Решение № 12-2/30/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 12-2/30/2017

РЕШЕНИЕ № 12-2/30/2017

п. Пижанка 07 ноября 2017 года

Советский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Суминой С.В.,

при секретаре Бояринцевой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1, <данные изъяты>, на постановление начальника ОП «Пижанское» МО МВД России «Советский» Х.С.Б. № 38 от 05.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ,

установил:

На основании постановления начальника ОП «Пижанское» МО МВД России «Советский» Х.С.Б. № 38 от 05.10.2017 года ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ: проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

ФИО1 подана жалоба на данное постановление, считает, что правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ длящимся не является, в связи с чем срок давности привлечения его к административной ответственности истек, поскольку истекли как сроки, в которые он обязан был обратиться для регистрации по месту жительства (или по месту пребывания), так и двухмесячный срок давности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ и исчисляемый со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, обратив внимание суда, на то, что он периодически выезжал как за пределы Кировской области в отпуск (С... область, г.Т...), на похороны (С... область), так и за пределы Пижанского района (в г.К... на сессию), его пребывание в Пижанском районе в непрерывном исчислении было менее чем 90 суток.

Начальник ОП» Пижанское» МО МВД России « Советский» Х.С.Б. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Специалист-эксперт (дислокация п.Пижанка) ОВМ МО МВД России «Советский» Ц.М.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, представила письменный отзыв, в котором указала, что 01.09.2017г. в отношении ФИО1 был составлен административный протокол за нарушение ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ. Полагает, что им нарушено действующее законодательство, выразившееся в том, что в период с августа 2016 по 01.09.2017г. он проживал в д.П..., не имея регистрации по месту жительства или по месту пребывания на территории Кировской области. Регистрация по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться в орган регистрационного учета для регистрации по месту жительства. Эти сроки им нарушены, что последний не отрицал при составлении на него административного протокола (л.д.12-13).

Заслушав ФИО1, изучив отзыв специалиста-эксперта (дислокация п.Пижанка) ОВМ МО МВД России «Советский» Ц.М.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ, проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

В соответствии со ст.3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон РФ от 25.06.1993г. №5242-1) в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно ст.5 Закона РФ от 25.06.1993г. №5242-1 регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

В силу ст.6 Закона РФ от 25.06.1993г. №5242-1 гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 названного Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных указанным Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

Согласно пункту 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. №713 (далее - Правила) граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

Согласно пункту 16 Правил, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительство обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление, установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Из материалов дела следует, что 01.09.2017г. в 09 час. 30 мин. по адресу: <адрес>, в служебном помещении отделения по вопросам миграции выявлен гражданин РФ ФИО1, <данные изъяты> г.р., зарегистрированный по адресу: С... область, г.К..., ул.К..., д.** кв.**, который в нарушение ст.ст.3,5,6 Закона РФ от 25.06.1993г. №5242-1, п.п.9,16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. №713, проживал в жилом помещении по адресу: Кировская область, Пижанский район, д.П..., ул.М..., д.** кв.** без регистрации по месту жительства и месту пребывания с августа 2016 года по 01.09.2017г.

Фактические обстоятельства дела и наличие состава административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом №35 об административном правонарушении от 01.09.2017г., постановлением о назначении административного наказания №38 от 05.10.2017г. иными письменными материалами (л.д.1,3-4,6-19,28 административного материала).

Доводы ФИО1 о том, что в оспариваемый период он находился на территории Пижанского района Кировской области непрерывно менее 90 суток, за это время он неоднократно выезжал за пределы района, а значит не находился в д.П..., не могут быть приняты судом, при этом суд исходит из следующего:

В судебном заседании установлено и не оспаривается ФИО1, что он приехал в Кировскую область в августе 2016 с целью закончить заочное обучение в ... институте (окончание обучения в ноябре 2017), с этого времени жил и работал в Пижанском районе Кировской области.

В период с августа 2016г. по сентябрь 2017года он работал на постоянной основе в Пижанском районе Кировской области населённый пункт П...: с 07.09.2016 по 11.01.2017 в организации Св..., с 17.01.2017г. по настоящее время - в организации Пгп....

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в период с августа 2016 по 01.09.2017 ФИО1 постоянно проживал на территории Пижанского района Кировской области, имел постоянную работу (сначала работал в организации Св..., в последующем - в организации Пгп...), его выезды за пределы района были обусловлены не возвращением на постоянное место жительства по месту регистрации в С... область, а были связаны либо с официально предоставляемыми отпусками по месту работы (отпуск без сохранения заработной платы с 02.11.2016- 03.11.2016 - приказ №а от 01.11.2016; ежегодный основной отпуск с 04.08.2017- 02.09.2017 – распоряжение №-лс от 27.07.2017); либо по семейным обстоятельствам (отгул в счет отпуска 11 и 12 мая 2017 на похороны родственника); либо с учебными отпусками (с 15.11.2016 -09.12.2016 –приказ № от 14.11.2016; с 28.03.2017- 21.04.2017- распоряжение №-лс от 24.03.2017), которые предоставлялись ему работодателем. При этом с работы он не увольнялся, трудовую деятельность на территории Пижанского района не прекращал (л.д.6-19, административного материала).

Доводы ФИО1 об истечении срока давности привлечения его к административной ответственности, в связи с тем, что административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ не является длящимся, нельзя признать обоснованными по следующим основаниям.

Исходя из смысла ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, указанное правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности.

Следовательно, деяния, предусмотренные ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, являются длящимися, поскольку выражаются в длительном, непрекращающемся невыполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, в данном случае с 01.09.2017г.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, отсутствия обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, в соответствии с требованиями ст. ст.3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Таким образом, начальник ОП «Пижанское» МО МВД России «Советский» Х.С.Б. пришел к обоснованному выводу, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление начальника ОП «Пижанское» МО МВД России «Советский» Х.С.Б. № 38 от 05.10.2017 года в отношении ФИО1 подлежит оставлению без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление начальника ОП «Пижанское» МО МВД России «Советский» Х.С.Б. № 38 от 05.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в 10дневный срок путем подачи жалобы через Советский районный суд Кировской области.

Судья С.В.Сумина