Решение № 2-2388/2019 2-2388/2019~М-1666/2019 М-1666/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2-2388/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2019 года город Сергиев Посад

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Чистиловой А.А.,

при секретаре Чавриковой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № № по иску ФИО6 к Министерству социального развития Московской области об обязании предоставить меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги по категории «педагогический работник, отработавший не менее 10 лет в госучреждениях на селе» в соответствии с Законом Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области»,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с требованиями, в порядке их уточнения, к ответчику Министерству социального развития Московской области об обязании предоставить меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги по категории «педагогический работник, отработавший не менее 10 лет в госучреждениях на селе» в соответствии с Законом Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области».

В судебном заседании представитель истца ФИО2 заявленные требования в порядке уточнения поддержал. При этом пояснил, что 23.01.2019 года истец обратилась в Сергиево-Посадское управление социальной защиты населения по вопросу предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги по категории «педагогический работник, отработавший не менее 10 лет в госучреждениях на селе». Ранее в различные периоды времени истец работала педагогом в сельском населенном пункте, а именно, с 11.08.1981 года по 27.04.1995 года (село Семенково д/с «Рябинка» № 59), с 08.11.2013 года по 04.06.2018 года (село Семенково д/с «Рябинка» № 59), то есть, ее педагогический стаж составил более 10 лет. Однако истцу было отказано в назначении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги по категории «педагогический работник, отработавший не менее 10 лет в госучреждениях на селе». Свой отказ Сергиево-Посадское управление социальной защиты населения обосновывает тем, что истец проработала в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Сергиево-Посадского района (д. Семенково) «Детский сад общеразвивающего вида № 59» менее 5 лет, а именно, с 08.11.2013 года по 04.06.2018 года включительно. Иных записей работы в государственных и муниципальных учреждениях социально-культурной сферы Московской области, расположенных в сельских населенных пунктах, в ее трудовой книжке не усматривается.

В связи с чем, просил обязать Министерство социального развития Московской области предоставить меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги по категории «педагогический работник, отработавший не менее 10 лет в госучреждениях на селе» в соответствии с Законом Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области».

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, указанным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 31 ст. 1 Закона Московской области от 23 марта 2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» (далее по тексту – Закон) к категории граждан, в отношении которых установлены меры социальной поддержки, относятся лица, работающие и имеющие место жительства в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области: педагогические работники государственных и муниципальных учреждений социально-культурной сферы Московской области, работающие в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона лицам, указанным в пункте 31 статьи 1 настоящего Закона, а также членам их семей, предоставляется ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за электроэнергию в пределах нормативов потребления, утверждаемых органами государственной власти Московской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за электроэнергию, потребляемую на освещение, по их выбору.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона аналогичные меры социальной поддержки сохраняются за лицами (а также членами их семей), прекратившими трудовые отношения с учреждениями в связи с установлением (назначением) им пенсии (независимо от вида пенсии): если общий стаж их работы в учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа Московской области составляет не менее 10 лет и на день установления (назначения) пенсии либо на день их выхода на пенсию они пользовались указанными мерами социальной поддержки.

На основании ч. 1 ст. 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

В соответствии со ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм права, под государственными и муниципальными учреждениями социально-культурной сферы Московской области понимаются только автономные, бюджетные и казенные учреждения, созданные и подведомственные органу исполнительной власти или органу местного самоуправления Московской области и действующие в социально-культурной сфере Московской области, а также функционирующие за счет целевых средств бюджета субъекта или органа местного самоуправления.

Как следует из представленной трудовой книжки истца, в ней указан период ее работы с 11.08.1981 года по 01.01.1993 года воспитателем в детском саду № 1 (комбинате) Совхоза «Краснозаводский», организованного при Краснозаводском Химическом заводе.

Постановлением Совмина СССР от 04.10.1965 № 731, утратившим силу с 01.01.1988 года, с сохранением распространения действия в отношении соответствующих предприятий, учреждений и организаций, впредь до их перевода на полный хозяйственный расчет и самофинансирование, было утверждено Положение о социалистическом государственном производственном предприятии, к которым относились совхозы.

Согласно п. 1 Положения социалистическое государственное производственное предприятие является основным звеном народного хозяйства СССР. Его деятельность строится на сочетании централизованного руководства с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятия.

Как указано в п. 38 Положения, предприятие обеспечивает систематическое улучшение жилищных и культурно-бытовых условий работников, организует строительство жилых домов, детских дошкольных учреждений, больниц и объектов культурно-бытового назначения и содействует кооперативному и индивидуальному жилищному строительству.

В силу п. 55 Положения предприятие имеет право использовать для строительства детских дошкольных учреждений часть средств, выделяемых ему в централизованном порядке на жилищное строительство. Эти средства используются по решению, принятому директором предприятия совместно с фабричным, заводским, местным комитетом профессионального союза.

Соответственно, детский сад при Совхозе «Краснозаводский» создавался решением директора указанного Совхоза и профсоюзным коллективом Краснозаводского химического завода. Фактически детский сад при Совхозе Краснозаводский был в ведомственном подчинении самого Совхоза и использовался исключительно для удовлетворения собственных нужд.

Поскольку ведомственный детский сад при Совхозе «Краснозаводский» не относится к государственным и муниципальным учреждениям социально-культурной сферы Московской области, не создавался и не входил в состав структуры органа исполнительной власти и органа местного самоуправления Московской области, постольку трудовой стаж истца воспитателем в этом учреждении с 11.08.1981 года по 01.01.1993 года не может быть засчитан в педагогический стаж, дающий ей право на назначение мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги по категории «педагогический работник, отработавший не менее 10 лет в госучреждениях на селе», исходя из требований п. 31 ст. 1 Закона Московской области от 23 марта 2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области».

При этом, как указано в письме Управления образования Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 24.04.2019 г. № исх. 01-06/1102, информацией о ведомственной принадлежности детского сада совхоза «Краснозаводский» в период с 1981 по 1992 год включительно Управление образования не обладает. Детский сад указан как «муниципальное учреждение» только в нормативных актах июня 1994 года.

Так, в стаж работы в муниципальном бюджетном учреждении следует зачесть стаж с июня 1994 года по 27.04.1995 г. и с 08.11.2013 г. по 04.06.2018 г., что составляет 05 лет 05 мес. 24 дня, что менее 10 лет, что подтверждается копией трудовой книжки.

Поскольку в указанном муниципальном бюджетном учреждении истец проработала менее 10 лет, то оснований для назначения данных мер социальной поддержки не имеется.

Кроме того, из материалов дела следует, что истец является получателем мер социальной поддержки – компенсации за жилищно-коммунальные услуги по категории «Ветеран труда» с 01.07.2018 г.

В соответствии со ст. 1 Закона МО от 23.03.2006 г. № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» меры социальной поддержки отдельных категорий граждан предоставляются в натуральной и денежной форме. При наличии у лица права на получение одних и тех же мер социальной поддержки по нескольким основаниям, меры социальной поддержки предоставляются по одному основанию, по выбору гражданина.

Таким образом, получая меры социальной поддержки в виде компенсации за жилищно-коммунальные услуги по категории «Ветеран труда», истец уже сделала выбор, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Также истцом был нарушен порядок подачи документов для назначения компенсации, поскольку документы были направлены заказным письмом с письменным обращением, к которому были приложены копии документов, не заверенные в установленном порядке, что исключает их сверку с оригиналами, тогда как в соответствии с п. 9, 14 Порядка предоставления мер социальной поддержки…, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 19.12.2017 г. № 1082/46, подача документов путем направления заказного письма не предусмотрена, о чем Управлением был дан ответ, который направлен в адрес истца.

Руководствуясь Законом МО от 23.03.2006 г. № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», ст. 56, 195-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО7 к Министерству социального развития Московской области об обязании предоставить меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги по категории «педагогический работник, отработавший не менее 10 лет в госучреждениях на селе» в соответствии с Законом Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд Московской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 04 июня 2019 года.

Судья А.А. Чистилова