Решение № 2-365/2018 2-365/2018~М-346/2018 М-346/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2-365/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2018 года п. Таксимо

Муйский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Будаевой В.М., при секретаре Токтохоевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ИКИБЗЯК», администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Таксимо» о создании и поддержании в течение отопительного сезона 2018-2019 г.г. общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельных, обслуживающих поселок Таксимо,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муйского района Республики Бурятия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ООО «ИКИБЗЯК», администрации МО ГП «Поселок Таксимо» о создании и поддержании в течение отопительного сезона 2018-2019 г.г. общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельных, обслуживающих поселок Таксимо.

В судебном заседании помощник прокурора Муйского района РБ Бутуханов А.Ю., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме, суду показал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по факту непринятия мер по обеспечению общего нормативного запаса топлива для котельных п. Таксимо, в ходе которой установлено следующее. Обязанности по организации электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения населения п. Таксимо, осуществлению муниципального жилищного контроля возложены на МО ГП «Поселок Таксимо». Во исполнение указанных обязанностей по обеспечению жизнедеятельности населения поселка Таксимо, 30.06.2017 администрацией поселения заключено концессионное соглашение с ООО «Икибзяк» в отношении объектов ЖКХ, находящихся в муниципальной собственности МО ГП «Поселок Таксимо» сроком на 10 лет. В настоящее время предоставление коммунальных услуг жителям п.Таксимо осуществляет ресурсоснабжающая организация ООО «Икибзяк», т.е. является исполнителем коммунальных услуг. Обязанностью исполнителя согласно подпункту «а» пункта 31 Правил является предоставление потребителю коммунальных услуг в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 33 Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Пунктом 2.6.3 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее Постановление Госстроя) установлено, что сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей.

Согласно подпункту «а» пункта 2.6.13 Постановления Госстроя на котельных в летний период должны быть проведены работы по подготовке контингента операторов (поставщиков топлива) и осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне.

В соответствии с пунктом 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012 № 377 (далее - Порядок), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее НЭЗТ).

Согласно пункту 19 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки.

В соответствии с таблицей 1 пункта 20 Порядка для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом, ННЗТ рассчитывается на 14 суток. В соответствии с пунктом 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток.

Соответственно общий нормативный запас топлива на котельных, эксплуатирующих твердое топливо, доставляемое железнодорожным транспортом, составляет 59 суток.

Согласно пункту 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Пунктом 1 частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов.

Таким образом, исходя из смысла вышеуказанных норм закона, обязанности по обеспечению создания нормативного запаса топлива возложены и на ресурсоснабжающие организации как организации, эксплуатирующие источники теплоты (котельные), и на органы местного самоуправления в рамках исполнения ими полномочий по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, в том числе снабжения населения топливом.

В ходе проверки исполнения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, проведенной прокуратурой района установлено, что запас топлива для котельных п. Таксимо в настоящее время полностью отсутствует.

Так, из пояснений представителя генерального директора ООО «Икибзяк» ФИО1 следует, что по состоянию на 25.08.2018 на котельных п. Таксимо запас топлива (угля) полностью отсутствует. Договор на поставку угля у ООО «Икибзяк» в настоящее время не заключен. Помимо этого кредиторская задолженность предприятия за потребленную электроэнергию составляет 23 млн. рублей, сумма налоговой задолженности составляет около 45 млн. рублей.

Учитывая тяжелое финансовое положение ресурсоснабжающей организации, отсутствие заключенного договора на поставку топлива для котельных, а также тот факт, что ООО «Икибзяк» на период прохождения отопительного сезона 2017-2018 г.г. нормативный запас топлива для котельных п.Таксимо был обеспечен лишь после принятия исчерпывающих мер прокурорского реагирования, в том числе реализации полномочий на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц, имеются достаточные основания полагать, что прохождение отопительного сезона 2018-2019 г.г. находится под угрозой срыва.

При этом, необходимо учитывать, что Муйский район Республики Бурятия - район, приравненный к районам Крайнего Севера, где температура воздуха в зимний период времени доходит до -53 С.

Отсутствие нормативного запаса угля на котельных п. Таксимо создает реальную угрозу срыва отопительного сезона и может повлечь тяжелые последствия.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения проводятся заблаговременно.

Несоблюдение и неисполнение норм действующего законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства как со стороны ООО «Икибзяк», так и администрации МО ГП «Поселок Таксимо» может привести к возникновению чрезвычайной ситуации в поселке, нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на неограничение в предоставлении коммунальных услуг, установленных статьей 3 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 с. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Необходимость подачи настоящего искового заявления обусловлена неисполнением администрацией МО ГП «Поселок Таксимо», а также ООО «Икибзяк» требований закона, создающим угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц: граждан, проживающих в п. Таксимо - потребителям коммунальных услуг, на получение коммунальных услуг в необходимом объеме, на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду. Невозможно определить круг лиц, являющихся, собственниками и нанимателями, а также членами семьи собственников и нанимателей в многоквартирных домах п. Таксимо, поскольку состав этих лиц постоянно изменяется в связи с переходом права собственности на жилые помещения, заключением и расторжением договоров найма жилых помещений, вселением и выселением граждан в этих домах.

Просит обязать администрацию муниципального образования городское поселение «Поселок Таксимо» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по принятию мер к обеспечению и поддержания в течение всего отопительного сезона 2018-2019 г.г. общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельных, обслуживающих поселок Таксимо, с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Икибзяк» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2018-2019 г.г. общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельных, обслуживающих поселок Таксимо, с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона.

Обратить решение суда к немедленному исполнению в соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ.

Представитель ответчика МО ГП «Поселок Таксимо» - руководитель администрации ФИО2, исковые требования прокурора признал, суду показал, что в настоящее время ООО «ИКИБЗЯК» заключило договор поставки угля в п. Таксимо. На котельных уголь имеется и его количества достаточно на 22-24 суток. Кроме того, утвержден график его поставки. Однако, по не зависящим от него обстоятельствам график может быть сорван, поскольку у поставщика недостаточно вагонов.

Представитель ООО «ИКИБЗЯК» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В отзыве на исковое заявление указала, что исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат, поскольку 3 сентября 2018 г. между ООО «Икибзяк» и АО «Разрех Тугнуйский» заключен договор № ТУГН-18/866С/31806814718 о поставке твердого топлива (энергетические угли) для котельных п. Таксимо. ООО «Икибзяк» подало заявку на поставку 41 вагона (2870 тонн) угля. Поставщик согласовал поставку 42 вагонов на 2748,6 тонн угля. В настоящее время отгрузка и поставка твердого топлива в п. Таксимо производится в полном соответствии с заключенным договором и согласованными заявками. Согласно расчетным данным в сентябре 2018 г. для создания общего нормативного запаса топлива на 59 суток, с учетом эксплуатационных затрат, необходимо 2360 тонн угля, его поставка осуществляется в объеме 2748,6 тонн, т.е. 59 суточный запас топлива имеется, меры по обеспечению топлива для прохождения отопительного сезона, приняты. Также приводит доводы об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности.

Главный инженер Элис П.П., допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля суду показал, что действительно ООО «Икибзяк» заключило договор поставки угля с АО «Разрез Тугнуйский». В настоящее время имеется запас угля в количестве 2160 тонн, которого по примерным расчетам достаточно на 22 суток. Расход угля зависит от температурных условий, чем холоднее, тем больше расход топлива. Суточный расход угля составляет примерно около 100 тонн в сутки.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения проводятся заблаговременно.

Статьей 157 Жилищного Кодекса РФ установлено, что правила оказания коммунальных услуг населению устанавливаются постановлением Правительства РФ.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 года, исполнителем коммунальных услуг на территории п. Таксимо является ООО «ИКИБЗЯК».

Обязанностью исполнителя согласно подпункта «а» пункта 31 указанных Правил является предоставление потребителю коммунальных услуг в необходимых для него объемах, надлежащего качества, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п. 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012 г. № 377 (далее Порядок), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Согласно п. 19 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки:

В соответствии с таблицей 1 п.20 Порядка для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом, ННЗТ рассчитывается на 14 суток.

В соответствии с п. 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток.

Соответственно, общий нормативный запас на котельных, эксплуатирующих твердое топливо, доставляемое железнодорожным транспортом, составляет 59 суток.

Согласно п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Пунктом 1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациямитеплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, согласно, вышеуказанных норм, обязанности по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, в том числе по обеспечению создания нормативного запаса топлива возложены действующий законодательством как на ресурсоснабжающую организацию, так и на орган местного самоуправления.

30 июня 2017 года между администрацией МО ГП «Поселок Таксимо» и ООО «ИКИБЗЯК» заключено концессионное соглашение в отношении объектов коммунального хозяйства.

В соответствии с п.1.1. концессионного соглашения ООО «ИКИБЗЯК» обязуется за свой счет осуществлять обслуживание и реконструкцию объектов теплоснабжения, создание новых объектов, состав и описание которых приведены в приложении №1.

Концессионное соглашение заключено на срок – 10 лет (п.7.1. концессионного соглашения).

При таких обстоятельствах, в целях недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций в результате срыва отопительного сезона и нарушения прав граждан п. Таксимо на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на не ограничение в предоставлении коммунальных услуг, установленных ст. 3 Жилищного кодекса РФ, с учетом того, что отопительный сезон на территории Муйского района Республики Бурятия проходит с сентября по май, т.е. в течение 8 месяцев, при низких температурах воздуха в зимний период, что значительно увеличивает расход топлива, в настоящее время запас угля составляет примерно на 22 суток, что является недостаточным, суд считает, что исковые требования прокурора о понуждении ответчиков к созданию 59 суточного запаса топлива обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая, что замедление исполнения решения суда может привести к нарушению прав граждан, проживающих в п. Таксимо, а также в целях недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций в результате срыва отопительного сезона, решение суда подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ИКИБЗЯК», администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Таксимо» о создании и поддержании в течение отопительного сезона 2018-2019 г.г. общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельных, обслуживающих поселок Таксимо удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования городское поселение «Поселок Таксимо» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по принятию мер к обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2018-2019 г.г. общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельных, обслуживающих поселок Таксимо, с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ИКИБЗЯК» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2018-2019 г.г. общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельных, обслуживающих поселок Таксимо, с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Муйский районный суд Республики Бурятия.

Судья Будаева В.М.