Постановление № 5-27/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 5-27/2024

№5-27/2024

УИД 03RS0033-01-2024-001010-29


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 июля 2024 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского районного суда Республики Башкортостан Хасанов Ф.З., с участием защитника (представителя) по доверенности - начальника отдела правового обеспечения администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

глава администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО2 привлекается к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание глава администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО2 не явилась, извещались надлежащим образом. Судья приходит к выводу о том, что созданы все необходимые условия для обеспечения ее процессуальных прав, и не считает обязательным участие в судебном заседании, поскольку отсутствие не является препятствием для полного, всестороннего и объективного рассмотрения данного дела и не повлечет нарушение ее прав, в том числе права на судебную защиту. В суд для участия направила защитника (представителя) по доверенности - начальника отдела правового обеспечения администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО1

В судебном заседании защитник (представитель) по доверенности - начальник отдела правового обеспечения администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 просила прекратить производство по делу, освободить от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ообъявлением устного замечания. Указала, что представление после регистрации ФИО2 было поручено для рассмотрения по существу заведующему сектором ФИО3, однако данное поручение им не выполнено в установленный законом срок. На сегодняшний день составлен План мероприятий по устранению нарушений, недостатков, выявленных в ходе проверки обеспечения режима секретности и состояния секретного делопроизводства в <адрес> Республики Башкортостан с указанием сроков исполнения №С от ДД.ММ.ГГГГ Данный план направлен в УФСБ Росси по Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ Совершенное правонарушение является малозначительным, поскольку оно существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не вызвало и не повлекло негативных последствий полагаю, что общественная значимость данного правонарушения невелика, при этом следует учесть наличие большого потока документов для рассмотрения, и роль главы при обеспечении соблюдения сроков исполнения, в контроле процесса.

В судебное заседание должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении ФИО4, не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела. Судья рассматривает дело, в отсутствие не явившихся лиц, приходит к выводу о том, что созданы все необходимые условия для обеспечения их процессуальных прав, и не считает обязательным участие в судебном заседании, поскольку отсутствие не является препятствием для полного, всестороннего и объективного рассмотрения данного дела.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют действия, выражающиеся в невыполнении в срок законного представления органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Судьей установлено, что ФИО2 назначена на должность главы администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан решением Совета муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, с ней заключен контракт.

Как усматривается из материалов дела, на основании предписания первого заместителя начальника Управления ФСБ России по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан проведена выездная проверка в области обеспечения защиты государственной тайны, по результатам которой начальником Управления ФСБ России по Республике Башкортостан в адрес главы администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО2 выдано представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации.

Срок исполнения предписания установлен в течение месяца со дня его получения.

Вышеуказанное представление от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 получено лично ДД.ММ.ГГГГ

На основании предписания заместителя начальника Управления ФСБ России по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан проведена выездная проверка с целью изучения и оценки фактического состояния обеспечения защиты государственной тайны.

По итогам проведенной проверки установлено, что ранее выданное представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации не исполнено, что зафиксировано в акте от ДД.ММ.ГГГГ без №.

Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного представлением. Внесенное начальником Управления ФСБ России по <адрес> представление от ДД.ММ.ГГГГ №, полученное главой администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, обязывало ее в месячный срок провести мероприятия по устранению причин и условий, способствовавших реализации угроз безопасности Российской Федерации, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, что сделано не было.

Доказательств надлежащего исполнения предписания в установленный срок суду не представлено.

Таким образом, глава администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО2 совершила правонарушение по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, не выполнила в установленный срок законное представление Управления ФСБ России по Республике Башкортостан об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения и виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: предписанием первого заместителя начальника Управления ФСБ России по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, представлением начальника Управления ФСБ России по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, предписания заместителя начальника Управления ФСБ России по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, актом от ДД.ММ.ГГГГ без №, реестром № от ДД.ММ.ГГГГ, решением Совета муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, контрактом с главой администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами опроса главы администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, заведующего сектором по мобилизационной подготовке и гражданской защите муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, и иными представленными документами.

Совокупность собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, является достаточной для установления всех обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены.

При назначении наказания, судья учитывает, характер и степень опасности правонарушения, данные о личности ФИО2, ее семейное и имущественное положение.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья учитывает признание вины, наличие на иждивении ребенка. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется.

Оснований для освобождения от административной ответственности судья не усматривает.

Доводы, что представление после регистрации ФИО2 было поручено для рассмотрения по существу заведующему сектором ФИО3, однако данное поручение им не выполнено в установленный законом срок; учесть что имеет место наличие большого потока документов для рассмотрения, и роль главы при обеспечении соблюдения сроков исполнения, в контроле процесса, также не свидетельствует о невиновности главы администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

Доводы о применении положения статьи 2.9 КоАП РФ подлежат отклонению, ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта правонарушения к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном рассматриваемом случае (доказательства наличия иной причины неисполнения соответствующей обязанности в материалах дела отсутствуют).

Вопреки доводам оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. По настоящему делу отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения.

С учетом характера совершенного правонарушения, связанных с устранением причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, вопреки доводам, оснований для признания его малозначительным и применении ст. 2.9 КоАП РФ, судьей не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не имеется.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что совокупность материалов является достаточной для признания главы администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, смягчающих наказание обстоятельств (признание вины, наличия на иждивении несовершеннолетнего ребенка, последующее устранение в виде составления Плана мероприятий по устранению нарушений, недостатков, выявленных в ходе проверки обеспечения режима секретности и состояния секретного делопроизводства в <адрес> Республики Башкортостан с указанием сроков исполнения №С от ДД.ММ.ГГГГ), отсутствия отягчающих обстоятельств, судья полагает необходимым назначить административное наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

главу администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ф.З. Хасанов

Штраф в соответствии частью 1 ст.32.2 КоАП РФ уплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Согласно, ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об уплате штрафа представить (направить) в суд.