Решение № 12-47/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 12-47/2019

Дело № 12-47/2019


Р Е Ш Е Н И Е

24 декабря 2019 года с. Волчиха

Волчихинский районный суд Алтайского края

в составе председательствующего судьи Кизима И.С,

при секретаре судебного заседания Лихачёвой Е.В.,

рассмотрев жалобу начальника отдела надзора за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда по г. Рубцовску Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Волчихинского района Алтайского края от 19.11.2019 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ВторГеоРесурс», которым производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Волчихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ВторГеоРесуос» прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Волчихинский районный суд, должностное лицо просит об отмене состоявшегося по делу судебного акта и направлении дела на новое рассмотрение мировому судье.

В обоснование жалобы должностное лицо указывает, что делая вывод о том, что выполнение действий по вывозу крупногабаритного мусора предписано ненадлежащему субъекту в связи с тем, что контейнерные площадки размещены на земельном участке, входящем в состав общего имущества собственников помещений, судом не учтены следующие обстоятельства. ООО «ВторГеоРесурс» является исполнителем коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов.

В ходе проведения специалистом инспекции в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ООО «ВторГеоРесурс» не исполнена обязанность по обеспечению потребителей коммунальной услугой по вывозу твердых коммунальных отходов со специальной площадки, для крупногабаритных отходов, предназначенной для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердым коммунальными отходами. Факт предназначения указанной площадки для накопления крупногабаритных отходов подтверждается паспортом контейнерной площадки для сбор ТКО/КГО, приложенным к материалам дела. Согласно указанному паспорту контейнерная площадка предназначена для использования жителями многоквартирных домов № п <адрес>, № по <адрес>, № по просп. Ленина в <адрес>.

Бункер для складирования крупногабаритных отходов на контейнерной площадке отсутствует. На момент проведения проверки установлено, что на площадке твердые коммунальные отходы в объеме приблизительно 25 куб. м. в виде крупногабаритных отходов - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, сантехнические приборы, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах; пищевых отходов, растительных отходов при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками; мусора и уличного смета.В единые тарифы на услуг регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходам установленные управлением по тарифам, включены в том числе крупногабаритные отходы. ООО «ВторГеоРесурс» не обеспечил своевременный вывоз твердых коммунальных отходов в виде крупногабаритных отходов с мест накопления (площадок). ООО «ВторГеоРесурс» в предписании не было указано на то, что указанная организация обязана осуществлять деятельность по содержанию контейнерной площадки, в которую входит, в том числе поддержанию технически исправного состояния контейнерных площадок и элементов благоустройства расположенных на них, ремонт элементов благоустройства, расположенных на контейнерных площадках, и иные аналогичные действия. ООО «ВторГеоРесурс», являясь исполнителем коммунальной услуги, обязан осуществлять вывоз мусора, в том числе крупногабаритных отходов, с указанных контейнерных площадок, что и отражено в предписании инспекции. Ответственность за содержание, под которым понимается благоустройство и поддержание в технически исправном состоянии контейнерных площадок, несет ответственность управляющая организация, которая осуществляет управление многоквартирным домом. Вместе с тем, обязанность по вывозу твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритного мусора, лежит на ООО «ВторГеоРесурс», являющимся региональным оператором.

Довод суда о том, что в материалах дела приложен акт осмотра площадки накопления ТКО от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому указанная площадка очищена о мусора, не подтверждает факт отсутствия состава административного правонарушения. Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ вывоз крупногабаритной мусора должен был быть осуществлен до ДД.ММ.ГГГГ. На момент проверки исполнена предписания мусор на площадке присутствовал, таким образом вывоз ТКО не был осуществлён в установленный в предписании срок, что позволяет сделать вывод неисполнении последнего. Кроме того, приведённый ООО «ВторГеоРесурс» довод о том, что ТКО убрано не обществом, а иной организацией, сведениями о которой общество не располагает, не свидетельствует об отсутствии в бездействии ООО «ВторГеоРесурс» по вывозу крупногабаритного мусора с контейнерной площадки, отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Довод суда о том, что административное расследование по факту обнаружения мусора возле <адрес> в <адрес> инспекцией не возбуждалось и не проводилось, противоречит нормам действующего законодательства, поскольку в силу ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ проведение административного расследования в компетенцию органов исполнительной власти, осуществляющих государственный жилищный надзор, не входит. Выданное инспекцией предписание полностью соответствует положениям действующего законодательства.

Представитель ООО «ВторГеоРесурс» в судебное заседание не явился. ООО «ВторГеоРесурс» о дне, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения) невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Исходя из содержания положений ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, при рассмотрении настоящего административного дела подлежало выяснению: законность предписания органа, осуществляющего государственный надзор; факт невыполнения предписания в установленный срок.

Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя руководителя <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена внеплановая проверка в отношении ООО «ВторГеоРесурс», в ходе которой установлено, что ООО «ВторГеоРесурс» по адресу: <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не исполнило обязанность по своевременному и качественному обеспечению населения коммунальной услугой в части вывоза крупногабаритных отходов со специальной площадки, предназначенной для их накопления и расположенной с восточной стороны контейнерной площадки, находящейся на земельном участке указанного многоквартирного дома.

Начальником отдела надзора за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «ВторГеоРесурс» вынесено предписание о необходимости вывоза крупногабаритных отходов со специальной площадки по указанному адресу в срок по ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением требований, указанных в предписании, был составлен протокол об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности ООО «ВторГеоРесурс» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ВторГеоРесурс»., мировой судья исходил из того, что предписание по вывозу крупногабаритных отходов выдано не надлежащему субъекту.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом положения ст. 13 Земельного кодекса РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Из системного толкования приведенных положений действующего законодательства следует, что они преследуют своей целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно положений ст.ст. 9,11,12 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 641" потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как видно из материалов дела, указанная в акте проверки контейнерная площадка была завалена твердыми коммунальными отходами в виде крупногабаритных отходов (мебель, бытовая техника, сантехнический приборы, отходы от текущего ремонта жилых помещений), пищевые отходы, растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, бытовой мусор и смет уличный.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 641""крупногабаритные отходы" - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Таким образом, помимо крупногабаритных отходов на контейнерной площадке находились не только крупногабаритные отходы, но и отходы, подлежащие размещению в контейнерах. При этом, абзацем 2 ст.16 вышеуказанного постановления потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с п. 21 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") запрещается организовывать места (площадки) накопления отходов от использования потребительских товаров и упаковки, утративших свои потребительские свойства, входящих в состав твердых коммунальных отходов, на контейнерных площадках и специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов без письменного согласия регионального оператора.

ООО«ВторГеоРесурс» указывает на отсутствие письменного согласия на размещение твердых коммунальных отходов вне контейнеров.

Таким образом, жители многоквартирных домов, самостоятельно, не имея на то законных оснований, размещали твердые коммунальные отходы, не являющиеся крупногабаритными, на земельном участке около контейнерной площадки и на самой контейнерной площадке, т. е. организовывали несанкционированную свалку.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 641" в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Кроме того, в соответствии с подпунктом "д(2)" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491, пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 290, работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, относятся к работам по содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, подлежащего выполнению организациями, осуществляющими управление такими домами.

Согласно письма Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 08-25-53/24802 "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО" минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденный Постановлением N 290, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз (пункт 26(1) Минимального перечня услуг).

При этом под "организацией" понимается создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. Указанный термин в подобном толковании используется в пунктах 6.12.6 - 6.12.8 Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 711/пр.

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из комплексного анализа законодательства Российской Федерации следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, в том числе по выкату контейнеров из мусороприемных камер до мест накопления ТКО, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений МКД или лицах, осуществляющих управление МКД.

В соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации к обязанностям регионального оператора не относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.

Таким образом, указание в оспариваемых нормах на обязанность организаций, осуществляющих управление многоквартирными жилыми домами, обустраивать и надлежащим образом содержать места накопления твердых коммунальных отходов, находящиеся в пределах земельного участка, отведенного для эксплуатации многоквартирного жилого дома, соответствует требованиям как жилищного законодательства, так и законодательства в сфере обращения с отходами.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Оценив в соответствии с правилами, определенными ст. 26.11 КоАП РФ, фактические обстоятельства, вышеуказанные доказательства, представленные в материалы дела, мировой судья пришла к обоснованному выводу об отсутствии состава административного правонарушения, которое является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Всем доказательствам мировым судьей дана надлежащая оценка с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности для разрешения дела, с которой следует согласиться.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Волчихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу начальника отдела надзора за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда по г. Рубцовску Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Кизима И.С.