Решение № 2-2606/2019 2-2606/2019~М-1793/2019 М-1793/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 2-2606/2019

Дело № 2-2606\2019

66RS0004-01-2019-002524-25

мотивированное
решение изготовлено 25 июля 2019 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2019 года Ленинский районный суд г.Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи – Васильковой О.М., при секретаре – Баталовой Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г.Екатеринбурга к МДОУ «Детский сад №» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г.Екатеринбурга первоначально обратилось в суд с иском к МДОУ «Детский сад №» о признании незаконными действий по оказанию услуг по уходу и присмотру за детьми с нарушением п. 1.6, 19 СанПиН 2.-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», понуждении прекратить противоправные действия путем соблюдения требований к количеству воспитанников в образовательном учреждении в соответствии с вышеуказанными требованиями в срок до и доведении до сведения потребителей решения суда через официальные средства массовой информации г.Екатеринбурга.

В обоснование заявленного иска указано, что в ходе контрольно-надзорных мероприятий было установлено, что количество воспитанников, посещающих дошкольное образовательное учреждение Детский сан № значительно превышает норму, установленную действующим законодательством, вследствие чего среди детей складывается неблагоприятная санитарно-эпидемиологическая ситуация по таким инфекционным заболеваниям как ОРВИМ, грипп, ветряная оспа, скарлатина. При проведении проверки установлено, что при осуществлении образовательных услуг, услуги по присмотру и уходу за детьми ответчиком допущены нарушения, касающиеся правил эксплуатации здания и помещений муниципальной бюджетной образовательной организации. в адрес ответчика было выдано предписание о необходимости определения количества детей в соответствии с расчетными показателями, установленными санитарными нормами и правилами – не менее 2 кв.м. для детей дошкольного возраста и 2,5 кв.м. для детей раннего возраста. Требования данного предписания, как и иные предписания, вынесенные позднее, не исполнены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В ходе производства по делу истец уточнил иск и заявил о понуждении ответчика МДОУ «Детский сад №» обеспечить количество детей в группах, сформированных после вступления в законную силу решения суда по настоящему гражданскому делу в соответствии с требованиями п.п. 1.6, 1.9 СанПиН 2.4.1.3049–13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно: обеспечить количество детей в группах раннего возраста (до трех лет) в зависимости от площади групповой (игровой) комнаты – на одного ребенка должно быть не менее 2,5 метров квадратных от общей площади групповой (игровой) комнаты, обеспечить количество детей в группах дошкольного возраста (от трех лет до семи лет) в зависимости от площади групповой (игровой) комнаты – на одного ребенка должно быть не менее 2 метров квадратных от общей площади групповой (игровой) комнаты.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивала по предмету и основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика и Департамента образования Администрации г.Екатеринбурга просили в удовлетворении иска отказать, так как ответчиком и Департаментом предпринимаются все возможные действия по обеспечению всех желающих местами в детских дошкольных образовательных учреждениях с учетом численности граждан, проживающих на территории <адрес> г.Екатеринбурга. Лишить права на получение услуг иных лиц, уже имеющих места в учреждениях, в целях удовлетворения иска, ответчик не вправе.

В судебное заседание не явились представители Администрации г.Екатеринбурга, У. образования <адрес> Департамента образования Администрации г.Екатеринбурга, Министерства общего и профессионального образования <адрес>, о рассмотрении дела извещены. От Министерства поступил отзыв о проведении судебного заседания в отсутствие представителя, против иска не возражает.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд удовлетворяет иск по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Ф. законом.

В соответствии со статьей 28 Ф. закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В качестве основания для иска У. указано на то, что комплектование в Детском саду № всех групп в возрасте до 3-х лет площадь групповой комнаты на одного ребенка составила 1,48 кв.м., для детей в возрасте от 3-х до 7-и лет площадь групповой комнаты составила от 1,36 кв.м. до 1,85 кв.м.

Как указал истец, в соответствии с проектной документацией и заключением ЦЕФ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от , здание МБДОУ рассчитано на 175 месит, в то числе с наполняемостью групп ясельного возраста – 15 человек (1 групповая ячейка), младшего дошкольного возраста – 20 человек – 2 групповые ячейки, старшего дошкольного возраста – 20 человек – 2 групповые ячейки, подготовительного дошкольного возраста – 20 человек – 2 групповые ячейки. На момент осмотра фактически в дошкольной организации функционирует 9 групп в возрасте от 2-х до 7-и лет, списочный состав детей по состоянию на оставляет 327 человек (302 ребенка на аналогичный период 2017 года).

Судку приведена сравнительная таблица, согласно которой требования нижеприведенных нормативов не соблюдается.

Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно статье 2 Ф. закона от N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Ф. закон от N 52-ФЗ, Ф. закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"), среди прочего, являются государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, Ф. государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Абзацами вторым и четвертым статьи 11 Ф. закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих Ф. государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28 Ф. закона от N 52-ФЗ).

В силу положений Ф. закона от N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 названного выше Ф. закона).

На охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, направлены СанПиН 2.-13.

Данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (пункт 1.4).

Пунктом 1.9 СанПиН 2.-13 установлено, что количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3 лет) не менее 2,5 кв. м на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2,0 кв. м на одного ребенка.

Функционирование дошкольных образовательных организаций, реализующих основную образовательную программу, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству и настоящим санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять Ф. государственный санитарно-эпидемиологический надзор и Ф. государственный надзор в области защиты прав потребителей в целях лицензирования образовательной деятельности (п. 1.6).

Из приведенного положения санитарных правил прямо следует, что комплектование групп в дошкольных образовательных организациях с превышением установленных нормативов не допускается. Фактическое присутствие всех принятых свыше установленного норматива в группу детей приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха, воспитания и обучения детей.

Таким образом, нахождение в группе большего чем предусмотрено Санитарными правилами количества детей может стать причиной неблагоприятной эпидемиологической обстановки в детском учреждении, а также привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от N 65 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", устанавливающие требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации.

В силу пункта 6.1 данных правил в образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Наличие выявленных и заявленных в иске нарушений по существу ответчиком не оспаривается.

При этом суд исходит из того, что в случае невозможности самостоятельного устранения выявленных нарушений ответчик вправе обратиться в органы местного самоуправления, на которые действующим законодательством возложена обязанность своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных надлежащих условий для осуществления ими образовательной деятельности (пункт 13 части 1 статьи 16 Ф. закона от N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 9, 15, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст.ст.12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать МДОУ «Детский сад №» обеспечить количество детей в группах, сформированных после вступления в законную силу решения суда по настоящему гражданскому делу в соответствии с требованиями п.п. 1.6, 1.9 СанПиН 2.4.1.3049–13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно: обеспечить количество детей в группах раннего возраста (до трех лет) в зависимости от площади групповой (игровой) комнаты – на одного ребенка должно быть не менее 2,5 метров квадратных от общей площади групповой (игровой) комнаты, обеспечить количество детей в группах дошкольного возраста (от трех лет до семи лет) в зависимости от площади групповой (игровой) комнаты – на одного ребенка должно быть не менее 2 метров квадратных от общей площади групповой (игровой) комнаты.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.М.Василькова