Решение № 12-18/2020 12-445/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 12-18/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ногинск Московской области ДД.ММ.ГГГГ

Судья Ногинского городского суда Московской области Голубева Е.Г.,

при секретаре Владимировой Н.А.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПАО «<данные изъяты>», ФИО1,

рассмотрев жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПАО «<данные изъяты>» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства М. <адрес> ФИО2 в отношении Публичного акционерного общества «М. объединенная электросетевая компания» по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства М. <адрес> ФИО2 по делу об административном правонарушении было вынесено постановление о признании ПАО «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПАО «МОЭСК» ФИО1 не согласилась с указанным постановлением и подала на него жалобу в Ногинский городской суд Московской области, в которой просила постановление изменить и снизить штраф до <данные изъяты> рублей, указывая на следующее.

«Считают, избранную в отношении ПАО «<данные изъяты>» меру ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей чрезмерной. Размер назначенного наказания является несправедливым и не отвечает тяжести и характеру совершенного правонарушения, целям административной ответственности, обозначенным в КоАП РФ.

В силу 4.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Из указанной нормы следует, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного производства.

В соответствии с Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении №. ПАО «<данные изъяты>» вменено нарушение Правил пожарной безопасности, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.32 КоАП РФ – нарушение правил пожарной безопасности в лесах, состоящее в том, в квартале 13 выделе 28, квартале 16 выделе 38 Луковского участкового лесничества, Н. филиала ГКУ МО «<данные изъяты>» вблизи с. Мамонтово Н. М. <адрес>, выявлен факт нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования. Установлено, что при эксплуатации ЛЭП, ПАО «<данные изъяты>» допустило нарушение правил пожарной безопасности в лесах, которое выразилось в том, что при эксплуатации линии электропередачи ВЛ-110 кВ Ногинск-Черноголовка с отп.», а именно территория лесного участка не освобождена от горючих материалов в виде штабелей с сухой древесиной. Не отделенных противопожарной минерализованной полосой, что создает реальную угрозу пожарной безопасности лесонасаждений.

В соответствии с п. 5 той же статьи в целях эксплуатации линий электропередачи допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в т.ч. в охранных зонах и санитарно - защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых для эксплуатации соответствующих объектов.

В силу п. 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. № просеки, на которых находятся линии электропередачи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов (п. 35 Правил).

Согласно п.п. «а» и «б» п. 21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. №, установлено, что для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевых организаций осуществляется вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

В соответствии с п. 6 Правил реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст. 43-46 Лесного кодекса РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.07.2009г. №, местом нахождения древесины является земельный участок, предоставленный лицу, использующему леса для целей, в том числе для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, т.е. просеки ЛЭП, без права перемещения заготовленного леса.

На момент вырубки вся древесина была надлежащим образом складирована и опахана (окаймлена минерализованной полосой).

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества (в том числе ежегодная повторная опашка штабелей древесины) лежит исключительно на ее собственнике - РФ (в лице органов Росимущества).

ПАО <данные изъяты>, в соответствии с п.7. ПП 604 и п. 10 Приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №, установленными формами уведомлений «об окончании работ и передаче древесины собственнику», своевременно передал заготовленную в ходе проведения работ древесину в Комитет лесного хозяйства МО и филиалам ГКУ «<данные изъяты>», как местным уполномоченным органам исполнительной власти в области лесных отношений, с копией собственнику.

Согласно Правилам реализации древесины, которая получена при использовании лесов расположенных на землях лесного фонда, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии со статьями 43-46 ЛК РФ, собственником заготовленной древесины является РФ в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом РФ в Московской области (ТУ ФАУГИ РФ в Московской области).

По п.8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, уполномоченный орган исполнительной власти в области лесных отношений, в течение 5 рабочих дней со дня поступления от ПАО «<данные изъяты>», в соответствии с настоящими Правилами информации, направляет продавцу, ТУ ФАУГИ в МО, сведения, для возможности проведения необходимых конкурсных процедур для последующей реализации древесины на торгах и соответственно ее дальнейшего вывоза с мест складирования.

Несмотря на все предпринятые ПАО «<данные изъяты>» необходимые меры, местным представителем органов лесного хозяйства в Ногинском районе, Ногинским филиалом ГКУ «<данные изъяты>», передача древесины в Росимущество не выполнена. Древесина на учет в ТУ ФАУГИ РФ в Московской области не поставлена, соответственно не реализована и не вывезена.

При этом, представители органов лесного хозяйства филиалов ГКУ «Мособллес», не исполняя Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, зная о том, что собственником заготовленной древесины является РФ в лице ТУ ФАУГИ в М. <адрес>, о том, что земельные участки просек ВЛ на которых складирована древесина, являются землями лесного фонда и находятся в зоне ответственности Комитета лесного хозяйства М. <адрес> в лице директора - главного лесничего ГКУ «Мособллес», проводят систематическую работу по привлечению к административной ответственности ПАО «МОЭСК», выписывая протоколы нарушений по статьям КоАП 19.1 часть 1, ст. 8.32 часть 1 и 3, за складированную древесину со штрафами <данные изъяты> рублей за каждое нарушение.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ст. 1.5 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности только за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, на нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку п. 2 ст. 20 Лесного кодекса РФ закреплено право собственности РФ на древесину, полученную при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда в соответствии со ст. 43-46 Лесного кодекса, у ПАО «<данные изъяты>» отсутствуюи законные основания для перемещения срубленной древесины.

Учитывая, что заготовленная древесина является собственностью Российской Федерации, интересы которой в силу п. 2 Постановления Правительства от 23.07.2009г. № «О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда», и ст. ст. 43 - 46 Лесного кодекса РФ» представляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, решение вопроса о вывозе и хранении заготовленной древесины возложено на органы Росимущества.

Расположить древесину иным образом на просеке ЛЭП, Общество так же не имеет возможности, поскольку это повлечет за собой нарушение режима охранной зоны данного объекта электроэнергетики. Согласно п. 8 «Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 160 в охранных зонах ЛЭП запрещается складирование любых легковоспламеняющихся объектов.

Несмотря на то, что ПАО «<данные изъяты>» не имеет право перемещать чужое имущество - древесину, Общество предприняло все возможные меры, направленные на соблюдение Правил пожарной безопасности в лесах.

Таким образом, положения Правил реализации древесины, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в части уведомления собственника древесины о состоявшейся вырубке были соблюдены со стороны ПАО «<данные изъяты>» надлежащим образом. Иные обязанности в отношении заготовленной древесины, установленные действующим законодательством, у Общества - отсутствуют.

Полагают, что данные обстоятельства имеют существенное значение для индивидуализации административной ответственности, и снижения размера назначенного наказания, ниже предела предусмотренного санкцией ст. 8.32 КоАП РФ.

С учетом отсутствия существенного вреда защищаемому законом объекту административного правонарушения, несоответствия назначенного административного наказания характеру совершенного административного правонарушения, также принимая во внимание вышеуказанные фактические обстоятельства дела, в целях исключения избыточного ограничения прав заявителя, полагают, что размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа подлежит снижению в порядке ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ <данные изъяты> рублей».

В заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПАО «<данные изъяты>» ФИО1 доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить, дав объяснения, аналогичные доводам жалобы.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, судья считает, что постановление о назначении административного наказания №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства М. <адрес> ФИО2, в отношении ПАО «МОЭСК» по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ законно и обоснованно, при этом судья исходит из следующего.

Постановление, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении указаны обстоятельства, установленные должностным лицом при рассмотрении дела, а собранным доказательствам дана мотивированная оценка.

Административная ответственность по ст. 8.32 ч. 1 КоАП РФ наступает за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

По постановлению о назначении административного наказания №, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <данные изъяты> ФИО2, ПАО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 ч. 1 КоАП РФ при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ 15 часов 00 минут государственным лесным инспектором Московской области ФИО3, в ходе патрулирования лесного участка по маршруту №, утвержденному Приказом ГКУ МО «Мособллес» № П-1995 от ДД.ММ.ГГГГ, в составе земель лесного фонда в квартале <адрес>, <адрес><адрес> выявлен факт нарушения лесного законодательства. Установлено, что на данных лесных участках (просеке) расположены линии электропередачи ВЛ 110 кВ «Ногинск - Черноголовка с отп», что установлено по маркировке, нанесенной на опорах линий электропередач. Организацией, эксплуатирующей воздушные линии электропередачи ВЛ 110 «Ногинск - Черноголовка с отп» на данных лесных участках является ПАО «МОЭСК» - восточные электрические сети. Согласно договору подряда с ООО «Лесторг» №-ЛТ от ДД.ММ.ГГГГ в охранной зоне ЛЭП ВЛ 110 кВ «Ногинск - Черноголовка с отп» проведены регламентные работы по расчистке от древесно-кустарниковой растительности, а также рубка лесных насаждений.

После окончания указанных работ, территория лесного участка в районе опор 93-94 в квартале 13 выделе 28, квартале 16 выделе 38 Луковского участкового лесничества не освобождена от горючих материалов в виде штабелей с сухой древесиной, не отделенных противопожарной минерализованной полосой, что создает реальную угрозу пожарной безопасности лесонасаждений.

В ходе производства по делу об административном правонарушении государственным лесным инспектором ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ ПАО «<данные изъяты>» выдано предписание об устранении нарушений лесного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона № 200-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ эксплуатация линий электропередач является разрешенным видом использования лесов, а согласно п. 16 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №. лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов обеспечивают регулярное проведение очистки просек, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.

Являясь собственником линии электропередачи, расположенной на вышеуказанном лесном участке. ПАО «<данные изъяты>» обязано осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства при эксплуатации линии, и, следовательно, несет ответственность в случае нарушения данных требований.

Административное правонарушение допущено по вине ПАО «<данные изъяты>», так как своими действиями оно нарушило требования п. 19, 21, 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Вина ПАО «МОЭСК» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.32 ч. 1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных и исследованных должностным лицом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра территории лесного участка с фототаблицей и чертежом-схемой места нарушения лесного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, договором строительного подряда №-ЛТ от ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>».

Таким образом, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о виновности на ПАО «<данные изъяты>» в инкриминируемом деянии. Постановление основано на имеющихся в деле доказательствах. Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении административным органом, не допущено.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей назначено на ПАО «<данные изъяты>» в пределах санкции ст. 8.32 ч. 1 КоАП РФ.

Вместе с тем довод жалобы о наличии оснований для снижения размера назначенного ПАО «<данные изъяты>» штрафа до низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, заслуживает внимания.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкцией ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ПАО «<данные изъяты>» предпринимались меры для соблюдения лесного законодательства, подрядной организацией ПАО «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>» руководителю Федерального агентства по управлению государственным имуществом и начальнику Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москве ДД.ММ.ГГГГ направлялась информация об объемах, породном составе и местах вырубленной древесины.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, приведенных выше обстоятельств, имеются основания снижения размера назначенного ПАО «<данные изъяты>» административного штрафа до минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, <данные изъяты> рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 в отношении ПАО «МОЭСК» по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ подлежат изменению.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление о назначении административного наказания №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО4 в отношении Публичного акционерного общества «Московская объединенная электросетевая компания» по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ изменить, снизив размер назначенного ПАО «МОЭКС» административного штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление о назначении административного наказания №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО4 в отношении Публичного акционерного общества «М. объединенная электросетевая компания» по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись