Решение № 2-190/2017 2-190/2017~М-175/2017 М-175/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2-190/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-190/2017
28 марта 2017 г.
г. Бодайбо


Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе:

судьи Ермакова Э.С.,

при секретаре Соловьевой Ю.В.,

с участием: помощника прокурора г. Бодайбо Чирковой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в возмещении расходов по проезду к месту использования отдыха и обратно, взыскании стоимости этих расходов,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Бодайбо в интересах ФИО1 обратился в Бодайбинский городской суд с иском к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения от 27 января 2017 года № 31 в части отказа в выплате расходов по проезду к месту использования отдыха неработающего пенсионера и обратно, о взыскании стоимости проезда в сумме 13 019 рублей 30 копеек.

В обоснование заявленных требований прокурор г. Бодайбо указал, что ФИО1 , ** года рождения в соответствии с удостоверением ** является получателем пенсии по старости, не работает, и постоянно проживает в <...>, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В силу положений статьи 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» истец имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года.

В 2016 году истица провела свой отдых в г. Новосибирске, затратив денежные средства на приобретение билетов для проезда к месту отдыха и обратно.

По результатам рассмотрения обращения истицы о возмещении произведенных расходов Управление пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области решением № 31 от 27 января 2017 года ФИО1 компенсированы расходы на оплату проезда в сумме 18 350 рублей. Эти же решением отказано в оплате проездных документов по маршруту Новосибирск – Иркутск, Иркутск - Бодайбо, поскольку авиабилет приобретен в обмен на первоначальный и в нем некорректно указана стоимость перевозки, к железнодорожному билету не приложена справка о стоимости проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда или в плацкартном вагоне скорого поезда с отметкой об отсутствии пассажирских поездов на дату отправления,.

По мнению прокурора, данное решение пенсионного органа является неправомерным, поскольку компенсация расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, по территории РФ один раз в два года предусмотрена ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Расходы истицы на оплату проезда к месту отдыха и обратно имеют документальное подтверждение.

В судебном заседании помощник прокурора Чиркова В.О. исковые требования поддержала в полном объеме.

Истица – ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Ответчик – Управление Пенсионного фонда (государственное учреждение) в Бодайбинском районе Иркутской области в лице в лице представителя ФИО2 (по доверенности №ТВ-09/27 от 10 января 2017 года), исковые требования не признал, представил возражения, согласно которым решение пенсионным органом принято на основании предоставленных документов. Пенсионер осуществил проезд по маршруту Новосибирск – Иркутск на скором поезде в плацкартном вагоне, при этом справку о стоимости проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда на дату поездки не представил. Авиабилет по маршруту г. Иркутск - г. Бодайбо не является доказательством фактически понесенных пенсионером расходов по его приобретению, поскольку он оформлен в обмен на первоначальный билет. Кроме того, в билете указана форма оплаты: НАЛ А/Б, итоговая стоимость: А 185 РУБ. Справка перевозчика не является проездным документом и также не подтверждает расходы на оплату услуг по перевозке. Поскольку других доказательств, подтверждающих расходы истицы, не представлено, требования истицы являются необоснованными.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд находит исковые требования прокурора г. Бодайбо обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Предусмотренные указанным законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат предоставляются гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

Статьей 4 указанного Закона установлено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (ниже по тексту «Правила…»).

Согласно пунктам 3, 6, 9 указанных Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. Компенсация производится один раз в два года. Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Как свидетельствуют материалы дела, неработающий пенсионер по старости ФИО1 , проживающая в <...> - в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в 2016 году выехала из г. Бодайбо к месту использования отдыха в г. Новосибирск и обратно по маршруту Бодайбо – Иркутск, Иркутск – Новосибирск, Новосибирск – Иркутск, Иркутск – Бодайбо, затратив на проезд 30 797 рублей 30 копеек.

В связи с использованием права проезда к месту отдыха один раз в два года истица обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе с заявлением о выплате компенсации стоимости проезда к месту использования отдыха.

Решением начальника Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе от 27 января 2017 года № 31 истице частично компенсированы расходы на оплату проезда по маршруту Бодайбо – Иркутск, Иркутск – Новосибирск в сумме 18 350 рублей.

В остальной части в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно отказано. Так железнодорожный билет по маршруту Новосибирск – Иркутск не подлежит оплате, поскольку не представлена справка, выданная транспортной организацией о стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда или в плацкартном вагоне скорого поезда с отметкой об отсутствии пассажирских поездов на дату отправления. Авиабилет по маршруту Иркутск – Бодайбо не подлежит оплате, в связи с тем, что он был приобретен в замен на первоначальный и не корректно указана его итоговая стоимость.

Данное решение пенсионного органа не может быть признано законным.

Так, наличие у ФИО1 установленных ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» оснований для оплаты проезда к месту использования в 2016 году отдыха – постоянного проживания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, получения пенсии, наличия фактически произведенных расходов не оспаривались представителем Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе в судебном заседании и подтверждены представленными в материалах дела копией паспорта, пенсионного удостоверения, трудовой книжки, проездными документами.

Не заявлено ответчиком и о наличии обстоятельств и не представлено соответствующих доказательств, свидетельствующих о реализации истцом права на получение оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно до истечения установленных законом двух лет к моменту настоящего обращения за компенсацией проезда.

В силу пункта 10 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; д) автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Пунктом 9 разъяснения от 18 марта 2016 г. № 118н предусмотрено, что в случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются транспортными средствами только более высокой категории стоимости, чем это предусмотрено в пункте 10 Правил (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).

В стоимость проезда, подлежащую взысканию, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за дополнительный услуги, в том числе, направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания).

Факт проведения отдыха в указанном истицей месте – г. Новосибирск, наличие соответствующих расходов, понесенных в связи с выездом к месту использования отдыха и обратно по вышеуказанному маршруту, ответчиком не оспорен и не опровергнут.

В силу положений части 1 ст. 785 ГК РФ возмездность договора перевозки пассажира предполагается, пока заинтересованным лицом не доказано иное.

При этом для подтверждения факта выполнения перевозки и наличия соответствующих расходов в виде провозного тарифа, истец вправе представить любые письменные доказательства.

Как следует из справки Иркутского информационно-вычислительного центра ГВЦ ОАО «РЖД» от 01 марта 2017 года № 616/ИрИВЦ:

по состоянию на 06 ноября 2016 года по маршруту Новосибирск - Иркутск следовали только поезда категории «скорые», стоимость проездных документов в плацкартном вагоне которых составляла 3 012 рублей 30 копеек, включая стоимость постельных принадлежностей 133 рубля.

Сведения представленной справки соответствуют стоимости представленного истицей железнодорожного билета.

Сведения представленной справки ответчиком не оспорены и не опровергнуты Доказательств, свидетельствующих об иной стоимости проезда по территории Российской Федерации, суду Управлением пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ не представлено.

По правилам ст. 105 Воздушного кодекса РФ к перевозочным документам относятся билет, багажная квитанция, грузовая накладная, и иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, багажа, и предусмотренные нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта.

Билет, багажная квитанция, иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, могут быть оформлены в электронном виде (электронный перевозочный документ) с размещением информации об условиях договора воздушной перевозки в автоматизированной информационной системе оформления воздушных перевозок.

Согласно подпункту 2 пункта 1 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 8 ноября 2006 года № 134 электронный билет должен содержать следующую информацию: сведения о пассажире (для внутренних перевозок - фамилия, имя, отчество, наименование, серия и номер документа, удостоверяющего личность; для международных перевозок - фамилия, другие сведения в соответствии с международными нормами); наименование о код перевозчика, номер рейса, дату отправления рейса; время отправления рейса; наименование и коды аэропортов/пунктов отправления и назначения для каждого рейса; тариф; эквивалент тарифа; итоговую стоимость перевозки; форму оплаты; сборы; наименование и код класса бронирования; код статуса бронирования; дату оформления; наименование агента/перевозчика, оформившего билет; норму бесплатного провоза багажа, уникальный номер электронного билета.

Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) оформляется и выдается (направляется в электронном виде по информационно-телекоммуникационной сети) пассажиру обязательно. Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности.

Таким образом, по смыслу вышеприведенного Приказа Министерства транспорта РФ от 08 ноября 2006 года № 134, маршрут/квитанция используется для удостоверения договора перевозки пассажира и багажа, в котором информация о воздушной перевозке пассажира и багажа представлена в электронно-цифровой форме.

Факт проезда пенсионера 18 января 2016 года по маршруту г. Иркутск – г. Бодайбо осуществлен по электронному билету № 78А 6118823231, в котором указаны наименование перевозчика – АО Авиакомпания «Ангара», аэропорты отправления и прибытия – г. Иркутск и г. Бодайбо, сведения о пассажире – ФИО1 ФИО10 Н., дата её рождения «*», паспортные данные **, номер рейса - 2G 77, дату и время отправления рейса 18 января 2017 года в 10-00 часов, время прибытия 12-25; размер тарифа – 9 250 рублей, размер сборов 185 рублей.

Согласно посадочному талону, который согласно ст. ст. 82, 84, 78, 90 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28 июня 2007 г. № 82, выдается при наличии надлежащим образом оформленного билета, и предъявляются при посадке пассажира на борт воздушного судна, перелет Баклановой 18 января 2017 года по маршруту г. Иркутск – г. Бодайбо осуществлялся рейсом авиакомпании «Ангара» с экономическим классом облуживания на основании вышеприведенного электронного билета.

То обстоятельство, что электронный билет приобретен в обмен на первоначальный билет, содержит некорректную сумму итоговой стоимости, само по себе не означает отсутствия у истца расходов по приобретению авиабилетов.

По информации АО «Авиакомпания «Ангара» от 22 февраля 2017 года ФИО1 паспорт серии ** 29 декабря 2016 года оформила авиабилет № 78А 6118823231 по маршруту Иркутск – Бодайбо на рейсе АО «Авиакомпания «Ангара» на дату вылета 18 января 2017 года. Стоимость авиабилета составила 10 325 рублей, из них 9 250 – тариф, 890 рублей – топливный сбор, 185 рублей – сбор за бланк. Перелет совершен пассажиром 18 января 2017 года.

Содержащиеся в электронном билете и посадочном талоне на имя ФИО1 сведения: дата её рождения, серия и номер паспорта гражданина Российской Федерации, достоверно подтверждают оформление этих документов на имя истицы.

В совокупности данные электронного билета, посадочного талона и информация АО «Авиакомпании «Ангара», подтверждают факт осуществления истицей проезда по маршруту г. Иркутск – г. Бодайбо авиационным транспортом избранной ею авиакомпанией, а также возмездность договора перевозки и наличие осуществленных ею расходов по оплате данного проезда по установленному тарифу с учетом сборов в общей сумме 10 325 рублей.

Сведения о стоимости проезда по указанным маршрутам представителем ответчика в судебном заседании не оспорены и не опровергнуты. Доказательств об иной, более низкой, а равно о предоставлении со стороны АО «Авиакомпании «Ангара» истице права бесплатного проезда по данным маршрут, суду не представлено.

Согласно пункту 9 «Разъяснений о применении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам…», утвержденных Приказом Минтруда и социального развития РФ от 18 января 2016 года № 118н, в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.).

Поэтому размер компенсации расходов по проезду ФИО1 на приобретение авиабилета правильно определен прокурором г. Бодайбо, исходя из тарифа за вычетом сбора за бланк авиабилета (185 рублей), относящемуся к дополнительной услуге пассажиру за оформление авиабилета.

Оценивая представленные суду доказательства по правилам ст. ст. 67,68 ГПК РФ суд находит их относимыми, допустимыми и достаточными для вывода суда о наличии у неработающего пенсионера ФИО1 права на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно, об обоснованности произведенных истицей расходов на оплату проезда в соответствии с представленными проездными документами и их соответствие требованиям «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176.

С учетом изложенного, принятое Управлением Пенсионного фонда в Бодайбинском районе Иркутской области решение от 27 января 2017 года № 31 в части отказа ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно по маршруту Новосибирск – Иркутск, Иркутск – Бодайбо должно быть признано судом не соответствующим закону.

Разрешая спор по имеющимся в деле доказательствам и в пределах заявленных прокурором и истцом исковых требований в соответствии со ст. ст. 150, 196 ГПК РФ, суд находит, что с Пенсионного фонда РФ, в лице его территориального органа – Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области, на основании ст. ст. 4, 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» подлежит взысканию компенсация стоимости проезда истицы к месту отдыха и обратно по маршруту:

г. Иркутск – г. Бодайбо воздушным транспортом в размере 10 140 рублей (10 325 рублей (итоговая стоимость) – 185 рублей (сбор за бланк);

г. Новосибирск – г. Иркутск железнодорожным транспортом в размере 2 879 рублей 30 копеек (3 012 рублей 30 копеек (тариф) – 133 рубля (стоимость дополнительной услуги);

всего в сумме 13 019 рублей 30 копеек.

По правилам ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования г. Бодайбо и Бодайбинского района подлежит взысканию сумма государственной пошлины по иску в соответствии с установленной ст. 333.19 НК РФ ставкой, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска, исходя из следующего расчета: 13 019 рублей 30 копеек * 3% = 520 рублей 77 копеек.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно, удовлетворить.

Признать незаконным решение от 27 января 2017 года № 31 Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе в части отказа ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно по маршруту Новосибирск – Иркутск, Иркутск – Бодайбо.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области в пользу ФИО1 13 019 рублей 30 копеек (Тринадцать тысяч девятнадцать рублей 30 копеек) компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно по маршруту Новосибирск – Иркутск, Иркутск – Бодайбо.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области в доход бюджета муниципального образования г. Бодайбо и Бодайбинского района 520 рублей 77 копеек (Пятьсот двадцать рублей 77 копеек) государственной пошлины по иску.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение одного месяца через Бодайбинский городской суд.

Судья: Э.С. Ермаков