Решение № 2А-524/2021 2А-524/2021~М-387/2021 М-387/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2А-524/2021

Дело № 2а-524/2021

УИД 86RS0005-01-2020-000465-39


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2021 года г. Сургут

Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа в составе: председательствующего судьи Алешкова А.Л., при секретаре Карташовой С.Н., с участием прокурора Борниковой Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление АО «Югра-Экология» к администрации сельского поселения Сытомино о признании недействующим в части постановления администрации сельского поселения Сытомино № 7 от 30.01.2019 года «О внесении изменений в постановление администрации сельского поселения Сытомино от 06.12.2017 года № 74» в части определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для административных зданий, учреждений, контор, дошкольных и учебных заведений, клубов, кинотеатров, концертных залов, театров, цирков, библиотек, архивов, кладбищ.

УСТАНОВИЛ:

Представитель акционерного общества «Югра-Экология» обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Сытомино о признании недействующим в части постановления администрации сельского поселения Сытомино № 7 от 30.01.2019 года «О внесении изменений в постановление администрации сельского поселения Сытомино от 06.12.2017 года № 74» в части определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для административных зданий, учреждений, контор, дошкольных и учебных заведений, клубов, кинотеатров, концертных залов, театров, цирков, библиотек, архивов, кладбищ. Административный истец свои требования мотивирует тем, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, что следует из статьи 24.6. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Акционерное общество «Югра-Экология» является региональным оператором на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, что следует из соглашения №1, заключенного с Департаментом промышленности ХМАО-Югры 31.01.2019 года.

В целях осуществления расчетов с собственниками ТКО, коммерческий учет ТКО осуществляется региональным оператором исходя из нормативов накопления ТКО.

Установление нормативов накопления ТКО отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что следует из закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.11.2016 №79-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами».

30 января 2019 года администрацией сельского поселения Сытомино, в целях реализации отдельных государственных полномочий принято постановление № 7 «О внесении изменений в постановление администрации сельского поселения Сытомино от 06.12.2017 года № 74». Указанным постановлением административным ответчиком изменены ранее принятые нормативы накопления в пользу их уменьшения по индивидуальным жилым домам.

С принятым постановлением административный истец не согласен, поскольку постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» установлен порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.

Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд, независимо от периодичности вывоза отходов. Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта, каждой категории, суммируются по дням недели. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов рассчитываются с учетом всех четырех сезонов в году.

Административным ответчиком при принятии постановления № 7 от 30.01.2019 года использовались методы, которые противоречат требованиям постановления Правительства № 269, что влечет недействительность постановления №40 от 24.12.2018 года.

Кроме того, административный истец указывает, что услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории сельского поселения Сытомино Сургутского района оказываются региональным оператором в соответствии с «Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», утвержденной распоряжением Правительства ХМАО - Югры от 21.10.2016 № 559-рп» (Терсхема). Информация о нормативах накопления является составной частью Терсхемы, что следует из пункта 4 Постановления Правительства РФ от 22.09.2018 №1130.

Распоряжением Правительства ХМАО-Югры от 07.12.2018 №647-рп, в Терсхему были внесены изменения, в том числе по нормативам накопления ТКО на территории сельского поселения Сытомино Сургутского района. Изменения нормативов накопления обусловлено, в том числе, принятием административным ответчиком Постановления от 06.12.2017 года № 74 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов».

В соответствии с п. 18 постановления Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исхода из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

По прошествии более одного года после последнего изменения нормативов накопления и внесения изменений в Терсхему, административным ответчиком было принято новое постановление, которым нормативы накопления отходов для административных зданий, учреждений, контор, дошкольных и учебных заведений, клубов, кинотеатров, концертных залов, театров, цирков, библиотек, архивов, кладбищ были уменьшены по сравнению с ранее действовавшим Постановлением № 74 от 06.12.2017 года и по сравнению с теми, что вошли в Терсхему и тарифную заявку.

Указанное изменение повлекло для административного истца возникновение убытков за период с 02.07.2019 года по 31.07.2020 года в размере 94 115,60 рублей.

В судебное заседании представитель административного истца на удовлетворении исковых требованиях настояла, уточнила требование в части признания недействующим постановления со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного ответчика глава с.п. Сытомино с требованиями административного истца была не согласна в полном объеме по доводам, изложенным в возражении на административный иск. Пояснила, что права третьих лиц нарушены не были. Оспариваемое постановление было принято на основании приказа департамента промышленности ХМАО-Югры. Нормативы были снижены, чтобы жители поселения не несли дополнительных расходов. Точные измерения провести было невозможно из-за отсутствия денежных средств в бюджете селського поселения Сытомино. Указала на пропуск срока исковой давности.

Прокурор Сургутского района Борникова Н.Б. в заключении указала, что исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме, указала, что срок исковой давности не пропущен, так как данное постановление можно оспорить в любой момент.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно статье 5 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится установление правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно пункту 4 статьи 24.10 названного Федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст.24.6 вышеуказанного Федерального закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Судом установлено, что акционерное общество «Югра-Экология» является региональным оператором на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, что следует из соглашения N°1 заключенного с Департаментом промышленности ХМАО-Югры 31.01.2019 года.

В целях осуществления расчетов с собственниками ТКО, коммерческий учет ТКО осуществляется региональным оператором исходя из нормативов накопления ТКО.

Установление нормативов накопления ТКО отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что следует из закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.11.2016 № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами».

Постановлением администрации сельского поселения Сытомино Ханты-Мансийского автономного округа - Югры № 7 от 30.01.2019 года утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Сытомино.

Услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории сельского поселения Сытомино оказываются региональным оператором в соответствии с «Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», утвержденной распоряжением Правительства ХМАО - Югры от 21.10.2016 № 559-рп» (Терсхема). Информация о нормативах накопления является составной частью Терсхемы, что следует из пункта 4 Постановления Правительства РФ от 22.09.2018 № 1130.

Распоряжением Правительства ХМАО-Югры от 07.12.2018 № 647-рп, в Терсхему были внесены изменения, в том числе по нормативам накопления ТКО на территории сельского поселения Сытомино Сургутского района. Изменения нормативов накопления ТКО внесены на основании постановления администрации сельского поселения Сытомино от 06.12.2017 года № 74 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов».

В соответствии с п. 18 постановления Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исхода из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением администрации сельского поселения Сытомино Сургутского района № 7 от 30.01.2019 года были внесены изменения в постановление администрации сельского поселения Сытомино № 74 от 06.12.2017 года «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов». При этом нормативы накопления отходов для административных зданий, учреждений, контор, дошкольных и учебных заведений, клубов, кинотеатров, концертных залов, театров, цирков, библиотек, архивов, кладбищ были уменьшены по сравнению с ранее действовавшим Постановлением № 74 от 06.12.2017 года и по сравнению с теми, что вошли в Терсхему и тарифную заявку.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» установлен порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.

Статьей 11 и ст. 12 указанного постановления установлено, что замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов. Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.07.2016 № 524/пр утверждены методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.9 методических рекомендаций установлены сроки проведения замеров:

а) зима - декабрь, январь;

б) весна - апрель;

в) лето - июнь, июль;

г) осень - сентябрь, октябрь.

Учитывая указанные обстоятельства, суд пришел к выводу, что административным ответчиком замеры массы и объема накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.07.2016 № 524/пр не проводились.

Таким образом, постановление № 7 от 30.01.2019 года администрацией сельского поселения Сытомино Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в части определения нормативов накопления отходов для административных зданий, учреждений, контор, дошкольных и учебных заведений, клубов, кинотеатров, концертных залов, театров, цирков, библиотек, архивов, кладбищ принято без каких-либо оснований и в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» и Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Кроме того, оспариваемое постановление в части определения нормативов накопления отходов для индивидуальных жилых домов, безусловно нарушает права и законные интересы АО «Югра-Экология» поскольку его исполнение влечет убытки для указанного акционерного общества.

При определении момента, с которого следует признать не действующим в части оспариваемое постановление, суд учитывает разъяснения указанные в абзаце 3 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его, не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Как установлено в ходе судебного разбирательства по делу, положения оспариваемого нормативного правового акта применялись и на основании этого акта были реализованы права граждан. Следовательно, оспариваемые положения данного нормативного правового акта подлежат признанию не действующими со дня вступления решения суда в законную силу, а не с даты принятия оспариваемого постановления, как просит административный истец.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования акционерного общества «Югра-Экология» удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации сельского поселения Сытомино № 7 от 30.01.2019 года «О внесении изменений в постановление администрации сельского поселения Сытомино от 06.12.2017 года № 74» в части определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для административных зданий, учреждений, контор, дошкольных и учебных заведений, клубов, кинотеатров, концертных залов, театров, цирков, библиотек, архивов, кладбищ.

Взыскать с администрации сельского поселения Сытомино Сургутского района в пользу АО «Югра-Экология» в счет возмещения расходов по оплате госпошлины 4 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Сургутский районный суд.

Председательствующий судья подпись А.Л. Алешков

Копия верна

Судья Сургутского районного суда А.Л. Алешков