Решение № 2А-354/2020 2А-3674/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-354/2020

Дело № 2а- 354 \20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2020 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи : Родькиной Л.А.

при секретаре : Кузьмищеве Р.И.

с участием представителя истца : ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю Министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО3, заинтересованные лица: Администрация Симферопольского района Республики Крым, Администрация Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Садоводческий потребительский кооператив «Дружба» о признании незаконным решения и понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

06.09.2019 года административный истец обратился в Центральный районный суд г.Симферополя с административным иском, согласно которому просит признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженный в форме письма от 05.08.2019 г. № 34759/01-11/1, и обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть в установленный законодательством срок заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 740 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в собственность. Требования мотивированы тем, что истец с 2010 года является членом СПК «Дружба» и в его пользовании находятся два земельных участка общей площадью 740 кв.м в границах земельного участка <адрес>, расположенные по адресу: <адрес>. Земельный участок общей площадью 25,56 га с кадастровым номером № предоставлен <адрес> в бессрочное пользование на основании Государственного акта. Земельный участок административного истца образован из земельного участка, предоставленного кооперативу до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО4 с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка согласно ст. 39.15 ЗК РФ, однако ДД.ММ.ГГГГ получил письмо № об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в связи с отсутствием утвержденного проекта межевания территории. Поскольку указанный отказ является незаконным, истец обратился в суд с указанным иском.

Определением от 04.10.2019 года в качестве соответчика привлечена заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО3 (л.д.76).

Определением от 29.10.2019 года указанное административное дело передано на рассмотрение по подсудности в Симферопольский районный суд Республики Крым ( л.д.92).

В судебном заседании 19.02.2020 года представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, иск поддержала в полном объеме и пояснила, что отказ ответчика является незаконным, поскольку законом не предусмотрен отказ в предварительном согласовании предоставлении земельного участка ввиду отсутствия межевания. Кроме того, законом не предусмотрено предоставление промежуточного решения на заявление, - возможен лишь отказ в согласовании либо согласование предоставление земельного участка. Просила иск удовлетворить.

Ответчиком представлены письменные возражения, согласно которых ответчик просит в иске отказать. В обоснование доводов возражений указывает, что в соответствии с пунктом 3 статьи 18 Закона №66 земельные участки могут образовываться на основании утвержденной схемы расположения земельных участков без ограничений, предусмотренных федеральными законами, до 1 января 2023 года, за исключением образования земельных участков из земельных участков, предоставленных некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам. Образование земельных участков на территории Республики Крым для ведения садоводства возможно осуществить исключительно в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, а не путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Поскольку истцом в нарушение подпунктов 4-6 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ не были указаны реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ, ответчиком в соответствии с п.3 ст.39.15. ЗК РФ истцу возвращено заявление с разъяснением причин возврата (л.д.52-55).

Стороны, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены в установленном законом порядке о времени и месте судебного разбирательства (л.д.155-163 ), представителем заинтересованного лица - Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии Администрации (л.д.166), иные лица причины неявки суду не сообщили, ходатайства об отложении судебного разбирательства от последних в суд не поступали. С учетом изложенного суд, в соответствии со ст.ст.150,152 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что 26.07.2019 года истец ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО5 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка <адрес> и предоставил следующие документы: копию членской книжки, копию свидетельства о государственной регистрации <адрес> схему расположения земельного участка, копию доверенности (л.д.56-65).

Письмом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 05 август 2019 года № 34759/01-11/1 представленные документы возвращены в адрес заявителя в лице представителя, по мотивам не указания в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка реквизитов решения об утверждении проекта межевания территории; кадастрового номер земельного участка или кадастрового номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ (л.д.66-68).

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

По смыслу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лежит на административном истце.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" ( в редакции, действовавшей на день принятия оспариваемого решения о возврате заявления) до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности условиям, указанным в данной статье.

В соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.14 ЗК РФ, который среди прочих процедур, предусматривает необходимость подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно приказу Минэкономразвития России от 12 января 2015 года N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" к заявлению о приобретении земельного участка по основанию, предусмотренному подп. подп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ прикладываются следующие документы: документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН; документ подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении земельного участка заявителю; утвержденный проект межевания территории и Выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ или ОНТ (п. 3 Перечня).

В соответствии со ст.1 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (принят Государственным Советом Республики Крым 24.12.2014) предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

До 31 декабря 2020 года земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются без проведения торгов в собственность бесплатно, за плату или в аренду: 1) членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, созданных до вступления в силу Федерального конституционного закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, которые привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также сведения о которых внесены в Единый государственный реестр юридических лиц; 2) членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 2 Закона Республики Крым от 23 ноября 2016 года N 320-ЗРК/2016 "Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым".

Земельный участок предоставляется членам объединений граждан, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части, независимо от даты вступления в члены указанных объединений в ранее определенных границах или размерах, если данный земельный участок по решению общего собрания членов объединения граждан о распределении земельных участков между его членами распределен данному лицу (члену указанного объединения) ( ст.ст.1, 20 названного Закона).

В соответствии с п.3 ст.11.3. ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.20 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 39.14 ЗК РФ после подготовки схемы расположения земельного участка процедура предоставления земельных участок без торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 того же Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости.

В соответствии со ст.39.15. ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Поскольку кадастровый номер земельного участка, из которого в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка внесен в Единый государственный реестр недвижимости ( л.д.17-21), учитывая наличие утвержденного проекта межевания территории СПК «Дружба» (л.д.26), а так же учитывая, что при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка истцом не были в заявлении указаны реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории и кадастровый номер земельного участка, из которого предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым правомерно возвратило документы заявителю.

Кроме того суд полагает, что истец добросовестно заблуждается относительно правовой природы обжалуемого ответа, поскольку письмом от 05.08.2019 года № 34759/01-11/1 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым возвратило заявление заявителю, с указанием причин возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а не отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка, как полагают истец и его представитель.

Руководствуясь ст.ст. 1,3, 8,13-14, 59-62, 84, 103, 111, 150, 175-176, 178-180, 218-219, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО2 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение одного месяца в порядке, предусмотренном ст.ст. 295-298 КАС Российской Федерации.

Судья

Мотивированное решение суда составлено 26 февраля 2020 года.

Судья