Решение № 2-109/2019 2-109/2019~М-102/2019 М-102/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 2-109/2019

Дело № 2-109/2019г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калязинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Щербининой Т.Н.,

при секретаре Галенковой А.С.,

с участием помощника прокурора Калязинского района Тверской области Пронина А.Н.,

представителя ответчика ООО «Универсал-транс» - генерального директора ФИО1,

11 апреля 2019 года в городе Калязине рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Универсал-транс» о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований транспортной безопасности, возложении обязанности провести оценку уязвимости транспортных средств, утвердить планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств,

установил:

Прокурор Калязинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Калязинский районный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Универсал-транс» (далее – ООО «Универсал-транс») о признании незаконным бездействия ООО «Универсал-транс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившегося в невыполнении требований транспортной безопасности.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ) требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

При проведении прокуратурой Калязинского района проверки установлено, что ООО «Универсал-транс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 171573, <...>) в нарушение требований ч. 1 ст. 5 Федерального закона №16-ФЗ и Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87, не проведена оценка уязвимости транспортных средств – автобусов ANDARE 1000 (VIN № ___), HYUNDAI UNIVERSE LUXURY (VIN № ___), KING LONG XMQ6127C (VIN № ___), а также в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ и Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 11.02.2010 № 34, не разработаны планы обеспечения транспортной безопасности указанных транспортных средств. Полагает, что непринятие мер к выполнению требований по обеспечению транспортной безопасности указанных транспортных средств может способствовать совершению противоправных действий (бездействия), в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса, и повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, не исключая несовершеннолетних, а также материального ущерба. Просит признать незаконным бездействие ООО «Универсал-транс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 171573, <...>), выразившееся в невыполнении требований транспортной безопасности; обязать ООО «Универсал-транс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 171573, <...>) в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку уязвимости транспортных средств: автобуса ANDARE 1000 (VIN № ___), автобуса HYUNDAI UNIVERSE LUXURY (VIN № ___), автобуса KING LONG XMQ6127C (VIN № ___); утвердить планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств: автобуса ANDARE 1000 (VIN № ___), автобуса HYUNDAI UNIVERSE LUXURY (VIN № ___), автобуса KING LONG XMQ6127C (VIN № ___).

Помощник прокурора Калязинского района Тверской области Пронин А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, сославшись на обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Универсал-транс» – генеральный директор ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, пояснил, что в настоящее время ими уже принимаются меры к осуществлению производства оценки уязвимости транспортных средств.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения помощника прокурора Калязинского района Тверской области Пронина А.Н., представителя ответчика ООО «Универсал-транс» – генерального директора ФИО1, суд пришел к выводу, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствие со статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу требований ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств представляет собой определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства (п. 6 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ).

Согласно ч.ч. 2.1, 3 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства, в соответствии с пунктом 2 Приказа Минтранса России от 12.04.2010 № 87 (ред. от 18.04.2018) «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» (Зарегистрировано в Минюсте России 21.05.2010 N 17321) проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно пункту 3 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34, план разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

В силу ч. 1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В судебном заседании установлено, что по результатам проведенной прокуратурой Калязинского района проверки выявлено, что ООО «Универсал-транс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 171573, <...>) в нарушение требований ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 16-ФЗ и Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87, не проведена оценка уязвимости транспортных средств – автобусов ANDARE 1000 (VIN № ___), HYUNDAI UNIVERSE LUXURY (VIN № ___), KING LONG XMQ6127C (VIN № ___), а также в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ и Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 11.02.2010 № 34, не разработаны планы обеспечения транспортной безопасности указанных транспортных средств.

Суд соглашается с тем, что непринятие мер к выполнению требований по обеспечению транспортной безопасности указанных транспортных средств может способствовать совершению противоправных действий (бездействия), в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса, и повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, не исключая несовершеннолетних, а также материального ущерба.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С учётом установленных обстоятельств и выше приведённых правовых норм, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования прокурора Калязинского района Тверской области.

По правилам статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая решение, суд учитывает, что доказательств, объективно подтверждающих невозможность исполнения решения суда в указанный прокурором срок, ответчиком суду не представлено. Вследствие этого, суд соглашается с мнением прокурора и определяет срок, в течение которого ответчиком должна быть выполнена обязанность по проведению оценки уязвимости транспортных средств: автобуса ANDARE 1000 (VIN № ___), автобуса HYUNDAI UNIVERSE LUXURY (VIN № ___), автобуса KING LONG XMQ6127C (VIN № ___); утверждению планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств: автобуса ANDARE 1000 (VIN № ___), автобуса HYUNDAI UNIVERSE LUXURY (VIN № ___), автобуса KING LONG XMQ6127C (VIN № ___) – четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход соответствующего бюджета пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30, если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпункт 8 пункта 1 статьи 333.20 части второй Налогового кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ установлено, что при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера физическими лицами уплачивается государственная пошлина в размере 300 рублей, организациями - 6000 рублей.

Учитывая, что исковые требования прокурора Калязинского района Тверской области удовлетворены, при этом от уплаты государственной пошлины он освобожден, но иск был подан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, то с ответчика в доход муниципального образования «Калязинский район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Универсал-транс» о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований транспортной безопасности, возложении обязанности провести оценку уязвимости транспортных средств, утвердить планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Универсал-транс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 171573, <...>), выразившееся в невыполнении требований транспортной безопасности.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Универсал-транс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 171573, <...>) обязанность в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку уязвимости транспортных средств: автобуса ANDARE 1000 (VIN № ___), автобуса HYUNDAI UNIVERSE LUXURY (VIN № ___), автобуса KING LONG XMQ6127C (VIN № ___).

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Универсал-транс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 171573, <...>) обязанность в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу утвердить планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств: автобуса ANDARE 1000 (VIN № ___), автобуса HYUNDAI UNIVERSE LUXURY (VIN № ___), автобуса KING LONG XMQ6127C (VIN № ___).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Универсал-транс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 171573, <...>) государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей в бюджет муниципального образования «Калязинский район».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Калязинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Т.Н. Щербинина