Решение № 2-2190/2019 2-2190/2019~М-1840/2019 М-1840/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2-2190/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2019 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Е.В. Овчинниковой,

при секретаре Д.В. Фирсове,

с участием представителя истца помощника Пермского межрайонного природоохранного прокурора Зимукова ФИО9., действующего на основании удостоверения, ответчика главы Администрации Бершетского сельского поселения Пермского муниципального района Непогодина ФИО10.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Пермского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ответчику Администрации Бершетского сельского поселения Пермского муниципального района о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Пермский межрайонный природоохранный прокурор обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчику Администрации Бершетского сельского поселения Пермского муниципального района с исковым заявлением о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов, находящейся на землях государственная собственность на которые не разграничена, в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обосновании данного требования истец указал, что в сентябре 2018 года и апреле 2019 года в ходе проверок реализации Администрацией Бершетского сельского поселения полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, выявлено, что ответчиком не принимаются меры к предупреждению образования свалок, не обеспечено обустройство мест накопления ТКО в <адрес> Бершетского сельского поселения. По результатам проверок природоохранной прокуратурой в администрацию вносились представления об устранении нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако органом местного самоуправления меры к своевременному устранению нарушений не приняты, что привело к образованию свалки в <адрес>, которая ухудшает экологическую и санитарно-эпидемиологическую обстановку, ведет к обращению граждан с жалобами в контрольно-надзорные органы. В связи с этим, данную свалку необходимо ликвидировать в кратчайшие сроки. По данным администрации поселения свалки до и после ДД.ММ.ГГГГ не выявлялись (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

06.06.2019г. помощником природоохранного прокурора Зимуковым ФИО11 с участием консультанта отдела экологического и водного контроля и надзора Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края ФИО5 и ведущим специалистом администрации Бершетского сельского поселения ФИО6 осмотрен участок местности у кладбища в юго-западной части <адрес> Бершетского сельского поселения Пермского муниципального района. На данном участке обнаружена грунтовая дорога, ведущая в юго-западную сторону к реке Бабка. По обе стороны от дороги на протяжении около 100 м размещены отходы, часть из которых перемешаны с землей. Имеются следы сдвига отходов большегрузной техникой. Часть отходов имеет признаки сжигания. Морфологический состав размещенных отходов: твердые коммунальные отходы, крупногабаритные отходы.

По данным публичной кадастровой карты отходы, размещенные с западной стороны от дороги, находятся на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в кадастровом квартале № - территория Бершетского сельского поселения. Отходы размещенные с восточной стороны от дороги, находятся на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, в кадастровом квартале № - территория населенного пункта <адрес> Бершетского сельского поселения.

Согласно справке консультанта отдела экологического и водного контроля и надзора Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края ФИО5 отходы находятся в следующих границах географических координат: <данные изъяты> Отходы размещены на площади 1342,98 кв. м.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) и ст. 8 Федерального закон 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании ст. 3 Закона об охране окружающей среды ответственность обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

В соответствии п. 18, п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправление Российской Федерации» и п. 12 ст. 2 Закона Пермского края от 22.12.2014 №416-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края бюджетном процессе в Пермском крае» к вопросам местного значения сельских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории сельского поселен осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории сельского поселения в соответствии с указанными правилами.

С 01.01.2019 в силу ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) к полномочиям органов местного самоуправления относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона об отходах территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ч. 1 ст. 22 Закона об отходах и ст. 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не попускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В статье 3 Закона об охране окружающей среды в числе принципов, на основе которых должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, указаны: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

В соответствии с п. 6.2.1 Правил содержания и благоустройства территории Бершетского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Бершетского сельского поселения от 17.07.2014 № 79 (далее - Правила Благоустройства), физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством. Организация уборки иных территорий осуществляется органами местного самоуправления по соглашению со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования.

В силу п. 6.2.3 Правил благоустройства на территории муниципального образования запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости -рекультивацию земельного участка. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территорий свалок производить за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территорий в соответствии с пунктом 6.2.1 настоящих Правил.

На основании ч. 1 ст. 23 Устава Бершетского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Бершетского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), Администрация Бершетского сельского поселения наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края. Администрация Бершетского сельского поселения обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления Бершетского сельского поселения, в том числе полномочиями в области муниципального контроля.

В целях решения вопросов, отнесенных к компетенции администрации, она наделяется следующими полномочиями: осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; заключение и расторжение муниципальных контрактов, договоров и соглашений по вопросам, отнесенным к компетенции администрации, внесение в них изменений и дополнений, их исполнение; реализация иных исполнительно-распорядительных полномочий, в соответствии с нормативными правовыми актами, а также полномочий, специально не оговоренных нормативными правовыми актами, но вытекающих из необходимости выполнения исполнительно-распорядительных полномочий при решении вопросов местного значения муниципального образования (8, 9, 11 ч. 5 ст. 23 Устава).

Таким образом, на основании вышеперечисленных норм, ответчик обладает организационно-распорядительными и финансовыми возможностями для ликвидации свалки и обязан это сделать.

В силу ст. 12 ГК РФ присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты гражданских прав.

На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российское Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор обратился в суд в интереса: неопределенного круга лиц, в защиту прав граждан, закрепленных в ст. 41 Конституции РФ.

На основании изложенного, Пермская межрайонная прокуратура просит возложить на администрацию Бершетского сельского поселения (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; юридический адрес: 614551, <...>) обязанность обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки отходов, находящейся на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на площади 1342,98 кв. м., в границах следующих географических координат: <данные изъяты> Установить срок исполнения обязанности пять месяцев с даты вступление решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Пермского межрайонного природоохранного прокурора просил удовлетворить исковые требования на основании доводов, изложенных в иске. Пояснил, что свалка фактически находится как за чертой населенного пункта с Янычи, так и в населенном пункте <адрес>.

В судебном заседании представитель ответчика Глава Бершетского сельского поселения Непогодин ФИО12. не согласился с иском, представил письменные возражения на иск, в которых указывает, что законно обозначено лицо, которое должно обращаться с ТКО на территории Пермского края, а именно региональный оператор. Администрация несанкционированную свалку не образовывала, ответственность за действия третьих лиц образовавших несанкционированную свалку нести не должна. Администрация, являясь органом местного самоуправления, осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность, в состоянии выполнять свои обязанности осуществлять свои полномочия только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены на эти цели, в бюджете соответствующего муниципального образования. Как нормативный акт, бюджет муниципального образования, принимается законодательным органом муниципального образования. Администрация считает, что отсутствует нарушение прав неопределенного круга лиц. В пределах бюджетных ассигнований, утвержденных к исполнению решением Совета депутатов от 26.12.2018 года №31, запланированные мероприятия по благоустройству территорий населенных пунктов поселения, в том числе на уборку, вывоз мусора и устройство контейнерных площадок администрацией Бершетского сельского поселения выполняются в полном объеме. На настоящий момент мусор не убран.

Выслушав помощника межрайонного природоохранного прокурора, представителя ответчика, изучив гражданское дело, суд установил следующие обстоятельства.

Конституцией РФ в ст. ст. 41, 42, а также в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором для обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п. 1 ст. 8 вышеназванного Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании ч. 7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу частей 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ помощником Пермского межрайонного природоохранного прокурора с участием ведущего специалиста администрации Бершетского сельского поселения, консультанта отдела экологического надзора Государственной инспекции по экологии и природопользования был проведен осмотр участка местности к юго-западу от <адрес> (л.д. 5-18).

В ходе осмотра было установлено, что по обе стороны дороги ведущей из <адрес> в сторону <адрес> на протяжении 100 м. размещены отходы, частично перемещенные с землей. Имеются следы сдвига отходов от дороги большегрузной техникой. Морфологический состав размещенных отходов: твердые коммунальные отходы, крупногабаритные отходы. Часть отходов имеет признаки сжигания. Определены координаты места сброса отходов.

В соответствии с ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах, в силу указанных законоположений обязанность ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов лежит на администрации Бершетского сельского поселения.

Не могут быть приняты во внимание доводы ответчика о том, что уборка свалки является зоной ответственности регионального оператора и именно он должен заниматься ее ликвидацией.

Согласно п.18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. (ред.15.12.2018г.) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» следует, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Ответчик Администрация Берешесткого сельского поселения не представила доказательства надлежащего исполнения установленной законом обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории сельского поселения, доказательства о наличии разрешения на размещение отходов вблизи <адрес>, как в специально оборудованном сооружении, предназначенном для размещения отходов.

Суд считает, что Администрация Бершетского сельское поселение не приняла всех мер по организации сбора и вывоза мусора и отходов с территории поселения, то есть допустила виновное неисполнение обязанности, установленной законом.

В силу абзаца 7 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

При таких обстоятельствах администрация Берешесткого сельского поселения обязана обеспечить организацию сбора и вывоза мусора и отходов в границах всего поселения, в том числе с восточной стороны от дороги в кадастровом квартале № – территория населенного пункта <адрес> Бершетского сельского поселения.

В соответствии ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд находит, что пятимесячный срок, в течение которого ответчик должен исполнить обязанность по ликвидации свалки, то есть организации сбора и вывоза отходов в специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов, является разумным и достаточным для надлежащего исполнения ответчиком данной обязанности.

Принимая во внимание изложенное, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Пермского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Возложить на Администрацию Бершетского сельского поселения Пермского муниципального района (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; юридический адрес: 614551, <...>) обязанность обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки отходов, находящейся на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на площади 1342,98 кв. м., в границах следующих географических координат: <данные изъяты>

Указанная обязанность подлежит исполнению Администрацией Бершетского сельского поселения в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение десяти дней со дня составления решения в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья /подпись/

Копия верна

Судья Пермского районного суда Е.В. Овчинникова

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 19 августа 2019 года

Судья Пермского районного суда Е.В. Овчинникова

подлинник подшит

в гражданском деле №2-2190/2019

Пермского районного суда Пермского края

уникальный идентификатор дела

59RS0008-01-2019-002474-41