Решение № 2-2533/2017 2-2533/2017~М-2079/2017 М-2079/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2-2533/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

№ 2-2533/2017
04 октября 2017 года
г.Тюмень


Тюменский районный суд Тюменской области

в составе:

председательствующего судьи Хромовой С.А.,

при секретаре Кузнецовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента имущественных отношений Тюменской области к ФИО1 об обязании привести земельный участок в первоначальное состояние и вернуть земельный участок по акту приема-передачи, по встречному иску ФИО1 к департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании права на заключение договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Тюменской области в лице и.о. директора ФИО6 ФИО2 обратился в суд с иском к ФИО1 ФИО7 об обязании привести земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> в первоначальное состояние путем демонтажа части незавершенного строительством объекта, теплиц и металлического гаража и вернуть земельный участок по акту приема-передачи.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Тюменского муниципального района и ФИО1 ФИО8. был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Срок действия договора определен сторонами с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок передан Ответчику в удовлетворительном состоянии, пригодным для целевого использования, по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора аренды земельного участка продлен по ДД.ММ.ГГГГ. На основании ст. 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Тюменской области от 26.12.2014 №125 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Тюменской области и органами государственной власти Тюменской области и о внесении изменений в статью 14 закона Тюменской области «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» арендодателем по договору с ДД.ММ.ГГГГ является Департамент имущественных отношений Тюменской области. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ответчику отказано в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, сообщено о прекращении арендных отношений по истечении трех месяцев с момента получения указанного уведомления с предложением вернуть земельный участок по акту приема-передачи. На сегодняшний день акт приема-передачи земельного участка со стороны ответчика не подписан, участок не возвращен. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ответчику повторно отказано в заключении договора аренды. В ходе обследования земельного участка, установлено, что на земельном участке расположены часть объекта незавершенного строительства, три теплицы, территория земельного участка огорожена единым забором с земельным участком с кадастровым номером №. Учитывая, что арендные отношения прекратились, обременение в виде аренды в едином государственном реестре недвижимости отсутствует, у ответчика прекратились основания для дальнейшего пользования земельным участком, возникла обязанность по возвращению его арендодателю.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО9 обратился в суд со встречным иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. Требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Тюменского муниципального района и ФИО1 ФИО10 был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора земельного участка продлен до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ письмом Департамента имущественных отношений Тюменской области ему было сообщено о размере арендной платы и о его оправе на подачу заявления о заключении договора аренды на новый срок. ФИО1 ФИО11 обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области о заключении договора аренды земельного участка на новый срок, но ему было отказано, в связи с отсутствием условий, необходимых для заключения договора. Считает, у него имеются основания и право на заключение договора в соответствии с пп.15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Представитель истца по первоначальному иску, ответчика по встречному ФИО3 ФИО12 действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44) в судебном заседании исковые требования поддержала, с встречным иском не согласилась по основаниям, изложенным в возражениях (л.д.41-42), суду пояснила, что ФИО1 ФИО13 имеет право на заключение договора аренды спорного земельного участка на общих основаниях после возврата его по акту приема-передачи. После подачи заявления о предоставлении участка в аренду, Департаментом дается объявление в средства массовой информации. В случае отсутствия заявлений от других лиц, земельный участок передается в аренду лицу, обратившемуся с заявлением. При поступлении заявлений от других лиц, проводится аукцион.

Ответчик по первоначальному иску, истец по встречному иску ФИО1 ФИО14. в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, чем представителя по доверенности, о чем в деле имеется расписка (л.д. 40).

Представитель ФИО1 ФИО15 - ФИО4 ФИО16 действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28), в судебном заседании первоначальный иск не признала, встречные требования поддержала. Суду пояснила, что при подаче заявления о предоставлении спорного земельного участка в аренду в ДД.ММ.ГГГГ года ею был сдан акт приема-передачи спорного земельного участка, подписанный ФИО1 ФИО17 в двух экземплярах. В МФЦ у нее забрали оба экземпляра для подписания Департаментом имущественных отношений Тюменской области, после чего обещали один экземпляр вернуть. Однако, акт приема-передачи так и не был возвращен. Считает, что у ФИО1 ФИО18 есть право на заключение договора аренды спорного земельного участка через публикацию.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь требованиями закона, считает первоначальные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, встречные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что земельный участок№, расположенный по адресу: <адрес>, категории земель: <данные изъяты>, разрешенное использование: <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый №, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (л.д. 52-57).

Распоряжением Администрации муниципального района № ро от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «предоставить ФИО1 ФИО19 в аренду на <данные изъяты> года земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес> (л.д.51).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Тюменского муниципального района (Арендодатель) и ФИО1 ФИО20 (Арендатор) заключен договор № аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель: <данные изъяты>, кадастровый № (л.д.7-10). Согласно п. 1.3 договора участок свободный от застройки. В соответствии с п.7.2. Договор действует в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 3.1.7 Договора Арендатор обязан заключить по истечении срока настоящего Договора новый договор на согласованных сторонами условиях, или продлить срок аренды «Участка» на прежних условиях по письменному заявлению, переданному «Арендодателю» не позднее, чем за месяц до истечения срока настоящего договора, за исключением случаев предусмотренных земельным законодательством РФ.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Арендатор обязан по окончании срока действия договора или его досрочного расторжения и при отсутствии письменного заявления арендатора о продлении срока аренды или заключении договора аренды в срок установленный п. ДД.ММ.ГГГГ, в <данные изъяты>-дневный срок с даты окончания срока действия договора передать участок арендодателю в состоянии не хуже первоначального по акту приема-передачи.

Арендатор обязан не позднее, чем за месяц до истечения срока настоящего договора обратиться к Арендодателю с письменным заявлением о продлении срока аренды участка или намерении заключения нового договора.

Участок передан ДД.ММ.ГГГГ. по акту приема-передачи в аренду земельного участка. В результате осмотра земельного участка установлено, земельный участок соответствует его количественным и качественным характеристикам согласно условиям вышеназванного договора. В момент осмотра передачи земельный участок находится в удовлетворительном состоянии пригодном для использования в соответствии с целями и условиями его предоставления (л.д.11).

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ стороны продлили срок действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

Актом обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что участок огорожен, используется для посадки картофеля и овощей, на участке расположен металлический забор (л.д.49).

Право государственной собственности на спорный земельный участок не разграничено, следовательно, полномочия по распоряжению им отнесены в соответствии с законом Тюменской области от 26.12.2014 № 125 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Тюменской области и органами государственной власти Тюменской области и о внесении изменений в статью 14 Закона Тюменской области «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» к компетенции Департамента имущественных отношений Тюменской области. Следовательно, истец является лицом во владении, распоряжении и управлении которого находится спорный земельный участок.

ФИО1 ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о заключении договора аренды на новый срок (л.д.47). ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений Тюменской области по заявлению ФИО1 ФИО22 дан ответ об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером № в связи с отсутствием в совокупности необходимых условий для его заключения без проведения торгов (заявление о заключении нового договора подано после истечения срока действия ранее заключенного договора). Кроме того, уведомили о прекращении договора аренды земельного участка о ДД.ММ.ГГГГ № по истечении трех месяцев с момента получения настоящего уведомления. В связи с прекращением арендных отношений ФИО1 ФИО23 необходимо освободить занимаемый земельный участок от всех временных сооружений, привести его в первоначальное состояние и вернуть земельный участок Департаменту по акту приема-передачи (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО24. Департаментом имущественных отношений Тюменской области направлено уведомление о размере арендной платы и сообщение о том, что с заявлением о заключении договора на новый срок он может обратиться в Департамент имущественных отношений тюменской области (л.д.35).

ФИО1 ФИО25 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предоставлении без торгов в аренду на <данные изъяты> лет земельного участка с кадастровым номером № (л.д.45-46). ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений Тюменской области ФИО1 ФИО26 было повторно отказано в заключении нового договора аренды по тем же основаниям (л.д.15).

В соответствии с актом обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> расположены часть объекта незавершенного строительства (выполнена кладка стен), теплица в количестве <данные изъяты> шт.. Земельный участок огорожен единым забором с прилегающей территорией. На участке расположен металлический гараж. (л.д.16-21).

Статьей 11 ЗК РФ органам местного самоуправления предоставлены полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей ст. 39.1 ЗК РФ установлены основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Федеральным законом от 07.07.2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" предусмотрено предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Согласно ст. 22 ЗК РФ земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в частности, в случае предоставления такого участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

На основании п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу п. 6 ст. 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

ФИО1 ФИО27 не представлено доказательств возврата по акту приема-передачи спорного земельного участка арендодателю, в связи с чем, определенная статьями 39.6, 39.18 ЗК РФ процедура предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, с предварительным согласованием места его размещения, не была осуществлена. Департаментом не опубликовано извещение о предоставлении спорного участка для ведения личного подсобного хозяйства в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, следовательно, не соблюдены права и законные интересы третьих лиц на предоставление в аренду испрашиваемого ФИО1 ФИО28 земельного участка. В то время как при наличии таких лиц, заявивших о намерении приобрести данный участок, спорный земельный участок подлежит выставлению на торги.

Суд приходит к выводу, что у ФИО1 ФИО29 после возврата спорного земельного участка арендодателю, есть право на заключение договора аренды спорного земельного участка с соблюдением процедуры, предусмотренной ст.39.18 ЗК РФ, наличие такого права не оспаривает и ответчик по встречному иску. При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения встречного иска не имеется.

В силу п.1 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно п. 2 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Статьей 39.6 Земельного Кодекса РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу положений п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пп.1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ).

На основании п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п.3 ст. 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности условий п. 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с абз. 1 ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Судом установлено, что срок заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 ФИО30 и Администрацией Тюменского муниципального района договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> истек ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды на новый срок между сторонами не заключался, а возникшие между ними в силу п. 2 ст. 621 ГК РФ бессрочные арендные отношения, были прекращены Департаментом имущественных отношений Тюменской области в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 610 ГК РФ. Однако обязанность по возврату указанного земельного участка ФИО1 ФИО31 не исполнена, земельный участок не приведен в первоначальное состояние.

Таким образом, первоначальные требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-199, 56 ГПК РФ, ст.12, 610, 622 ГК РФ, пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Департамента имущественных отношений Тюменской области удовлетворить.

Обязать ФИО1 ФИО32 привести земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в состояние, в котором он был передан по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ путем демонтажа части незавершенного строительством объекта, теплиц и металлического гаража и вернуть указанный земельный участок по акту приема-передачи Департаменту имущественных отношений Тюменской области.

В удовлетворении встречного иска ФИО1 ФИО33 к департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд через Тюменский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Федеральный судья (подпись) Хромова С.А.

Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2017 года.

Подлинник решения хранится в гражданском деле № 2-2533/2017 в Тюменском районном суде Тюменской области.

Решение вступило в законную силу «____»_________2017 года

Копия верна.

Судья Хромова С.А.