Решение № 2-1075/2025 2-1075/2025(2-7059/2024;)~М-6947/2024 2-7059/2024 М-6947/2024 от 12 мая 2025 г. по делу № 2-1075/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2025 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Никифоровой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Калашниковой Ю.Д.,

с участием истца ФИО1,

третьего лица ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,

установил:

истец обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Она является инвалидом 2 группы бессрочно. ДД.ММ.ГГГГ была признана малоимущей, нуждающейся в жилом помещении и принята на учет, номер в общем списке на ДД.ММ.ГГГГ – №. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным распоряжением администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» №-р от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с имеющейся тяжелой формой хронического заболевания (код заболевания С-73) она была включена в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке с ДД.ММ.ГГГГ, учетный номер во внеочередном списке граждан – №. В целом истец состоит в списке нуждающихся в жилом помещении с 2004 г., то есть более 20 лет. На обращение к ответчику о внеочередном предоставлении жилого помещения был получен ответ, что в настоящее время отсутствуют помещения, необходимые для предоставления малоимущим нуждающимся гражданам. Однако это не может служить основанием для отказа гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Просила обязать администрацию городского округа «Город Чита» предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в виде отдельной благоустроенной квартиры, отвечающей санитарным и техническим требованиям, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, расположенной в черте города Читы.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО2.

В судебном заседании истец ФИО5 поддержала исковые требования.

Третье лицо ФИО2 полагала иск обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Ответчик администрация городского округа «Город Чита», надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства, своего представителя в суд не направила. Представителем администрации городского округа «Город Чита» ФИО6, действующей на основании доверенности, направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, а также ранее представлены в суд письменные возражения, в которых исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению, указав, что действующее жилищное законодательство предусматривает обеспечение граждан жильем в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в соответствующие списки на получение жилья среди такой же категории граждан, имеющих аналогичные социальные гарантии. Жилищным кодексом Российской Федерации действительно закреплено право граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний и жилье которых признано непригодным для дальнейшего на внеочередное предоставление жилых помещений. Однако в ситуации острой нехватки жилья по всей территории Российской Федерации нет иного справедливого способа, как обеспечение «внеочередников» в порядке очередности, исходя из даты постановки на учет.

Третье лицо администрация Черновского административного района городского округа «Город Чита», надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства, своего представителя в суд не направила, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве представитель по доверенности ФИО7 оставила разрешение вопроса об удовлетворении исковых требований на усмотрение суда.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Как следует из учётного дела, ФИО5 состоит на учете малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Черновского района с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным распоряжением администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» № 373-р от 27.08.2024, в связи с имеющейся тяжелой формой хронического заболевания (код заболевания С 73), в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ ст. 8 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 № 309-ЗЗК «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ, учетный номер во внеочередном списке граждан – 203.

Также материалами дела подтверждено, что истец зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, пом. 3, общая площадь комнаты истца в коммунальной квартире составляет 18,1 кв.м, в том числе жилая – 12,4 кв.м. Комната предоставлена по договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. В данное жилое помещение на основании договора социального найма также были вселены члены семьи ФИО5: дочь ФИО2, внук ФИО3, дочь ФИО8

В настоящее время согласно ответу УМВД России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ на судебный запрос по адресу: <адрес> зарегистрированы по месту жительства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Иного жилья истец ФИО5 в собственности не имеет, что подтверждено уведомлениями об отсутствии данной информации в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № и в реестре объектов технического учета от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит на праве собственности жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 50,5 кв.м на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. У ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в собственности жилых помещений не имеется (уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ответу Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» от 07.04.2025 № И-2545, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в электронном архиве межведомственной комиссии администрации городского округа «Город Чита» непригодных помещений/аварийных домов не значится.

В развитие положений Конституции Российской Федерации Жилищный кодекс Российской Федерации наделяет правом получить жилое помещение из муниципального жилищного фонда по договору социального найма малоимущих граждан, признанных нуждающимися в таких жилых помещениях по установленным данным Кодексом основаниям (часть 2 статьи 49), а из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации - ряд иных категорий граждан, указанных в части 3 статьи 49 данного Кодекса; при этом критериями, при наличии которых граждане признаются таковыми, выступают, по общему правилу, фактическое наличие у них жилого помещения и его характеристики - площадь и пригодность для проживания (пункты 1 - 3 части 1 статьи 51).

В отдельную категорию нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Жилищный кодекс Российской Федерации выделяет граждан (и членов их семей), проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное с ним проживание в одной квартире невозможно, из числа заболеваний, входящих в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 51).

Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017г. № 187-О).

Принимая во внимание ограниченность финансовых возможностей публичной власти, федеральный законодатель закрепил в статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации также в качестве общего правила, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете как нуждающиеся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени их принятия на такой учет (часть 1). Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 09.02.2017г. № 215-О, обеспечивается справедливое распределение жилых помещений из жилищного фонда социального использования.

Исключением из этого правила является часть 2 той же статьи, предусматривающая внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1), а также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса перечне (пункт 3). Будучи дополнительной гарантией права на жилище для граждан, нуждающихся в особой поддержке государства, данная норма - с учетом того, что федеральный законодатель при реализации своих полномочий исходит из имеющихся у государства возможностей, - направлена на защиту интересов таких граждан и потому не может расцениваться как нарушающая какие-либо конституционные права и свободы (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013г. № 36-О, от 25.02.2013г. № 192-О, от 23.04.2013г. № 636-О, от 20.02.2014г. № 386-О, от 20.03.2014г. № 560-О, от 17.07.2014г. № 1662-О, от 29.09.2016г. № 2092-О, от 09.02.2017г. № 215-О и др.).

С учетом этих требований, а также предписания статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, не допускающей при осуществлении прав и свобод человека и гражданина ущемления прав и свобод других лиц (в данном случае - имеющих право на предоставление жилого помещения на иных основаниях), пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение по договору социального найма предоставляется во внеочередном порядке именно гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, но не его семье.

Такое законодательное решение имеет целью не только обеспечить скорейшее отселение этих граждан (независимо от других оснований их постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения), но и удовлетворить потребность в отдельном жилье как можно большего их числа при соблюдении принципа равенства и справедливости в отношении иных граждан, также нуждающихся в жилых помещениях, и само по себе не может расцениваться как нарушающее конституционное право на жилище как самого гражданина, получающего жилое помещение вне очереди, так и членов его семьи, которые не лишаются возможности быть принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на общих основаниях.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвалидом 2 группы (справка сер. МСЭ-2022 № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с медицинской справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГУЗ «КМЦ г. Читы» поликлиническое подразделение №, находится на амбулаторном лечении с диагнозом С73, Е11.7, J45.8.

В настоящее время действует приказ Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». Указанный нормативный акт определяет заболевания, дающие право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в период постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Хроническое заболевание, которым страдает ФИО5 (код заболевания С-73) входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

В силу данных обстоятельств истец подлежит обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом положений статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При определении площади предоставляемого жилого помещения суд исходит из следующего.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с решением Думы городского округа «Город Чита» от 10.11.2005 № 185 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории городского округа «Город Чита», норма предоставления жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, установлена в размере не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения для одиноко проживающего человека, на семью из двух и более человек учетная норма составляет 14 кв.м. на каждого.

Таким образом, с учетом пунктов 5-9 статьи 57 Жилищного кодекса РФ и решения Думы городского округа «Город Чита» от 10.11.2005 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения на территории городского округа «Город Чита», общая площадь жилого помещения, которое должно быть предоставлено истцу ФИО5, составит не менее 25 кв.м. Жилое помещение должно быть благоустроенным, изолированным, находиться в черте города Читы и отвечать санитарным и техническим требованиям.

Жилое помещение подлежит предоставлению на условиях договора социального найма незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников) (Определение Верховного суда РФ от 30.01.2018 № 18-КГ17-266).

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен ч.ч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ), органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО5 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО5 удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» (ИНН №, ОГРН №) предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м, расположенное в черте города Читы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Е.В. Никифорова

Решение в окончательной форме изготовлено 13 мая 2025 года.