Решение № 2-1257/2017 2-1257/2017~М-985/2017 М-985/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2-1257/2017

Дело № 2-1257/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2017 года г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Попова С.Б.,

при секретаре Ерёминой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации г.Арзамаса - ФИО2 по доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Арзамаса Нижегородской области, Министерству финансов Нижегородской области о понуждении,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г.Арзамаса Нижегородской области, Министерству финансов Нижегородской области о понуждении, в соответствии с которым просит суд: обязать Министерство финансов Нижегородской области выделить в <дата> году администрации г.Арзамаса субвенцию на обеспечение ФИО1 благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения; обязать администрацию г.Арзамаса Нижегородской области обеспечить ФИО1 в <дата> благоустроенным жилым помещением общей площадью не ниже установленных социальных норм по договору найма специализированного жилого помещения на территории г.Арзамаса за счет средств бюджета Нижегородской области, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам, указав, что <дата> решением № Суворовского района г.Херсона Республики Украина была установлена опека над ФИО1 и ФИО1 <дата> решением Суворовского районного суда г.Херсона Республики Украина ФИО1 был лишен родительских прав. Решением Арзамасского городского суда от <дата> ФИО3 была лишена родительских прав. В <дата> году ФИО4 по договору социального найма была предоставлена комната в общежитии для проживания с двумя опекаемыми детьми по адресу: <адрес> В <дата> году на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность данная комната была приватизирована в долевую собственность по *** доле каждому ФИО4, ФИО1, ФИО1 В *** году истец поступила на очное отделение в Арзамасский филиал ННГУ им.ФИО5, где ей было предоставлено общежитие. Постановлением администрации г.Арзамаса от <дата> № по заявлению ФИО1 был признан факт невозможности проживания ребенка, оставшегося без попечения родителей, в ранее занимаемом жилом помещении и включении в список. В настоящее время на основании договора коммерческого найма истец проживает в общежитии по адресу: <адрес>. Несмотря на право получения жилого помещения во внеочередном порядке, администрация г.Арзамаса не предоставляет ей ни информацию о сроках реализации права, ни благоустроенное жилое помещение. Распорядителем бюджета в сфере обеспечения лиц из числа детей-сирот в Нижегородской области является Министерство финансов Нижегородской области.

Определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Министерство социальной политики Нижегородской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

Представитель ответчика администрации г.Арзамаса Нижегородской области - ФИО2 иск не признала.

В соответствии с письменными возражениями администрация г.Арзамаса просит отказать в удовлетворении иска, указывая, что не является надлежащим ответчиком по делу. Строительство (приобретение) жилых помещений для данной категории граждан осуществляется за счет средств областного и федерального бюджетов. Объем субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями за счет средств федерального и областного бюджетов определяется законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год. Благоустроенные жилые помещения, построенные (приобретенные) за счет средств областного и федерального бюджетов, оформляются в муниципальную собственность и после отнесения их к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченными Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, предоставляются однократно детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Администрацией г.Арзамаса исходя из объемов поступающих денежных средств из областного бюджета, приобретается соответствующее количество жилых помещений, которые впоследствии предоставляются детям-сиротам. ФИО1 состоит в списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по дате возникновения оснований для получения мер социальной поддержки. Учитывая, что предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, связано с его приобретением путем проведения аукциона, регистрации права на данное жилое помещение и отнесением его к специализированному жилищному фонду, предполагается наличие срока не менее 6 месяцев. Заявления от ФИО1 в письменной форме о предоставлении жилого помещения в администрацию г.Арзамаса не поступало, внесудебный порядок не соблюден.

Представитель ответчика Министерства финансов Нижегородской области, представитель третьего лица Министерства социальной политики Нижегородской области, представитель третьего лица Департамента образования г.Арзамаса Нижегородской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

С учетом мнения участвующих лиц, в соответствии с ч.3, 4 ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с письменными возражениями Министерство финансов Нижегородской области не признает исковые требования, указывая, что Законом Нижегородской области № 116-З от 30.09.2008 года органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями. Органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим контроль за исполнением переданных органам местного самоуправления государственных полномочий, является министерство социальной политики Нижегородской области. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления передаваемых государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в законе Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год в форме субвенций. Распределение субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на осуществление переданных государственных полномочий, утверждается законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год. В законе Нижегородской области от 23.12.2016 года № 178-З «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» предусмотрены субвенции на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилыми помещениями по ведомству министерства социальной политики Нижегородской области, которое является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств. Таким образом, министерство финансов Нижегородской области является ненадлежащим ответчиком по делу.

В соответствии с письменными возражениями Министерство социальной политики Нижегородской области просит отказать в удовлетворении исковых требований, указывая, что в соответствии с нормативно-правовыми актами Нижегородской области обеспечение жильем детей-сирот осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты наступления оснований для получения мер социальной поддержки, понятие внеочередного предоставления жилых помещений детям-сиротам отсутствует с <дата>. Количество жилых помещений, приобретаемых органами местного самоуправления для предоставления детям-сиротам в муниципальных районах (городских округах) Нижегородской области в <дата> году определено приказом Министерства от <дата> № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Нижегородской области в 2017 году». Принятие судом решения о понуждении предоставить жилое помещение истцу, право которого на обеспечение жильем не нарушено и не оспаривается, поставит его в преимущественное положение и нарушит права других лиц, включенных в Список, основания для обеспечения жильем которых наступили ранее, чем основания для обеспечения жильем истца. В Нижегородской области в соответствии со ст.2 Закона Нижегородской области от 30.09.2008 года № 116-З государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями переданы органам местного самоуправления Нижегородской области. Бюджетный процесс не предполагает возможности индивидуализировать денежные средства, предназначенные для приобретения жилого помещения определенному лицу.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, проанализировав и оценив доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п.1 ст.15.6-1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области» жилые помещения специализированного жилищного фонда Нижегородской области для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - дети-сироты и лица из их числа), предоставляются детям-сиротам и лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В соответствии с п.3 ст.15.6-1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года № 123-З жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии с п.4 ст.15.6-1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года № 123-З жилые помещения специализированного жилищного фонда Нижегородской области для проживания детей-сирот и лиц из их числа предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений для проживания детей-сирот и лиц из их числа определяется Правительством Нижегородской области.

В соответствии с п.1 ст.15.6-2 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года № 123-З с целью предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Нижегородской области по договору найма специализированного жилого помещения формируется список детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее в настоящей статье - список).

В соответствии с п.2 ст.15.6-2 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года № 123-З список состоит из списков детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в муниципальном районе (городском округе), которые формируются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан (далее - список муниципального образования), в электронном виде и на бумажном носителе.

Согласно пп.6 п.1 ст.6 Закона Нижегородской области № 116-З от 30.09.2008 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Согласно п.1.3 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 года № 315 «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», благоустроенные жилые помещения, построенные (приобретенные) за счет средств областного бюджета и федерального бюджета, оформляются в муниципальную собственность и после отнесения их к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п.1.4 Положения, предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (далее - органы местного самоуправления), однократно по месту выявления и первичного устройства детей-сирот.

Согласно п.1.5 Положения, жилые помещения предоставляются детям-сиротам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список детей-сирот), по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно п.2.1 Положения, строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета и федерального бюджета.

Согласно п.2.7 Положения, предоставляемые органами местного самоуправления детям-сиротам жилые помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).

В соответствии с п.2.7.1 Положения, в случае, если средств субвенции недостаточно для приобретения жилых помещений в количестве, установленном приказом министерства социальной политики Нижегородской области в соответствии с пунктом 2.7 настоящего Положения, органы местного самоуправления вправе использовать для приобретения жилых помещений для детей-сирот собственные средства местных бюджетов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, <дата> года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. ее отец ФИО1 лишен родительских прав решением Суворовского районного суда г.Херсона Республики Украина от <дата>, ее мать ФИО3 лишена родительских прав решением Арзамасского городского суда Нижегородской области от <дата>.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от <дата> ФИО1 на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от <дата> № является собственником *** доли в праве общей долевой собственности на комнату <адрес>.

По договору коммерческого найма от <дата> в пользовании истца находится жилое помещение по адресу: <адрес>

Постановлением администрации г.Арзамаса Нижегородской области № 1535 от 06.12.2016 года признан факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>, и она включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории городского округа город Арзамас Нижегородской области.

<дата> ФИО1 исполнилось 18 лет, в связи с чем, с учетом изложенных обстоятельств, в соответствии с положениями п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, п.1,3 ст.15.6-1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года № 123-З, п.2.7 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот у нее с 06.12.2016 года возникло право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории г.Арзамаса Нижегородской области, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).

Изложенные обстоятельства участвующими лицами не оспариваются.

До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что в соответствии с пп.6 п.1 ст.<адрес> №-З от <дата>, п.1.4 Положения органом, непосредственно уполномоченным на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующей категории граждан является орган местного самоуправления, а именно администрация г.Арзамаса, суд полагает исковые требования о понуждении администрации г.Арзамаса предоставить ФИО1 жилое помещение, отвечающее требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает доводы возражений ответчика о том, что администрация г.Арзамаса является ненадлежащим ответчиком по делу, несостоятельными.

Доводы возражений ответчика о том, что истцом не соблюден досудебный порядок, т.к. от истца не поступало письменного заявления о предоставлении жилого помещения, суд не может принять во внимание, т.к. постановление администрации г.Арзамаса Нижегородской области № от <дата> о включении истца в соответствующий список вынесено по результатам рассмотрения заявления ФИО1, кроме того, досудебный порядок урегулирования указанных споров законодательством не предусмотрен.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В соответствии с требованиями, изложенными в ст.21, главе 3 параграфы 1, 2 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», срок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурсов и аукционов в общем занимает от 40 до 60 дней.

В соответствии с п.3 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав проводится в течение десяти рабочих дней со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации, если иные сроки не установлены федеральным законом.

В соответствии с п.2 ст.92 Жилищного кодекса РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Учитывая, что предоставление жилого помещения лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом требований действующего законодательства связано, в том числе, с его приобретением путем проведения аукциона, регистрацией права на данное жилое помещение и отнесением его к специализированному жилищному фонду, суд в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ полагает установить администрации г.Арзамаса разумный срок для предоставления истцу жилого помещения - четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно п.1, 3, 4 ст.6 Закона Нижегородской области № 116-З от 30.09.2008 года:

1. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления передаваемых государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в законе Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год в форме субвенций.

3. Распределение субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на осуществление переданных государственных полномочий, утверждается законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

4. Субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области перечисляются в объеме, предусмотренном законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Приложением № 14 к Закону Нижегородской области от 23.12.2016 года № 178-З «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» субвенции на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями предусмотрены по ведомству министерства социальной политики Нижегородской области.

Перечень участников бюджетного процесса приведен в ст.152 Бюджетного кодекса РФ, в котором физические лица в качестве участников бюджетного процесса не указаны.

В соответствии с пп.5 п.1 ст.158 Бюджетного кодекса РФ составление, утверждение и ведение бюджетной росписи, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнение соответствующей части бюджета относится к полномочиям Главного распорядителя бюджетных средств.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что размер субвенции не может быть изменен по заявлению физического лица, не являющегося участником бюджетного процесса, кроме того, возможность предоставления персонифицированной субвенции Бюджетным кодексом РФ не предусмотрена.

С учетом изложенного, суд полагает требования истца обязать Министерство финансов Нижегородской области выделить в *** году администрации г.Арзамаса субвенцию на обеспечение ФИО1 благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать администрацию г.Арзамаса Нижегородской области предоставить ФИО1 жилое помещение на территории г.Арзамаса Нижегородской области, отвечающее требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, размером не менее 30 кв.м, на основании договора найма специализированного жилого помещения, установив срок исполнения - четыре месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований в остальной части, в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Нижегородской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Попов С.Б.

***

***

***

***