью 819 га, расположенного на территории Тамбовской области Пичаевского района в границах бывшего СХПК «Рудовский», принадлежит участок на праве собственности ООО «Восточная Земельная Компания», а именно: допустило зарастание сорной травянистой растительностью (полынь обыкновенная, осот, ромашка полевая, пырей и д.р.) на земельном участке сельскохозяйственного назначения с КН 68:00:0000000:47 на площади 607,8 га, данная площадь земельного участка для сельхозпроизводства и иной связанной с сельскохозяйственной деятельностью не используется, обработка почвы по возделыванию сельскохозяйственных культур не ведется, сенокошение и выпас скота не производится на площади 607,8 га. Географические координаты: №53.116629 Е42.488652; №53.115857 Е42.488580; №53.116830 Е42.476664; №53.1454 Е42.4883; №53.130096 Е42.521512.

Нарушены: ст.12, п.п.1, 3, ч.1 ст.13, 42 ЗК РФ, п.1 ст.6 ФЗ РФ от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст.8 ФЗ РФ от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Административная ответственность за совершенное административное правонарушение предусмотрена ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

- определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесенным 05 февраля 2019 года заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1, согласно которого назначено рассмотрение дела об административном правонарушении, возбужденного административным протоколом №12610-19/ЗН от 05.02.2019 по ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «ВЗК» на 10 часов 00 минут 20 февраля 2019 года в здании Управления по адресу: <...>, 2-ой этаж, кабинет №211;

- направлением Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 05.02.2019 №УФС-АН-329/19 в адрес ООО «Восточная Земельная Компания» копии протокола об административном правонарушении от 05.02.2019 №12610-19/зн по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 05.02.2019. Согласно отчета об отслеживании отправления письмо получено адресатом 11 февраля 2019 года. Также имеется уведомление о том, что ООО «Восточная Земельная Компания» 11.02.2019 получено почтовое отправление о получении протокола №12610-19/ЗН и определение о назначении дела;

- постановлением №12-19/ЗН о назначении административного наказания, вынесенным 10 апреля 2019 года заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1, при рассмотрении материалов дела в соответствии с протоколом №12610-19/ЗН от 05 февраля 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Восточная Земельная Компания», с участием представителя по доверенности ООО «ВЗК» от 20.12.2018 №2159 ФИО7, из которого следует, что в период времени с 10 часов 00 минут 19 декабря 2018 года до 10 часов 00 минут 27 декабря 2018 года органом муниципального земельного контроля в составе специалистов администрации Пичаевского района Тамбовской области: ФИО2, ФИО3, ФИО4, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ВЗК», согласованной с прокуратурой Пичаевского района Тамбовской области решением от 11 декабря 2018 года, на основании распоряжения администрации Пичаевского района Тамбовской области от 10 декабря 2018 года №314-р, с целью соблюдения обязательных требований в сфере земельного законодательства, установлено. На земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:00:0000000:47 общей площадью 819 га, расположенного на территории Пичаевского района Тамбовской области, в границах бывшего СХПК «Рудовский», принадлежащего на праве собственности ООО «ВЗК», допущено зарастание сорной травянистой растительностью (полынь обыкновенная, осот, ромашка полевая, пырей и др.) на площади 607,8 га, на которой обработка почвы по возделыванию сельскохозяйственных культур не ведется, выпас скота и сенокошение не проводятся. Географические координаты: №53.116629 Е 42.488652, №53.115857 Е 42.488580, №53.116830 Е 42.476664, №53.1454 Е 42.4883, №53.130096 Е 42.521512. Таким образом, ООО «Восточная Земельная Компания» нарушено земельное законодательство, выразившееся в неисполнении обязательных мероприятий по улучшению качественного состояния состояния земель в период владения на праве собственности земельным участком сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:00:0000000:47 с 09.12.2015 года (выписка из ЕГРН от 05.02.2019 №КУВИ-001/2019-2636944). В связи с указанными нарушениями общество с ограниченной ответственностью «Восточная Земельная Компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500000 рублей;

- представлением №7 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенным 10 апреля 2019 года заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 в отношении ООО «Восточная Земельная Компания»;

- сообщением директора ООО «Восточная Земельная Компания» ФИО9 (исх. №98 от 21.05.2019 в адрес Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, из которого следует, что общество с ограниченной ответственностью «Восточная Земельная Компания» в ответ на представление №7 от 10.04.2019 сообщает, что в настоящее время проводятся работы по устранению причин административного правонарушения, указанных в представлении:

1. На земельном участке сельскохозяйственного назначенияс кадастровым номером 68:00:0000000:47, расположенном по адресу: Тамбовская область, Пичаевский район, в границах бывшего СХПК «Рудовский» (пашня: поле VI-2, участок постоянного залужения часть 2 рабочего участка, поле IV-3, поле II-с часть 2 рабочего участка, поле VIII-3, поле I-3 часть 10 рабочего участка, сенокосы, пастбища расположены в границах землепользования) ведется соответствующим обработка полей гербицидами сплошного действия.

2. Согласно агротехническим мероприятиям на 2019 год по данному земельному участку запланирован сев озимых.

3. Разработан план мероприятий по внутреннему контролю за деятельностью лиц, ответственных за использование земель сельскохозяйственного назначения.

4. К дисциплинарной ответственности в виде замечания привлечена Региональный представитель Общества по Черноземью ФИО12;

- справкой администрации Пичаевского района Тамбовской области от 15.04.2019 №01-13-8/1116, согласно которой земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:00:0000000:47 расположен в границах сельского поселения Рудовский сельсовет Пичаевского района Тамбовской области.

Свидетель ФИО2 показал, что в настоящее время функции земельного контроля переданы в администрацию района. Поступило заявление от главы Рудовского сельсовета ФИО13 о том, что на территории Рудовского сельсовета земельный участок сельскохозяйственных угодий площадью 819 га кадастровый номер которого оканчивается на цифру 47 не обрабатывается. Глава района направил это заявление в отдел сельского хозяйства для административного обследования этого земельного участка. Для этого он, ведущий инспектор отдела сельского хозяйства ФИО4, ведущий специалист отдела сельского хозяйства ФИО3, не помнит какого числа, но в четвертом квартале 2018 года выехали для осмотра земельного участка кадастровый номер которого оканчивается на цифру 47, принадлежащего ООО «Восточная Земельная Компания». В отделе сельского хозяйства администрации Пичаевского района для выездных работ имеется рабочая дежурная карта, где указаны все объекты земельных участков Пичаевского района. На этом земельном участке общей площадью 819 га имеется три или четыре, точно не помнит, земельных участка, из которых одно поле рабочее площадью, по его мнению, 140 га засеяно сельскохозяйственными культурами, остальная площадь не обрабатывается. находится в залежах, заросшее многолетними сорняками, кустарника было мало. Был составлен акт, произведено фотографирование, о чем доложили главе района. В дальнейшем глава района выдал распоряжение о проведении проверки, после чего он, ФИО4 и ФИО3 стали собирать документы относительно этого земельного участка. Направили уведомление о проверке собственнику земельного участка ООО «Восточная Земельная Компания», в Россельхознадзор. Для проведения проверки пригласили начальника отдела по управлению имуществом и землеустройству администрации района ФИО14, которая имеет отношение к земельным вопросам, устанавливала координаты земельного участка. Для проведения проверки прибыл представитель собственника земельного участка ФИО6, у которой имелась доверенность. ФИО15 ознакомили с документами, которая попросила предоставить время для направления документов руководителю. После этого ФИО6 не поехала на проверку земельного участка, сказала, что поедет агроном. Когда встретились с агрономом, фамилию которого не знает, тот на земельный участок не приехал. При осмотре земельного участка он разгребал снег и было установлено, что земельный участок не обрабатывается, был тот же сорняк как при первом осмотре. Никакого движения с землей не было после первого осмотра, все было по-прежнему. Был зафиксирован факт не обработки земельного участка сельскохозяйственного назначения на площади 607,8 га. Выезжали для проверки 19 декабря 2018 года, а акт проверки был составлен 27 декабря 2018 года. В данном случае проводился муниципальный контроль и при этом руководствовались административным регламентом исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах сельских поселений, входящих в состав Пичаевского района». По его мнению, этот земельный участок входит в территорию Рудовского сельсовета, в границы сельского поселения. Администрация района имеет полномочия по проведению муниципального контроля, поэтому материал не направили в Россельхознадзор. Два раза в год со всеми руководителями хозяйств проводится смотр полей и видно, что обрабатывается, что не обрабатывается. Руководители соседних хозяйств жалуются на то, что земельный участок не обрабатывается, что отрицательно действует на их земельные участки. На данном земельном участке не проводится сенокошение и не используется как пастбище, что видно по травянистому покрытию.

Свидетель ФИО4 показал, что поле площадью 819 га бывшего СХПК «Рудовский» расположено в границах Рудовского сельсовета. В октябре 2018 года он, ФИО2, ФИО3 с ФИО16, который является управляющим или директором Общества, осматривали земельный участок площадью 819 га, который зарос сорняком. В выписке из Росреестра указан кадастровый номер участка, площадь, формы полей, правообладатель. После этого было распоряжение администрации района №314 о проверке земельного участка с кадастровым номером 68:00:0000000, а последние цифры не помнит. О проверке известили собственника земельного участка. В день проверки приехала представитель собственника ФИО6, которой вручили распоряжение администрации района, другие документы. ФИО15 сказала, что документы отправит собственнику в Казань и затем поедет на осмотр земельного участка. ФИО15 не поехала, вместо которой поехал на своей автомашине их агроном, фамилии которого не знает. Агроном на осмотр не прибыл. При осмотре участвовала ФИО14, которая устанавливала координаты земельного участка. Было установлено зарастание земельного участка на площади где-то 600 га, а одно поле было засеяно озимыми. Он не знает, входит ли этот участок в состав сельского поселения. После осмотра акт проверки вручен ФИО6.

В постановлении №12-19/ЗН о назначении административного наказания в отношении ООО «Восточная Земельная Компания», вынесенным 10 апреля 2019 года указано, что доводы представителей о том, что ООО «ВЗК» не может быть привлечено за указанное правонарушение к административной ответственности, поскольку на основании договора аренды, земельный участок с кадастровым номером 68:00:0000000:47 передан Обществом в долгосрочную аренду ООО «Зернотрейд», не могут быть приняты Управлением во внимание, поскольку в соответствии со ст.26 ЗК РФ, ст.164, ч.3 ст.433, ст.609 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации в установленном законодательством РФ порядке. Согласно выписки из ЕГРН от 05.02.2019 №КУВИ-001/2019-2636944 на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:00:0000000:47, датой государственной регистрации договора аренды земельных участков №3 от 19.10.2018, заключенного между ООО «ВЗК» и ООО «Зернотрейд» на срок действия с 21.10.2018 по 31.12.2028, считается 21.01.2019. Следовательно, указанный договор аренды заключен после даты выявления административного правонарушения.

В связи с этим прихожу к выводу, что вышеуказанное утверждение Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям соответствует действительности.

Исходя из вышеизложенных материалов нахожу, что ООО «Восточная Земельная Компания», как собственник земельного участка с кадастровым номером 68:00:0000000:47, расположенного по адресу: Тамбовская область, Пичаевский район, в границах бывшего СХПК «Рудовский», пашня: поле VI-2, участок постоянного залужения часть 2 рабочего участка, поле IV-3, поле II-с часть 2 рабочего участка, поле VIII-3, поле I-3 часть 10 рабочего участка, сенокосы, пастбища расположены в границах землепользования, не выполняет на данном земельном участке установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв сельскохозяйственного назначения, чем нарушает требования ст.ст.13, 42 Земельного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно ст.72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (пункт 1). Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (пункт 2). Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений (абз.3 пункт 3).

В силу ч.1 ст.5 Закона Тамбовской области от 30 марта 2016 года №655-З «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Тамбовской области» муниципальный земельный контроль в отношении объектов земельных отношений, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом положений статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) межселенная территория - территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений.

Согласно ст.1 Устава Пичаевского района Тамбовской области (принят решением Пичаевского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 29 января 2015 года №395) (с изменениями и дополнениями) территорию Пичаевского района составляют территории всех входящих в него сельских поселений, в числе которых значится Рудовский сельсовет.

В статье 8 Устава Пичаевского района Тамбовской области указано: к вопросам местного значения района относится осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района (пункт 39 часть 1); органы местного самоуправления района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях (часть 2).

В соответствии с п.12 ст.39 Устава Пичаевского района Тамбовской области к полномочиям администрации Пичаевского района относится организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального района.

Из статьи 40 Устава Пичаевского района Тамбовской области следует: администрация Пичаевского района является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление следующих видов муниципального контроля: муниципальный земельный контроль в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах сельских поселений, входящих в состав района (пункт з часть 1); администрация района осуществляет муниципальный контроль в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных другими федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.3.1 Устава Рудовского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области Рудовский сельсовет граничит: на северо-западе Вышенским сельсоветом, на северо-востоке с Питимским сельсоветом, на юге с Гавриловским районом и на западе с Большешереметьевским сельсоветом, на юго-восточном направлении с Пензенской областью.

Постановлением администрации Пичаевского района Тамбовской области от 04.04.2016 №140 утвержден административный регламент исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах сельских поселений, входящих в состав Пичаевского района». Основанием для проведения внеплановой проверки является: мотивированное представление должностного лица администрации района по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в администрацию района обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Внеплановая проверка проводится после согласования с прокуратурой по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (п.3.5.4); организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства, осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и иными нормативными правовыми актами (п.3.5.8; административные обследования объектов земельных отношений относятся к мероприятиям по муниципальному земельному контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями). Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами администрации района на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых главой администрации района. Организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и иными нормативными правовыми актами (п.3.5.9).

С учетом вышеизложенных требований Земельного Кодекса РФ, Закона Тамбовской области от 30 марта 2016 года №655-З «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Тамбовской области», Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Пичаевского района Тамбовской области, Устава Рудовского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области, Постановлением администрации Пичаевского района Тамбовской области от 04.04.2016 №140 Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах сельских поселений, входящих в состав Пичаевского района», прихожу к выводу, что муниципальный земельный контроль администрацией Пичаевского района Тамбовской области, являющейся органом местного самоуправления района, осуществляется на всей территории Пичаевского района, в связи с чем в рассматриваемом случае доводы представителя ООО «Восточная Земельная Компания» ФИО7 о допущенных нарушениях в ходе проведения проверки земельного участка являются несостоятельными.

Указанные в акте проверки №1 от 27 декабря 2018 года обстоятельства описаны и в протоколе об административном правонарушении №12610-19/ЗН от 05 февраля 2019 года, отвечающем требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составленным в отношении ООО «Восточная Земельная Компания» об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении составлен правомочным лицом.

Основания для признания, указанного представителем ООО «Восточная Земельная Компания» недопустимым доказательством акта проверки от 27 декабря 2018 года, отсутствуют.

С учетом изложенного, не принимаются доводы, направленные на то, что в материалах отсутствуют доказательства правонарушения.

Проверив материалы дела в полном объеме, нахожу, что существенных нарушений при производстве по рассматриваемому административному делу должностными лицами допущено не было и действия должностных лиц в своей совокупности соответствуют положениям административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах сельских поселений, входящих в состав Пичаевского района», утвержденного постановлением администрации Пичаевского района от 04.04.2016 №140.

Как при рассмотрении административного дела в Управлении Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, так и в суде представителем ООО «Восточная Земельная Компания» не было представлено бесспорных и достоверных доказательств выполнения на вышеуказанном земельном участке установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв сельскохозяйственного назначения.

Совокупность исследованных доказательств дает основания полагать, что заместитель руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 в постановлении от 10 апреля 2019 года №12-19/ЗН сделал правильный вывод о том, что общество с ограниченной ответственностью «Восточная Земельная Компания» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина ООО «Восточная Земельначя Компания» в совершении указанного правонарушения, с учетом положений части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях заключается в том, что у общества имелась возможность для соблюдения требований, за нарушение которых ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем была дана верная юридическая оценка по ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей. Наказание применено в соответствии с указанной нормой.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Оснований для переоценки установленных должностным лицом фактических обстоятельств дела не имеется.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за правонарушение, предусмотренной ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно положений ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях соблюден.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих отмену обжалуемого решения, не допущено, наказание применено в соответствии с ч.2 ст.8.7 Кодекса Ф об административных правонарушениях, мера наказания соответствует характеру и степени общественной опасности содеянного.

Кроме того, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, ни должностным лицом, ни в судебном заседании не установлено.

Из материалов дела следует, что обществом с ограниченной ответственностью «Восточная Земельная Компания» повторно совершено административное правонарушение, что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность. Данное обстоятельство подтверждается постановлением №41-18/ЗН от 25 июня 2018 года, согласно которого общество с ограниченной ответственностью «Восточная Земельная Компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу 20.08.2018.

Указанное обстоятельство, отягчающее административную ответственность, учтено при назначении административного наказания по данному делу.

Согласно ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф, равно как и любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При таких обстоятельствах нахожу, что постановление №12-19/ЗН от 10 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Восточная Земельная Компания» вынесено законно и обоснованно, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление №12-19/ЗН от 10 апреля 2019 года заместителя руководителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Восточная Земельная Компания», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Восточная Земельная Компания» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тамбовский областной суд через Пичаевский районный суд Тамбовской области.

Судья: подпись В.А. Струков