Постановление № 5-52/2019 5-9/2018 от 15 февраля 2019 г. по делу № 5-52/2019

Дело № 5-9/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Березники 15 февраля 2019 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Матлина О.И.,

при секретаре судебного заседания Иванчиной В.Ф.,

с участием защитника МАДОУ «Детский сад №» - ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в помещении Березниковского городского суда ..... дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №», ИНН № КПП 591101001, место нахождения юридического лица: .....,

у с т а н о в и л:

на основании приказа Министерства образования и науки ..... № № от ..... в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» в период с ..... по ..... была проведена плановая выездная проверка, предметом которой являлось соблюдение обязательных требований законодательства в сфере образования.

..... ведущим консультантом отдела федерального государственного контроля качества образования управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки ..... ФИО2 в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» был составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым в ходе проведения в период с ..... по ..... плановой выездной проверки, предметом которой являлось соблюдение обязательных требований законодательства в сфере образования, было выявлено, что в нарушение требований подпункта ж пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ..... № «О лицензировании образовательной деятельности», в образовательном учреждении отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, в которых осуществляется образовательная деятельность учреждения по адресу:: 618426, ......

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, МАДОУ «Детский сад №» - ФИО3, действующая на основании приказа в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом.

Защитник МАДОУ «Детский сад №» - ФИО1 в судебном заседании с протоколом не согласен, полагает, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель Министерства образования и науки ..... ведущий консультант отдела федерального государственного контроля качества образования управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки ..... ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно примечанию к статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона от ..... N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ..... N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В соответствии с частью 2 статьи 12 данного Закона перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ от ..... "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 966 от ....., к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения;

б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.

Судом установлено, что Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №», осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № от ....., выданной Государственной инспекцией по надзору и контролю в сфере образования ......

В соответствии с п. 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ..... № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения в ходе проведения в период с ..... по ..... плановой выездной проверки, предметом которой являлось соблюдение обязательных требований законодательства в сфере образования, было выявлено, что в нарушение требований подпункта ж пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ..... № «О лицензировании образовательной деятельности», в образовательном учреждении отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, в которых осуществляется образовательная деятельность учреждения по адресу:: 618426, ......

В соответствии с подпунктом ж пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ..... № «О лицензировании образовательной деятельности» лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом ж пункта 6 Постановления относятся к грубым нарушениям лицензионных требований.

Факт совершения МАДОУ «Детский сад №» административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении N № от .....;

- копией приказа Министерства образования и науки ..... от ..... № № «О проведении плановой выездной проверки МАДОУ «Детский сад №»;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от .....;

- предписанием об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере образования № от .....;

- копией лицензии на осуществление образовательной деятельности от ..... № (серия № №);

- копией приказа №-К от ..... о назначении на должность директора МАДОУ «Детский сад №»- ФИО3;

- объяснениями директора МАДОУ «Детский сад №» ФИО3

Действия МАДОУ «Детский сад №» суд квалифицирует по ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения МАДОУ «Детский сад №» являются грубыми нарушениями лицензионных требований, поскольку свидетельствуют об игнорировании заявителем требований закона, поэтому совершение административного правонарушения не может быть признано малозначительным.

Обстоятельства смягчающие административную ответственность МАДОУ «Детский сад №» судья признает признание вины.

Обстоятельства отягчающих административную ответственность МАДОУ «Детский сад №» не установлено.

Исходя из положений части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

На основании части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В тоже время в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, обстоятельства совершения и характер рассматриваемого административного правонарушения, следует сделать вывод о том, что наложение на Учреждение наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей является чрезмерным, так как не соотносится с характером совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественным и финансовым положением, и соответственно, не обеспечивает справедливого и соразмерного административного наказания. МАДОУ «Детский сад №» является муниципальным учреждением, сметой его расходов не предусмотрены расходы на выплату штрафа в столь значительном размере.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным снизить размер назначенного административного наказания МАДОУ «Детский сад №» до 75 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Уплату штрафа производить по следующим реквизитам:

УФК по ..... (Министерство образования и науки ....., л.с. №) Отделение Пермь, БИК № ОКТМО № ИНН №, КПП 590201001, р/с 40№, КБК №

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) О.И.Матлина

Копия верна, судья