Решение № 2-1113/2019 2-1113/2019~М-804/2019 М-804/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2-1113/2019

К делу № 2-1113/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 23 мая 2019 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре Сосновой М.С.,

с участием: представителя истца – администрации МО Темрюкский район, ФИО1, действующей по доверенности,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации МО Темрюкский район к ФИО2 о признании самовольным возведенное строение,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с иском, в котором просит:

1) признать самовольным возведенное строение - двухэтажный объект капитального строительства, общей площадью 414,7 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> возведенный ФИО2;

2) обязать ФИО2 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить за свой счет снос самовольно возведенного двухэтажного объекта капитального строительства, общей площадью 414,7 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 764 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства и эксплуатации и обслуживания здания кафе-столовой и помещения торгового зала, по адресу: <адрес>

3) в случае неисполнения ФИО2 решения суда, вступившего в законную силу в течение установленного срока, предоставить право администрации совершить снос вышеуказанного строения за свой счет, с последующим взысканием с ФИО2 произведенных расходов.

В обоснование своих требований истец указал, что в результате проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства РФ на территории Голубицкого сельского поселения <адрес>, управлением муниципального контроля администрации МО <адрес> установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 764 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства и эксплуатации и обслуживания здания кафе-столовой и помещения торгового зала, расположенного по адресу: <адрес> выявлено нарушение, выразившееся в реконструкции объекта капитального строительства с кадастровым номером № без получения необходимой разрешительной документации. Реконструкция указанного объекта выразилась в надстройке жилого этажа.

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, после чего протокол направлен в администрацию Голубицкого сельского поселения для рассмотрения на заседании административной комиссии.

Постановлением администрации Голубицкого сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях», ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 вынесено предписание об устранении земельного правонарушения, срок исполнения которого установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ назначена внеплановая выездная проверка по исполнению предписания об устранении земельного правонарушения, по результатам которой, ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки, согласно которому, ранее выданное предписание ФИО2 не выполнено.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ, в порядке ст. 23.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении ФИО2, направлено мировому судье <адрес>.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № <адрес> ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Кроме того, решением Темрюкского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) по исковому заявлению ФИО2 к администрации Голубицкого сельского поселения <адрес> о признании права собственности на объект недвижимого имущества - здание кафе-столовой с надстроенным жилым этажом, общей площадью 414,7 кв.м., основной нежилой площадью 152,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в удовлетворении требований отказано. Основанием для отказа в иске послужило заключение эксперта, согласно которому, наименьшее расстояние от объекта исследования до границ смежного участка с тыльной стороны - 2,49 (отступление от требований п. 5.3.4 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства»), при этом суду не представлено доказательств наличия согласия смежного землепользователя на отступление от указанных требований СП. Также, судом было установлено, что согласно кадастровой выписке о земельном участке, на котором расположен спорный объект недвижимости, земельный участок частично входит в Зону «Охранная зона ВЛ-10 кВ «ГЛ-3», 23.ДД.ММ.ГГГГ. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку до настоящего времени ответчиком не предпринято мер по устранению выявленных нарушений градостроительного законодательства, администрация МО <адрес> вынуждена обратиться в суд с настоящим иском.

В судебном заседании, представитель истца – администрации МО Темрюкский район, ФИО1, предъявленный иск поддержала и просила заявленные требования удовлетворить в полном объёме, сославшись на те же обстоятельства.

Ответчик ФИО2, в судебном заседании с предъявленным иском не согласилась, в удовлетворении заявленных требований просила отказать полностью.

Суд, выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, находит исковые требования администрации МО Темрюкский район подлежащими удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со статьями 11, 72 Земельного Кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в том числе, полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Муниципальный земельный контроль за использованием и охраной земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными органами.

В силу п. 6 ст. 2 Градостроительного Кодекса РФ органы местного самоуправления несут ответственность за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Органы местного самоуправления для реализации указанных полномочий вправе выявлять правонарушения, связанные с возведением самовольных построек, и принимать меры к их устранению.

В соответствии с п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории <адрес>" к основным целям муниципального земельного контроля относится, в том числе, предупреждение и пресечение фактов самовольного строительства на территории <адрес>.

Основным задачами муниципального земельного контроля являются: принятие мер по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований земельного законодательства органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами; принятие мер по устранению последствий нарушений, выявленных в ходе проведения проверочных мероприятий муниципального земельного контроля; создание надлежащих условий для защиты прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, государственных, муниципальных и общественных интересов, публичных образований в сфере использования земель (ч. 2 ст. 1 ЗКК №).

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере осуществления муниципального земельного контроля относятся организация и осуществление муниципального земельного контроля на территории соответствующего муниципального образования, в том числе, по следующим направлениям: а) использование земельных участков, предоставленных гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в соответствии с условиями, установленными правовыми актами о предоставлении земельных участков, правовым режимом использования земель, а также договорами аренды земельных участков, договорами безвозмездного пользования земельными участками; б) предупреждение и пресечение самовольного занятия; земельных участков, самовольного строительства или использования земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (ст.3 ЗКК№).

Должностные лица органов муниципального земельного контроля имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации; выдавать в пределах полномочий обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки; при осуществлении муниципального земельного контроля за использованием и охраной земель посещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, объекты самовольной постройки, обследовать объекты земельных отношений, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде у граждан и юридических лиц (ст. 4 ЗКК №).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в результате проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства РФ на территории Голубицкого сельского поселения <адрес>, управлением муниципального контроля администрации МО <адрес> установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 764 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства и эксплуатации и обслуживания здания кафе-столовой и помещения торгового зала, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> выявлено нарушение, выразившиеся в реконструкции объекта капитального строительства с кадастровым номером № без получения необходимой разрешительной документации. Реконструкция указанного объекта выразилась в надстройке жилого этажа.

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №, а также ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №, после чего протокол направлен в администрацию Голубицкого сельского поселения для рассмотрения на заседании административной комиссии.

Постановлением администрации Голубицкого сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях», ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 вынесено предписание об устранении земельного правонарушения №, срок исполнения которого установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ назначена внеплановая выездная проверка по исполнению предписания об устранении земельного правонарушения, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки №, согласно которому, ранее выданное предписание ФИО2 не выполнено.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ, в порядке 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении ФИО2, направлено мировому судье <адрес>.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № <адрес> по делу №, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Кроме того, решением Темрюкского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) по исковому заявлению ФИО2 к администрации Голубицкого сельского поселения <адрес> о признании права собственности на объект недвижимого имущества - здание кафе-столовой с надстроенным жилым этажом, общей площадью 414,7 кв.м., основной нежилой площадью 152,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в удовлетворении требований отказано. Основанием для отказа в иске послужило то обстоятельство, что согласно заключению эксперта №, наименьшее расстояние от объекта исследования до границ смежного участка с тыльной стороны составляет 2,49м (отступление от требований п. 5.3.4 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства»), при этом суду не было представлено доказательств наличия согласия смежного землепользователя на отступление от указанных требований СП. Также, судом было установлено, что согласно кадастровой выписке о земельном участке, на котором расположен спорный объект недвижимости, земельный участок частично входит в Зону «Охранная зона ВЛ-10 кВ «ГЛ-3», 23.ДД.ММ.ГГГГ. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии в п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П разъяснено, что вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в части 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и положениями статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Кодекса документы.

Соответственно, разрешение на строительство (реконструкцию), выданное в соответствии с вышеуказанными положениями ГрК РФ является единственным законным основанием по осуществлению строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно сведениям управления архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес>, администрации Голубицкого сельского поселения <адрес>, разрешения на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, пер. Приморский, 8/1, не выдавались.

Самовольное строительство представляет собой деяние, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.

Пункт 22 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусматривает, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском сносе самовольной постройки.

В пункте 24 Постановления № разъяснено, что по смыслу абзаца 2 пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

Возведение объекта, являющегося самовольной постройкой, не влечет приобретения права собственности на этот объект, вне зависимости от того, произведена ли государственная регистрация права или нет (абзац 1 п. 23 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Сроки для сноса самовольной постройки и для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливаются с учетом характера такой постройки. При сносе самовольной постройки этот срок не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, а в случае приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями срок не может быть менее шести месяцев и более чем три года (абзац четвертый п. 4 ст. 222 ГК РФ).

Таким образом, поскольку выявленные нарушения градостроительного законодательства до настоящего времени не устранены ответчиком, суд находит предъявленный иск законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации МО Темрюкский район к ФИО2 о признании самовольным возведенное строение – удовлетворить.

Признать самовольным возведенное строение - двухэтажный объект капитального строительства, общей площадью 414,7 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> возведенный ФИО2 .

Обязать ФИО2 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить за свой счет снос самовольно возведенного двухэтажного объекта капитального строительства, общей площадью 414,7 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью 764 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства и эксплуатации и обслуживания здания кафе-столовой и помещения торгового зала, по адресу: <адрес>

В случае неисполнения ФИО2 решения суда, вступившего в законную силу в течение установленного срока, предоставить администрации МО Темрюкский район право совершить снос вышеуказанного строения за свой счет с последующим взысканием с ФИО2 произведенных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Назаренко

Мотивированное решение суда изготовлено 27.05.2019г.