Решение № 2-4061/2017 2-4061/2017~М-3768/2017 М-3768/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2-4061/2017

Дело № 2-4061/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2017 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Т.А.,

при секретаре Мызниковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Пскова в интересах ФИО1 к Администрации города Пскова о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Пскова, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Администрации г. Пскова о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование иска указано, что решением Псковского городского суда от 20 апреля 2017 года за ФИО1 признано право на обеспечение жилым помещением за счет средств субъекта РФ.

Во исполнение указанного судебного акта 14 июля 2017 года на основании решения жилищной комиссии истец была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Однако до настоящего времени вопрос о предоставлении ФИО1 жилья по договору найма специализированного жилого помещения не разрешен.

Прокурор полагает, что действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не устанавливает какую-либо очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Поскольку право на обеспечение жилым помещением данной категории граждан должно осуществляться незамедлительно после его возникновения вне зависимости от каких-либо условий, прокурор г. Пскова просит суд обязать Администрацию г. Пскова предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Пскова, площадью не менее 25 кв.м.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Спроге Е.В. требования и доводы в их обоснование поддержала.

Истец ФИО1 требования и доводы в их обоснование поддержала.

Представитель ответчика – Администрации г. Пскова ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что жилые помещения предоставляются по договору найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с порядком, установленным законом, а также исходя из очередности и объемов средств областного бюджета, предусмотренного на эти цели.

Представитель третьего лица – ТУ г. Пскова ГГУ социальной защиты населения Псковской области в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором вопрос о разрешении исковых требований оставил на усмотрение суда, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица – Администрации Псковской области в судебное заседание не явился, в возражениях на исковое заявление указал, что исковые требования считает не подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица - Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72).

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена государственная гарантия обеспечения бесплатным жильем.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

На территории Псковской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, регламентированы Законом Псковской области № 1241-ОЗ от 09.01.2013 г., устанавливающим основания и условия предоставления жилых помещений аналогичные, предусмотренным ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ.

Статьей 7 Закона области определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями

Указанный Список формируется органом опеки и попечительства на основании решений жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства (п. 1, 12).

Пунктом 14 статьи 7 Закона закреплено, что ежегодно в срок до 01 августа формируется список претендентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые включены в список и подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствующем году.

Согласно ст. 9 Закона финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области № 1082-ОЗ от 03.06.2011 года были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ1980 года рождения, ранее относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители решением Псковского городского суда от 04 апреля 1989 года были лишены родительских прав (л.д. 24-28).

Решением Псковского городского суда от 20 апреля 2017 года за истцом признано право на обеспечение жилым помещением за счет средств субъекта Российской Федерации (л.д. 17-23).

Во исполнение указанного судебного акта решением жилищной комиссии от 14 июля 2017 года, оформленным протоколом № ***, истец была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением (л.д. 14-15).

Однако до настоящего времени вопрос о предоставлении истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения Администрацией г. Пскова не разрешен.

Согласно сообщению ТУ г. Пскова ГГУСЗН Псковской области ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещения в 2017 года, не включена (л.д. 11-12).

Как следует из письма ГГУСЗ Псковской области по состоянию на 02 октября 2017 года порядковый номер ФИО1 в Списке – 2170. Вместе с тем, законом Псковской области от 29 декабря 2016 года № 1730-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа на 2017 год предусмотрены средства в объеме 158290,8 тыс. руб. Указанные средства позволят обеспечить жилой площадью в 2017 году 140 лиц указанной категории, включенных в список решениями жилищной комиссии в 2013 году, и в 2018 году – 140 лиц, включенных в Список решениями жилищной комиссии в 2014 году (л.д. 31-32).

Вместе с тем, из анализа вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ следует, что ни данная норма, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Напротив, по смыслу этих положений жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

Кроме того, содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование соответствующего списка осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

На основании изложенного, можно сделать вывод, что формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме этого, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Соответствующее толкование действующего законодательства содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ, утвержденном Президиумом ВС РФ 24.12.2014 г.

Из материалов дела следует, что в настоящее время ФИО1 вместе с дочерью на основании срочного договора найма проживает и зарегистрирована в комнате, площадью 12,0 кв.м., в общежитии по адресу: <...> д. № ***. Указанное здание закреплено на праве оперативного управления за ГБПОУ Псковской области «Псковский колледж профессиональных технологий и сервиса».

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Псковской области истец и ее дочь правами в отношении иных жилых помещений не обладают (л.д. 29, 30).

Данные обстоятельства объективно свидетельствуют о нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

По смыслу данной правовой нормы права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ, должны иметь реальное обеспечение, а не носить декларативный характер.

Таким образом, поскольку право ФИО1 на обеспечение жилым помещением с июля 2017 года фактически не реализовано, суд находит заявленные требования обоснованными и возлагает на Администрацию г. Пскова обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м. в черте муниципального образования «Город Псков».

Оценивая доводы сторон, суд также полагает, что наличие иных лиц, включенных в Список ранее и имеющих аналогичное право, не может служить основанием для ограничения прав истца, так как граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (ст. 9 ГК РФ).

Таким образом, суд находит исковые требования прокурора г. Пскова, заявленные в интересах ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Пскова в интересах ФИО1 удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Пскова обязанность по предоставлению ФИО1 за счет средств субъекта РФ благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м. в черте муниципального образования «Город Псков».

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Псковский городской суд.

Судья Т.А. Семёнова

Мотивированное решение составлено 30 ноября 2017 года.