Решение № 2-174/2017 2-174/2017~М-186/2017 М-186/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2-174/2017

Дело № 2 – 174/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Андреаполь 04 сентября 2017 года

Андреапольский районный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Елизарова В.П., при секретаре Малышевой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ТОСЗН Андреапольского района Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области, третье лицо муниципальное учреждение Администрация Волокского сельского поселения Андреапольского района Тверской области о признании права на получение мер социальной поддержки.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратились в суд с иском к ТОСЗН Андреапольского района Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области, третье лицо муниципальное учреждение Администрация Волокского сельского поселения Андреапольского района Тверской области о признании права на получение мер социальной поддержки. Свои требования мотивировала тем, что относится к категории детей оставшихся без попечения родителей и имела в соответствии с ФЗ № 159-ФЗ право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе и на предоставление жилого помещения по месту жительства вне очереди. Решением Андреапольского районного суда по делу №2-374/2001 в отношении Рулевой (в замужестве ФИО2) С.А. принято решение об отобрании от матери ФИО3 и передаче несовершеннолетней в органы опеки. Истец достигнув возраста 18 лет обратилась с соответствующим заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся и предоставлении жилого помещения как сироте в администрацию Волокского сельского поселения и отдел опеки и попечительства Андреапольского района Тверской области. В указанный период Истец находилась в состоянии беременности и остро нуждалась в предоставлении жилья. Однако, ФИО4 были даны разъяснения об отсутствии таковых прав в виду наличия закрепленного жилого помещения (1/2 доли жилого дома в <данные изъяты>), аналогичные разъяснения получены и в Волокском сельском поселении. Получив таковые разъяснения, ФИО1 пребывала в неведении относительно своей правоспособности фактически до настоящего времени. По вопросам реализации соответствующих прав летом 2013 года было предпринято обращение к Президенту РФ от которого получены разъяснения о наличии таковых прав. В 2013 году ФИО1 повторно обратилась с соответствующим заявлением в администрацию Волокского сельского поселения, однако были получены разъяснения об отсутствии права на предоставление жилого помещения ввиду достижения последней возраста более 23 лет. При этом необходимо учитывать, что жилое помещение закрепленное в 2002 году за несовершеннолетней ФИО5 не имеет к семье Истца никакого отношения. Данная квартира на тот момент и вплоть до 2007 года не состояла в реестре муниципальной собственности, не принадлежала на праве собственности родителям Истца или самому Истцу, право пользования указанным жилым помещением семья Истца никогда не имела. При указанных обстоятельствах налицо формальное закрепление за несовершеннолетней ФИО5 жилого помещения, не принадлежащего ни ей, ни ее родителям, что не соответствовало и не соответствует интересам несовершеннолетнего, т.к. обязывает его вселиться в непригодный для проживания дом, не препятствует собственнику жилого помещения выселить его, а также не позволяет предоставить несовершеннолетнему другое жилое помещение. Органы опеки и попечительства, представители органов местного самоуправления вопреки надлежащему исполнению своих обязанностей по защите прав детей оставшихся без попечения родителей не провели надлежащее разъяснение прав ФИО1 на обеспечение жилым помещением, не предупредили о «срочном» характере реализации права на обеспечение жильем. ФИО1 также не обладает специальными познаниями, не знакома с законодательством, регулирующим предоставление мер социальной поддержки детям указанных категорий. Учитывая вышеизложенное, отсутствие ФИО1 в списках детей оставшихся без попечения родителей и имеющих право на обеспечение жилым помещением, обусловлено уважительными причинами. Одновременно, в возрасте 18 лет ФИО1 родила ребенка в связи с чем, была занята уходом и воспитанием, в последующем в 2012 родился второй ребенок. Отсутствие разъяснительной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей, в органах опеки и попечительства и органах местного самоуправления является виной должностных лиц данных органов и не может приводить к нарушению законных прав несовершеннолетних. Изложенное свидетельствует о том, что ни опекун, ни орган опеки и попечительства, как по месту выявления истца, оставшегося без попечения родителей, так и по месту его проживания с опекуном, обязанный в силу статей 121, 123 Семейного кодекса Российской Федерации выявлять и вести учёт детей, оставшихся без попечения родителей, осуществлять защиту их прав и интересов, а также последующий за их устройством контроль за условиями их содержания, воспитания и образования, не принял надлежащих мер к обеспечению защиты жилищных прав истца. При таких обстоятельствах нарушены права ФИО1 как ребенка оставшегося без попечения родителей, отсутствие ФИО1 на соответствующем учете, обусловлено вышеуказанными уважительными причинами и объективно не позволило встать на учет нуждающихся в жилом помещении.

Просит обязать ТОСЗН Андреапольского района Тверской области выдать заключение о включении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Обязать Министерство социальной защиты населения включить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объёме.

Представитель ТОСЗН Андреапольского района Тверской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, мотивируя тем, что в момент обращения истицы в ТОСЗН Андреапольского района в 2007 году, полномочия по обеспечению жильем сирот и детей оставшихся без попечения родителей, осуществляли органы местного самоуправления, истица обратилась в ТОСЗН с данным вопросом в возрасте 25 лет.

Представитель Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не прибыл, надлежаще извещены.

Глава муниципального учреждения Администрация Волокского сельского поселения Андреапольского района Тверской области ФИО7 в судебное заседание не прибыл, письменно пояснил, что до 2007 года жильё в <данные изъяты>, закрепленное за ФИО8 принадлежало совхозу «Быстрянский», находящемуся в стадии банкротства, продолжительное время пустовало и находилось в состоянии непригодном для проживания. В 2007 году дом в <данные изъяты> был передан в собственность Волокского сельского поселения. В период с 2007 по 2010 годы ФИО1 имела регистрацию в данном доме, но там не проживала по причине непригодности. В 2008 году ФИО1 обращалась в администрацию по вопросу обеспечения жильём как сироты, но иные жилые помещения в муниципальной собственности отсутствовали. В настоящее время вышеуказанный дом в установленном порядке признан непригодным для проживания, помещения в нём проданы иным лицам. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. В удовлетворении заявленных требований не возражает.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В решениях Конституционного суда Российской Федерации указано, что провозглашённые в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищённости и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года №20-П, Определение от 15 февраля 2005 года №17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Закона).

Согласно абзацу 4 статьи 1 ФЗ № 159-ФЗ, к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с указанным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с Письмом Минобразования РФ от 9 июня 1999 г. N 244/26-5 "О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних" в целях более эффективной защиты жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения, вне зависимости от формы их устройства, их законные представители (опекуны, попечители, администрация соответствующего учреждения) в случае, когда несовершеннолетние остались проживать в жилом помещении одни, обязаны в трехмесячный срок с момента устройства ребенка оформить договор передачи жилого помещения в собственность ребенка (приватизировать) и в случае длительного отсутствия там несовершеннолетнего принять меры для его использования в интересах ребенка.

В соответствии со ст. 121, 123 Семейного кодекса Российской Федерации орган опеки и попечительства обязан выявлять и вести учёт детей, оставшихся без попечения родителей, осуществлять защиту их прав и интересов, а также последующий за их устройством контроль за условиями их содержания, воспитания и образования, не принял надлежащих мер к обеспечению защиты жилищных прав истца.

Согласно ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся кроме прочего жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Согласно ч.4,5 Закона Тверской области от 6 февраля 2013 г. N 2-ЗО "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", территориальный орган в сфере опеки и попечительства в течение 20 рабочих дней со дня представления всех прилагаемых к заявлению документов готовит заключение по форме, утверждаемой Правительством Тверской области. Заключение должно содержать вывод о наличии или отсутствии оснований для включения детей-сирот в список. Территориальный орган в сфере опеки и попечительства по месту первичного выявления, а в случае, установленном абзацем третьим части 2 настоящей статьи - по месту жительства, в течение 5 рабочих дней со дня вынесения заключения направляет его и заявление с приложенными документами, а в случае если дети-сироты являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилого помещения, также - акт об установлении факта возможности или невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, по форме, утверждаемой Правительством Тверской области, в уполномоченный орган исполнительной власти Тверской области в сфере опеки и попечительства.

Свидетели Н.В. Н.Ю. показали, что ФИО5 в 2007 году обращалась в орган опеки и попечительства к ФИО4 по вопросу предоставления жилья, было отказано по причине наличия жилья. Регистрация в доме в <данные изъяты> Андреапольского района необходима для получения пенсии по потере кормильца, после смерти матери. В этом доме она никогда не проживала, он непригоден и находился в аварийном состоянии.

Как следует из материалов дела.

ФИО1, в девичестве ФИО5, родилась ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Андреапольского районного суда от 19 декабря 2001 года мать истца ФИО3 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО5

Постановлением главы Андреапольского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено попечительство над несовершеннолетней ФИО5 Назначен попечитель ФИО9 За несовершеннолетней ФИО5 закреплена жилплощадь: ? дома в <данные изъяты>.

Согласно охранному удостоверению Администрации Андреапольского района от 04.02.2003 №312 за несовершеннолетней ФИО5 до её совершеннолетия закреплена ? дома в <данные изъяты>.

Постановлением Главы Андреапольского района Тверской области от 26.04.2004 №183 ФИО9 освобождена от исполнения обязанностей попечителя над несовершеннолетней ФИО5

Письмом Андреапольского отдела образования от 02 июля 2004 года подтверждено, что ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ находится в ЦСРНД г. Андреаполя на полном государственном обеспечении.

С 2007 года по 2010 год ФИО8 была зарегистрирована по адресу: <адрес> (справка главы Волокского сельского поселения от 20.06.2017 №126).

Уведомлением Аппарата Правительства Тверской области от 26.02.2013 №050-07-1781/ОГ подтверждено, что ФИО5 обращалась к Президенту РФ, её обращение направлено в Администрацию г. Торжка и Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Согласно сообщению Администрации МО г. Торжок ФИО8 разъяснено, что в журнале первичного учёта детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по г. Торжку истец не значится, информации о лищении родительских прав родителей ФИО5 на территории г. Торжка в отделе нет, истец состоит на учёте в ТОСЗН Андреапольского района и имеет там закрепленное жильё.

При обращении в ТОСЗН Андреапольского района Тверской области в 2013 году ФИО2 (ФИО5) было направлено письмо МУ Администрации Волокского сельского поселения Андреапольского района Тверской области, согласно которому отсутствуют основания предоставления ? дома в <данные изъяты>.

Истец, достигнув совершеннолетия, обращалась в Администрацию Волокского сельского поселения и отдел опеки и попечительства Андреапольского района Тверской области с устным заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилья, ФИО4 дала разъяснения об отсутствии прав ввиду наличия закрепленного жилого помещения в <данные изъяты>.

Аналогичные разъяснения даны в Администрации Волокского сельского поселения. ФИО2 (в девичестве ФИО5) до 21.02.2011 относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имела в соответствии с ФЗ №159-ФЗ право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе и на предоставление жилого помещения по месту жительства вне очереди.

На момент возникновения права ФИО5 на предоставление жилого помещения, действовало Постановление Администрации Тверской области от 21 июня 2005 г. N 210-па "О департаменте социальной защиты населения Тверской области", прекратило действие 18.07.2012.

Согласно п.п.3.2.5. Положения о департаменте социальной защиты населения Тверской области, Департамент в области опеки и попечительства: осуществляет закупку жилых помещений для предоставления их по договорам социального найма детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детям, находящимся под опекой (попечительством), оформление права собственности Тверской области на приобретенные жилые помещения, заключает договоры поручения с отделами по управлению собственностью Тверской области, заключает договоры социального найма жилых помещений с нанимателями из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся под опекой (попечительством), ведет учет договоров социального найма жилых помещений; осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства субъекта Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи государства, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Материалы накопительного дела, предоставленного ТОСЗН Андреапольского района, не содержат сведений о разъяснении истцу, либо его опекуну права на обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном ФЗ №159-ФЗ, а также об имевших место устных обращениях по этому вопросу и принятых уполномоченным органом по этим обращениям решениях и мерах.

Указанные факты свидетельствуют о том, что орган опеки и попечительства, обязанный в силу ст. 121,123 Семейного кодекса РФ выявлять и вести учёт детей, оставшихся без попечения родителей, осуществлять защиту их прав и интересов, а также последующий контроль за условиями их содержания, воспитания, образования, их устройством, не принял должных мер к обеспечению защиты жилищных прав истицы.

Вследствие чего ФИО1, оставшейся без попечения родителей, нуждающейся в обеспечении жилым помещением, проживавшей в <адрес>, добросовестно заблуждавшейся относительно надлежащего обеспечения своих жилищных прав, не был соблюден заявительный характер реализации права на обеспечение жилым помещением, предусмотренный положениями ФЗ №159-ФЗ и ЖК РФ.

ФИО1 нуждается в жилом помещении, что подтверждается следующими документами: уведомлением об отсутствии в ЕГРН сведений о праве собственности истца на недвижимое имущество; выпиской из ЕГРН, согласно которой <адрес> принадлежит И.Р..; выпиской из ЕГРН, согласно которой ФИО10 принадлежит на праве общей долевой собственности ? доля жилого дома, общей площадью 55,3 м.кв. по адресу: <адрес>.

Согласно сообщения главы Волокского сельского поселения ФИО7 администрация Волокского сельского поселения не возражает в удовлетворении искового заявления ФИО1 До 2007 года жильё в <данные изъяты>, закрепленное за ФИО8 принадлежало совхозу «Быстрянский», находящемуся в стадии банкротства, продолжительное время пустовало и находилось в состоянии непригодном для проживания. В 2007 году дом в <данные изъяты> был передан в собственность Волокского сельского поселения. В период с 2007 по 2010 годы ФИО1 имела регистрацию в указанном доме, но там не проживала по причине непригодности. В 2008 году ФИО1 обращалась в администрацию по вопросу обеспечения жильём как сироты, но иные жилые помещения в муниципальной собственности отсутствовали. В настоящее время вышеуказанный дом в установленном порядке признан непригодным для проживания, помещения в нем проданы иным лицам.

В соответствии с актом обследования помещения от 14.04.2015 и заключением о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от 14.04.2015 жилой двухквартирный одноэтажный дом, общей площадью 160 кв.м., жилой площадью 120 кв.м., расположенный по адресу <адрес> признан непригодным для проживания в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

Согласно акту Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 14.04.2015 жилые помещения жилого <адрес> соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10.

Норма предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливается в размере не менее 28 квадратных метров общей площади (абзац 5 статьи 4 Закона Тверской области от 17 апреля 2006 года № 39-30 «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области»).

Законом Тверской области от 06 февраля 2013 года № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (часть 1 статьи 3) обязанность по формированию Списка возложена на исполнительный орган государственной власти Тверской области, осуществляющий полномочия в сфере опеки и попечительства.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве социальной защиты населения Тверской области, утверждённого Постановлением Правительства Тверской области от 17 октября 2011 года № 71-пп, Минсоцзащиты Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, проводящим государственную политику в сфере социальной поддержки различных категорий и групп населения и осуществляющим отраслевое управление и является органом опеки и попечительства на территории Тверской области, который реализует полномочия по опеке и попечительству в отношении лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве.

Следовательно, ФИО1 должна быть обеспечена благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее 28 кв.м на территории муниципального образования.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, установлено, что истец относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей и имела дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе и на предоставление жилого помещения по месту жительства вне очереди, обращалась с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения как сироте в администрацию и отдел опеки и попечительства, что служит основанием для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ.

РЕШИЛ:

Обязать ТОСЗН Андреапольского района Тверской области выдать заключение о включении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Обязать Министерство социальной защиты населения включить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Андреапольский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья В.П.Елизаров