Решение № 12-198/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 12-198/2017

Дело № 12-198/17


Р Е Ш Е Н И Е

31 июля 2017 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Кузнецова Ольга Николаевна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «ГрандЛайн», расположенного по адресу: .... Мышьякова С.В. на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 23 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 23 июня 2017 года № 7-1019-17-ОБ/03-07/73/10 общество с ограниченной ответственностью «ГрандЛайн» (далее по тексту ООО «ГрандЛайн») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110000 (ста десяти тысяч) рублей.

В жалобе защитник «ГрандЛайн» Мышьяков С.В. указывает на несогласие с указанным постановлением, просит признать совершенное административное правонарушение малозначительным либо изменить назначенное административное наказание и снизить размер административного штрафа с 110000 рублей до 55000 рублей с учетом обстоятельств правонарушения.

Законный представитель ООО «ГрандЛайн» ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Защитник ООО «ГрандЛайн» Мышьяков С.В. в ходе разбирательства по делу доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, вину в совершении правонарушения не оспаривал, представил дополнения к жалобе, в которых просил признать правонарушение малозначительным либо снизить размер назначенного наказания. Кроме того, просил учесть, что в настоящее время требования законодательства о необходимости направления на психиатрическое освидетельствование ООО «ГрандЛайн» исполняются, часть работников прошли указанное освидетельствование, а часть работников отстранены от работы до его прохождения.

Проверив дело, ознакомившись с доводами жалобы, заслушав защитника Мышьякова С.В., прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Архангельской области и Ненецком автономном округе № 7-1019-17-ОБ/03-07/73/1 от 3 мая 2017 года в отношении ООО «ГрандЛайн» проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки установлено, что названным юридическим лицом в нарушение требований ст.ст. 22, 212, 213 ч. 7 Трудового кодекса Российской Федерации, положений Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 года N 695 (далее по тексту, Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования) к исполнению трудовых обязанностей допущены работники без прохождения ими в установленном порядке обязательных психиатрических освидетельствований.

Частью 7 статьи 213 ТК РФ установлено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования такое освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Указанным перечнем установлено, что водители автотранспортных средств, в том числе автомобилей, предназначенных для перевозки грузов, полная масса которых превышает 3500 кг., не реже одного раза в пять лет обязаны проходить психиатрическое освидетельствование, в связи с наличием медицинских психиатрических противопоказаний для указанного вида профессиональной деятельности.

К основному виду деятельности ООО «ГрандЛайн» относятся, в том числе транспортные перевозки.

Нарушение выразилось в том, что работники ООО «ГрандЛайн», занимающие должности водителей автомобилей, предназначенных для перевозки грузов, полная масса которых превышает 3500 кг., допущены к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований.

При этом суд учитывает, что осмотр врача-психиатра при предварительных и периодических осмотрах, которые работниками ООО «ГрандЛайн» проходятся, не исключает необходимость прохождения указанными работниками обязательного психиатрического освидетельствования.

На основе анализа положений Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований), утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года N 302н, обязательные периодические медицинские осмотры работников лечебно-профилактических учреждений проводятся для выявления заболеваний и состояний, относящихся к медицинским противопоказаниям для продолжения работ, и имеют целью, в том числе, охрану здоровья людей, обращающихся за необходимой медицинской помощью в перечисленные учреждения.

Указанные мероприятия сводятся к профилактическому осмотру, в том числе одним врачом-психиатром, дающим по его результатам заключение о наличии или отсутствии подозрения на наличие тех заболеваний, которые могут явиться медицинскими противопоказаниями, предусмотренными вышеназванным Приказом, при этом в случае наличия указанных подозрений работнику рекомендуется пройти соответствующее освидетельствование врачебной комиссией, уполномоченной на то органом управления здравоохранением (пункт 38).

Таким образом, указанный Приказ Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года N 302н не предусматривает в рамках предварительного (периодического) медицинского осмотра обязательного психиатрического освидетельствования врачебной комиссией.

Наличие выявленных нарушений ООО «ГрандЛайн» подтверждается представленными в материалы дела письменными доказательствами, защитником в жалобе и при рассмотрении жалобы в судебном заседании не оспаривается.

По результатам проверки в отношении ООО «ГрандЛайн» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Вывод должностного лица о совершении ООО «ГрандЛайн» указанного правонарушения основан на доказательствах, которые получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Распоряжение должностного лица государственной инспекции труда от 3 мая 2017 года о проведении проверки в отношении ООО «ГрандЛайн» законным представителем юридического лица получено 4 мая 2017 года.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ООО «ГрандЛайн» правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения об ООО «ГрандЛайн» как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Предусмотренные законом требования к процедуре составления протокола об административном правонарушении должностным лицом соблюдены.

Реализуя по своему усмотрению процессуальные права, законный представитель ООО «ГрандЛайн» изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства не оспаривала.

Таким образом, в ходе проверки и рассмотрения дела об административном правонарушении установлены очевидные нарушения трудового законодательства, а именно, допуск работников, занимающих должности водителей автомобилей, предназначенных для перевозки грузов, полная масса которых превышает 3500 кг., к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований, что обоснованно квалифицировано по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюдён. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности совершённого правонарушения не имеется.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе производства по данному делу должностное лицо при соблюдении требований статей 24.1 и 26.1 пришло к обоснованному выводу о том, что ООО «ГрандЛайн» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований трудового законодательства, ответственность за нарушение которых установлена ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Доказательства невозможности соблюдения юридическим лицом трудового законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Факт решения ООО «ГрандЛайн» в настоящее время вопроса о заключении договора со специализированной организацией и направления на психиатрическое освидетельствование водителей свидетельствует о том, что вопрос о прохождении работниками общества психиатрического освидетельствования мог быть разрешен и ранее. Однако заявителем никаких мер для этого не предпринималось.

Все доказательства по делу должностным лицом оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Приведенные в постановлении доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ООО «ГрандЛайн» в совершении административного правонарушения.

Административное наказание назначено ООО «ГрандЛайн» правильно в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах установленной законом санкции, с учётом имущественного и финансового положения юридического лица, характера совершённого административного правонарушения и иных обстоятельств, влияющих на административную ответственность.

Кроме того, согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ).

С учётом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, характера выявленных правонарушений, и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, считаю возможным назначение ООО «ГрандЛайн» административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Наложение штрафа на ООО «ГрандЛайн» в размере 110000 рублей применительно к допущенным правонарушениям имеет неоправданно карательный характер и может привести к ухудшению финансового положения юридического лица.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит изменению путем применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ со снижением в отношении ООО «ГрандЛайн» назначенного наказания в виде административного штрафа до 55000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 23 июня 2017 года № 7-1019-17-ОБ/03-07/73/10 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ГрандЛайн» изменить и назначить обществу с ограниченной ответственностью «ГрандЛайн» административное наказание в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 55000 рублей 00 копеек.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «ГрандЛайн» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Н. Кузнецова