Решение № 2-871/2018 2-871/2018~М-549/2018 М-549/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2-871/2018

Дело № 2-871/2018

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 17 мая 2018 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре Потозян И.А.,

с участием: представителя истца – администрации МО Темрюкский район, ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации МО Темрюкский район к ФИО3 Э.Р.О. и ФИО2 о запрете осуществления регистрационных действий с земельным участком, возложении обязанностей прекратить эксплуатацию торгового помещения (кафе),

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с иском, в котором просит:

1) запретить Управлению Росреестра по Краснодарскому краю осуществлять какие-либо регистрационные действия с земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, северо-западнее <адрес>, площадью 2208 кв.м., с категорий земель - земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства;

2) обязать ФИО2 и ФИО3 прекратить эксплуатацию торгового помещения (кафе) «Сели поели», расположенного по адресу: <адрес>, северо-западнее <адрес> и земельного участка, расположенного под ним (кадастровый №), площадью 2208 кв.м., с категорий земель - земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, до разработки проекта планировки территории, в соответствии с фактическим использованием земельного участка (для эксплуатации торгового помещения (кафе) «Сели поели» и т.д.).

В обоснование своих требований истец указал, что Управлением муниципального контроля администрации МО <адрес>, с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, проведена предварительная проверка и визуальный осмотр земельного участка, по результатам которых было установлено, что вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, северо-западнее <адрес>, площадью 2208 кв.м., с категорий земель - земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципального контроля администрации МО <адрес> проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО2, при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, северо-западнее <адрес>, с целью контроля за соблюдением гражданами требований законодательства Российской Федерации, законодательства <адрес> и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность.

В результате проведенной проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположено кафе-закусочная, состоящая из металлического контейнера, блокированного деревянным строением, к которому примыкает автоприцеп. Таким образом, земельный участок используется не в соответствии с целевым назначением, предусмотренным правоустанавливающими документами.

Указанный земельный участок ФИО2 передала в аренду ФИО3, который и эксплуатирует названное выше кафе-закусочную («Сели поели»). По факту использования земельного участка не в соответствии с его видом разрешенного использования ФИО3 привлекался к административной ответственности.

Деятельностью ответчиков нарушаются требования Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок используется с нарушением его целевого назначения, предназначенного для сельскохозяйственного производства, способами, которые создают угрозу нанесения вреда окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

В связи с изложенным, администрация МО Темрюкский район вынуждена обратиться в суд с настоящим иском.

Представитель истца - администрации МО Темрюкский район, ФИО1, в судебном заседании уточнила заявленные требования, в уточненных требованиях просит:

1) запретить Управлению Росреестра по <адрес> осуществлять какие-либо регистрационные действия с земельным участком с кадастровым номером 23:30:0701000:3226, по адресу: <адрес>, северо-западнее <адрес>, площадью 2208 кв.м., с категорий земель - земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства;

2) обязать ФИО2 и ФИО3 и иных лиц прекратить эксплуатацию торгового помещения (кафе) «Сели поели», расположенного по адресу: <адрес>, северо-западнее <адрес> и земельного участка, расположенного под ним (кадастровый №), площадью 2208 кв.м., с категорий земель - земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, до разработки проекта планировки территории, в соответствии с фактическим использованием земельного участка (для эксплуатации торгового помещения (кафе) «Сели поели» и т.д.).

Ответчики ФИО3 и ФИО2, будучи надлежащим образом извещёнными о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, причина их неявки суду неизвестна.

В связи с неявкой ответчиков, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших о рассмотрении дела в их отсутствие, суд определил рассмотреть настоящее дело в порядке заочного производства.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования, заявленные администрацией МО <адрес>, подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Управлением муниципального контроля администрации МО <адрес>, с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, проведена предварительная проверка и визуальный осмотр земельного участка, по результатам которых было установлено, что вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, северо-западнее <адрес>, площадью 2208 кв.м., с категорий земель - земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципального контроля администрации МО <адрес> проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО2, при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, северо-западнее <адрес>, с целью контроля за соблюдением гражданами требований законодательства Российской Федерации, законодательства <адрес> и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность.

В результате проведенной проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположено кафе-закусочная, состоящая из металлического контейнера, блокированного деревянным строением, к которому примыкает автоприцеп.

Таким образом, земельный участок используется не в соответствие с целевым назначением, предусмотренным правоустанавливающими документами.

ДД.ММ.ГГГГ материалы о проведенной проверке в отношении ФИО2 направлены в Темрюкский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, для принятия мер реагирования.

Темрюкским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в ходе подготовки к проведению внеплановой выездной проверки было установлено, что ФИО2 передала в аренду вышеуказанный земельный участок ФИО3, на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ было выявлено и зафиксировано в акте проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ длящееся нарушение гражданином ФИО3 требований статьи 7, 42 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии с документировано установленным видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства» (согласно сведениям государственного кадастра недвижимости и свидетельству о государственной регистрации права), а именно - на участке размешено торговое помещение (кафе) «Сели поели».

В силу подп. 2 п.1 ст. 40, п. 1 ст. 41 и ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

При проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении ФИО3 не были представлены документы, подтверждающие изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями фактического использования - для эксплуатации торгового помещения (кафе) «Сели поели».

ДД.ММ.ГГГГ Темрюкским отделом Управления Росреестра по Краснодарскому ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 статьи 8.8 КоАП РФ. ФИО3 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысячи) рублей.

Согласно письму Территориального отдела УФС по Надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, деятельность по оказанию услуг общественного питания в торговом помещении «Сели поели» осуществляет гражданин ФИО3.

В силу п. 1. ч. 2 ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Статья 3 ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно п. 1 ст. 34 ФЗ РФ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 80 ФЗ РФ "Об охране окружающей среды" требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

Опасность причинения вреда окружающей среде в будущем может являться основанием к запрещению деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ).

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 1065 ГК РФ и разъяснений по применению данных положений закона, содержащихся в п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", суд вправе отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности при условии, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи (в том числе земли населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Деятельностью ответчиков нарушаются требования ст.ст. 7, 12, 42 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок используется с нарушением его целевого назначения, предназначенного для сельскохозяйственного производства, способами, которые создают угрозу нанесения вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

При таких обстоятельствах, последствием недобросовестных действий ответчика является запрет осуществления деятельности.

Согласно ст. 213 ГПК РФ, суд может обеспечить исполнение решения суда, не обращенного к немедленному исполнению, по правилам, установленным главой 13 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 139 ГПК РФ по заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска. Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 140 ГПК РФ мерами по обеспечению иска могут быть наложение ареста на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или других лиц; запрещение ответчику совершать определенные действия; запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, в том числе передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства.

Под обеспечением иска понимается совокупность мер, гарантирующих реализацию решения суда в случае удовлетворения исковых требований. Значение этого института состоит в том, что им защищаются права истца на тот случай, когда ответчик будет действовать недобросовестно или когда непринятие мер может повлечь невозможность исполнения судебного акта. Одна из его основных задач связана с предотвращением потенциальных трудностей, возникающих при реализации решения суда по конкретному делу.

Принятие обеспечительных мер в виде запрета государственному регистратору производить регистрационные действия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) о праве на спорное имущество соответствует разъяснениям пункта 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", и направлено на сохранение существующего состояния между сторонами. Возможное отчуждение спорного объекта ответчиком иному лицу исключит возложение на ответчика обязанности по демонтажу размещенных им объектов, затронет права и интересы других лиц, которые могут выступить приобретателями данного имущества.

При этом затруднение или невозможность исполнения решения суда по делу могут быть обусловлены действиями ответчика по оформлению прав на спорный земельный участок и его продажу третьим лицам, либо невозможность исполнения решения о демонтаже строений в случае переуступки прав после вынесения решения суда.

Соответственно, в рассматриваемом случае обеспечительные меры непосредственно связаны с предметом исковых требований и направлены на предотвращение отчуждения спорного земельного участка до фактического исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 198, 235-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск администрации МО <адрес> к ФИО3 Э.Р.О. и ФИО2 о запрете осуществления регистрационных действий с земельным участком, возложении обязанностей прекратить эксплуатацию торгового помещения (кафе) удовлетворить.

Обязать ФИО2 и ФИО3 Э.Р.О., и иных лиц, прекратить эксплуатацию торгового помещения (кафе) «Сели поели», расположенного по адресу: <адрес>, северо-западнее <адрес> и земельного участка, расположенного под ним (кадастровый №), площадью 2208 кв.м., с категорий земель - земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, до разработки проекта планировки территории, в соответствии с фактическим использованием земельного участка (для эксплуатации торгового помещения (кафе) «Сели поели» и т.д.).

В целях обеспечения исполнения настоящего решения - запретить Управлению Росреестра по Краснодарскому краю осуществлять какие-либо регистрационные действия с земельным участком с кадастровым номером №, по адресу: Краснодарский край, северо-западнее п. Таманский, площадью 2208 кв.м., с категорий земель - земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Ответчик вправе подать в Темрюкский районный суд заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: С.А. Назаренко