Решение № 2-91/2020 2-91/2020~М-71/2020 М-71/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2-91/2020

Дело № 2-91/2020

УИД 52 RS0029-01-2020-000143-98


Решение

Именем Российской Федерации

14 июля 2020 года р.п. Воротынец

Воротынский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи А.Л. Тарасова,

с участием истца ФИО1,

представителя Государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ по Воротынскому району Нижегородской области ФИО2, действующего на основании доверенности от 14.01.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда Российской Федерации по Воротынскому району Нижегородской области о включении периода работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ по Воротынскому району Нижегородской области о включении периода работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости. Свои требования истец мотивировал тем, что он начал свою трудовую деятельность с 1 января 1995 года в Воротынской пожарной части- 132 в должности водителя 3 класса.

На основании Указа Президента РФ от 9 ноября 2001 года № 1309 государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел РФ с 1 января 2002 года преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На основании Директивы Министерства РФ по гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24 сентября 2003 года № 31-23-21 Управление Государственной противопожарной службы МЧС РФ по Нижегородской области от 1 октября 2003 года реорганизовано в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области.

На основании Приказа ГУ ГОЧС № 372 орт 19 июля 2004 года 132- ПЧ по охране р.п. Воротынец передана в подчинение управления по делам ГО и ЧС Воротынского района Главного управления по делам ГО и ЧС Нижегородской области.

На основании Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26 октября 2004 года № 487 Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области с 1 января 2005 года реорганизовано в Главное управление МЧС России по Нижегородской области.

В связи с ликвидацией управления ГО и ЧС Воротынского района 132 Пожарная часть по охране р.п. Воротынец передано в подчинение Главного Управления МЧС России по Нижегородской области.

31 декабря 2008 года истец был уволен и 1 января 2009 года принят в порядке перевода из 132- ПЧ по охране р.п. Воротынец и Воротынского района ГУ МЧС России по Нижегородской области в 27 отряд федеральной противопожарной службы Государственного учреждения «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» на должность водителя.

Государственное учреждение «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» с 1 января 2010 года реорганизовано путем разделения на Государственное учреждение «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» и Государственное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях Министерства РФ по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области».

27 отряд федеральной противопожарной службы Государственного учреждения «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» передан в подчинение Государственного учреждения «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по Нижегородской области».

С 3 апреля 2011 года истец был переведен на должность водителя пожарного автомобиля.

Государственное учреждение «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» с 1 января 2012 года реорганизовано в федеральное государственное казенное учреждение «27 отряд федеральной противопожарной службы по Нижегородской области».

132 пожарная часть федеральной противопожарной службы ФГКУ «27 отряд федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» с 1 апреля 2016 года переименована в 132 пожарно-спасательную часть федеральной противопожарной службы по Воротынскому району Нижегородской области ФГКУ «27 отряд федеральной противопожарной службы по Нижегородской области».

13 февраля 2019 года истцу присвоена квалификация водителя 2 класса.

31 декабря 2019 года истец был уволен и 1 января 2020 года принят на работу в порядке перевода из ФГКУ «27 отряд федеральной противопожарной службы Нижегородской области» на должность водителя автомобиля (пожарного) 132- аварийно-спасательной части 27 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Нижегородской области, где истец продолжает работать по настоящее время.

В связи с наличием стажа работы, дающим право на досрочное назначение страховой пенсии согласно п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона № 400- ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» 28 февраля 2020 года истец обратился в ГУ УПФ РФ по Воротынскому району Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако ему было в этом отказано в виду отсутствия требуемых 25 лет работы на должностях Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера. В специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение по старости не включен период с 19 июля 2004 года по 31 декабря 2008 года, поскольку в данный период 132 пожарная часть по охране р.п. Воротынец содержалась за счет бюджета области, в связи с чем, работники данной части права на досрочное пенсионное обеспечение не имеют, так как относятся к противопожарной службе субъектов РФ.

Кроме того, в специальный стаж истца не был включен период прохождения курсов профессиональной подготовки с 19 октября 2015 года по 30 октября 2015 года. Истец считает вышеуказанный отказ в досрочном назначении пенсии по старости и не включении указанных периодов в его специальный стаж незаконным.

Истец просит признать незаконным отказ Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ по Воротынскому району Нижегородской области от 17 марта 2020 года в досрочном назначении ФИО1 страховой пенсии по старости в части не включения в стаж периода работы с 19 июля 2004 года по 31 декабря 2008 года, а также периода прохождения курсов профессиональной переподготовки с 19 октября 2015 года по 30 октября 2015 года. Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ по Воротынскому району Нижегородской области включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, период работы с 19 июля 2004 года по 31 декабря 2008 года в должности водителя ПЧ-132, период прохождения курсов профессиональной переподготовки с 19 октября 2015 года по 30 октября 2015 и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 28 февраля 2020 года.

Определением Воротынского районного суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГУ МЧС России по Нижегородской области.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить, пояснив суду, что он достиг пенсионного возраста по специальному стажу. Истец считает отказ ответчика в назначении ему досрочной пенсии по старости незаконным.

Представитель истца Государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ по Воротынскому району Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании по заявленным исковым требованиям возражал, в иске просил отказать. Суду представлен письменный отзыв на исковое заявление ФИО1, в котором подробно отражена позиция стороны ответчика по рассматриваемому делу.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело без участия представителя третьего лица, не явившегося в судебное заседание.

Заслушав стороны, оценив представленные доказательства в их совокупности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ различает два вида трудового стажа, с учетом которого осуществляется пенсионное обеспечение: это страховой стаж (статьи 3, 8) и стаж на соответствующих видах работ, дающий определенным категориям граждан право на страховую пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Закона N 400-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В силу положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

Из положений ст. 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абз. 1 - 3 ст. 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В силу пунктов 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", следует, что, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе, стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу положений вышеуказанного Федерального закона подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Судом установлено, что истец ФИО1 28 февраля 2020 года обратился в ГУ УПФ РФ по Воротынскому району Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 18 п. 1. ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400 «О страховых пенсиях».

Решением от 17.03.2020 № 7 ГУ УПФ РФ по Воротынскому району Нижегородской области ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого льготного страхового стажа.

По представленным документам ФИО1 начал свою трудовую деятельность с 1 января 1995 года в Воротынской пожарной части- 132 в должности водителя 3 класса и осуществлял её по 31 декабря 2008 года.

Начиная с 1 января 2009 года по 2 апреля 2011 года ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в качестве водителя пожарного автомобиля в 27-ОФПС ГУ «ЦУС ФПС по Нижегородской области»; с 3 апреля 2011 года по 31 декабря 2019 года в должности водителя пожарного автомобиля «27 отряд ФПС ГУ «ЦОД ФПС по Нижегородской области»; с 1 января 2020 года по настоящее время работает в должности водителя пожранного автомобиля в ГУ МЧС России по Нижегородской области.

Общая продолжительность льготного стажа истца, начиная с 1995 года, составила 20 лет 6 месяцев 5 дней. ГУ УПФ РФ по Воротынскому району Нижегородской области не включен в льготный период трудовая деятельность истца с 19 июля 2004 года по 31 декабря 2008 года- 4 года 5 месяцев 13 дней, а также, период работы с 19 октября 2015 года по 30 октября 2015 года- курсы профессиональной переподготовки в количестве 15 дней, а всего 4 года 5 месяцев 25 дней.

ГУ УПФ РФ по Воротынскому району Нижегородской области отказывая ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в качестве причины не включения льготного периода указало то обстоятельство, что с 19 июля 2004 года по 31 декабря 2008 года пожарная часть № 132 по охране р.п. Воротынец содержалась за счет бюджета области. Работники данных пожарных частей, отрядов и аварийно-спасательных формирований права на досрочное пенсионное обеспечение не имеют, так как относятся к противопожарной службе субъектов РФ.

Суд, разрешая вопрос о включении заявленного периода в льготный стаж истца, исходит из следующего.

На основании Указа Президента РФ от 9 ноября 2001 года № 1309 государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел РФ с 1 января 2002 года преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На основании Директивы Министерства РФ по гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24 сентября 2003 года № 31-23-21 Управление Государственной противопожарной службы МЧС РФ по Нижегородской области от 1 октября 2003 года реорганизовано в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области.

На основании Приказа ГУ ГОЧС № 372 орт 19 июля 2004 года 132- ПЧ по охране р.п. Воротынец передано в подчинение управления по делам ГО и ЧС Воротынского района Главного управления по делам ГО и ЧС Нижегородской области.

На основании Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26 октября 2004 года № 487 Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области с 1 января 2005 года реорганизовано в Главное управление МЧС России по Нижегородской области.

В связи с ликвидацией управления ГО и ЧС Воротынского района 132 Пожарная часть по охране р.п. Воротынец передано в подчинение Главного Управления МЧС России по Нижегородской области.

31 декабря 2008 года истец был уволен и 1 января 2009 года принят в порядке перевода из 132- ПЧ по охране р.п. Воротынец и Воротынского района ГУ МЧС России по Нижегородской области в 27 отряд федеральной противопожарной службы Государственного учреждения «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» на должность водителя.

Государственное учреждение «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» с 1 января 2010 года реорганизовано путем разделения на Государственное учреждение «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» и Государственное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях Министерства РФ по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области».

27 отряд федеральной противопожарной службы Государственного учреждения «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» передан в подчинение Государственного учреждения «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по Нижегородской области».

С 3 апреля 2011 года истец был переведен на должность водителя пожарного автомобиля.

Государственное учреждение «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» с 1 января 2012 года реорганизовано в федеральное государственное казенное учреждение «27 отряд федеральной противопожарной службы по Нижегородской области».

132 пожарная часть федеральной противопожарной службы ФГКУ «27 отряд федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» с 1 апреля 2016 года переименована в 132 пожарно-спасательную часть федеральной противопожарной службы по Воротынскому району Нижегородской области ФГКУ «27 отряд федеральной противопожарной службы по Нижегородской области».

13 февраля 2019 года истцу присвоена квалификация водителя 2 класса.

31 декабря 2019 года истец был уволен и 1 января 2020 года принят на работу в порядке перевода из ФГКУ «27 отряд федеральной противопожарной службы Нижегородской области» на должность водителя автомобиля (пожарного) 132- аварийно-спасательной части 27 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Нижегородской области, где истец продолжает работать по настоящее время.

Согласно справке, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии и подтверждающая постоянную занятость на льготной работе с полным рабочим днем от 18.02.2020 года № ФИО1 с 1 января 1995 года работал в Воротынской пожарной части- 132 в должности водителя 3 класса по 31 декабря 2008 года.

Начиная с 1 января 2009 года по 2 апреля 2011 года ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в качестве водителя пожарного автомобиля в 27-ОФПС ГУ «ЦУС ФПС по Нижегородской области»; с 3 апреля 2011 года по 31 декабря 2019 года в должности водителя пожарного автомобиля «27 отряд ФПС ГУ «ЦОД ФПС по Нижегородской области»; с 1 января 2020 года по настоящее время работает в должности водителя пожранного автомобиля в ГУ МЧС России по Нижегородской области.

Имеется 1 прогул от 25 июля 1999 года, а также нахождение на курсах профессиональной переподготовки водителей пожарных и аварийно-спасательных автомобилей, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов с отрывом от производства с 19 октября 2015 года по 30 октября 2015 года. Стаж работы, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, в соответствии со ст. 30 ч.1 п. 18 Закона РФ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 года по состоянию на 12 февраля 2020 года составляет 25 лет 0 месяцев 26 дней.

Как следует из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии) ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии) работодатель кодирует работу ФИО1 в спорные периоды как работу, дающую право на досрочную страховую пенсию по старости.

Анализируя представленные по делу доказательства и разрешая требование относительно не включения спорного периода с 19 июля 2004 года по 31 декабря 2008 года - в количестве 4 лет 5 месяцев и 13 дней, в рассматриваемом случае суд исходит из того, что отказ пенсионного фонда в данной части лишает истца предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, в том числе на социальное обеспечение.

Согласно п. п. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

С 01.01.2015 г. вступил в силу ФЗ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". В соответствии с п. п. 18 п. 1 ст. 30 указанного федерального закона, страховая пенсия по старости назначается мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

В силу положений ст. 8 Федерального закона "О пожарной безопасности" (в первоначальной редакции) работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Министром внутренних дел Российской Федерации, пенсии по старости устанавливались по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Федеральным законом от 27.12.1995 N 211-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О пожарной безопасности" ст. 12 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в РСФСР" была дополнена пунктом "о", согласно которому пенсии по старости за работу с особыми условиями труда назначались мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы МВД России (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД), предусмотренных перечнем, утвержденным Министром внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г., пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2001 N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности". Установлено, что Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является правопреемником Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации; лица рядового и начальствующего состава и работники Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел считаются с 01 января 2002 года соответственно проходящими службу (работающими) в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в занимаемых должностях без проведения их переаттестации и переназначения. При этом указано, что до принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации вышеуказанным лицам сохраняются льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации, включая действующие условия и порядок медицинского обслуживания, санаторно-курортного и пенсионного обеспечения.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. в вышеуказанный Федеральный закон были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 г. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 06.08.2004 N 372 утверждено Положение о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации. Утвержден Перечень территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации, в который входит и Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области (место нахождения - г. Нижний Новгород), в настоящее время Главное управление МЧС России по Нижегородской области.

Как указано в п. 1 Положения территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) - орган, специально уполномоченный решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу о подп. 9 п. 1 ст. 28 (впоследствии - подп. 18 п. 1 ст. 27) Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается досрочно - по достижении возраста 50 лет - мужчинам и женщинам, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) МЧС России. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых трудовая пенсия назначается досрочно, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 27 названного Закона).

Учитывая вышеизложенное, в рамках п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", правом на досрочную трудовую пенсию обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы.

Судом установлено, что Главное Управление по делам ГО и ЧС Нижегородской области с 01 января 2005 года было преобразовано в Главное Управление МЧС России по Нижегородской области и стало территориальным органом федерального органа исполнительной власти - МЧС России. В целях реализации полномочий субъекта Российской Федерации в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в структуре Правительства Нижегородской области с 1 января 2005 года был создан Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, который являлся органом исполнительной власти субъекта РФ. Часть подразделений ГПС вошла в состав федеральной противопожарной службы и находилась в ведении Главного управления МЧС России по Нижегородской области. Другая часть подразделений ГПС была передана в подчинение Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области.

Согласно приказу № 657 от 17 декабря 2004 года в связи с ликвидацией управления по делам ГО и ЧС Воротынского района 132 пожарная часть по охране р.п. Воротынец передано в подчинение ГУ МЧС России по Нижегородской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 437 от 18 июня 2002 г. утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", п.2 которого установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации, в перечне должностей поименованы водитель (шофер) автомобиля (пожарного).

Отклоняя суждения ответчика относительно классификации бюджетного финансирования подразделения противопожарной службы, в которых работал истец, суд считает необходимым отметить, что в данном случае имеет юридическое значение факт работы истца на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Государственной противопожарной службы МВД России, Государственной противопожарной службы МЧС России).

Таким образом, в спорный период истец осуществлял трудовую деятельность в должности и в учреждениях, предусмотренными вышеуказанными Списками, следовательно, спорный период, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, подлежит включению в специальный стаж.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что работа истца в спорный период соответствовала характеристике работ, наименованию должности и месту работы, указанных Списке.

Подлежит удовлетворению и требование истца относительно включения в специальный стаж период прохождения курсов профессиональной переподготовки с 19 октября 2015 года по 30 октября 2019 года в виду следующего.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии со статьей 196 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, судом установлено, что как до направления истца на курсы повышения квалификации, так и после них непосредственно предшествовала и за ними следовала работа, которая учтена Пенсионным фондом Российской Федерации в специальный стаж истца по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Судом установлено, что на момент обращения ФИО1 в ГУ УПФ РФ по Воротынскому району Нижегородской области, то есть на 28 февраля 2020 года его специальный стаж по п.п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" составлял 25 лет (20 лет 6 месяцев 5 дней- период, учтенный пенсионным органом + 4 года 5 месяцев 13 дней, период с 19 июля 2004 года по 31 декабря 2008 года + 13 дней, период с 19 октября 2015 года по 30 октября 2015 года).

В этой связи, обсуждая возможность назначения досрочной страховой пенсии по старости истцу с 28 февраля 2020 года, суд соглашается с требованием истца и назначает пенсию по старости с указанной даты.

На основании части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика в пользу истца взысканы расходы по оплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда Российской Федерации по Воротынскому району Нижегородской области о включении периода работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать незаконным отказ Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ по Воротынскому району Нижегородской области от 17 марта 2020 года в досрочном назначении ФИО1 страховой пенсии по старости в части не включения в стаж периода работы с 19 июля 2004 года по 31 декабря 2008 года, а также периода прохождения курсов профессиональной переподготовки с 19 октября 2015 года по 30 октября 2015 года.

Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ по Воротынскому району Нижегородской области включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, период работы с 19 июля 2004 года по 31 декабря 2008 года в должности водителя ПЧ-132, период прохождения курсов профессиональной переподготовки с 19 октября 2015 года по 30 октября 2015 и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 28 февраля 2020 года.

Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ по Воротынскому району Нижегородской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Воротынский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 16 июля 2020 года.

Судья А.Л. Тарасов