Решение № 2А-2919/2019 2А-2919/2019~М-2559/2019 М-2559/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2А-2919/2019

Дело 2а-2919/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Владикавказ 27.08.2019г.

Советский районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Кабалоева А.К.,

при секретаре Тогузаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к административным ответчикам: Администрация местного самоуправления г. Владикавказа и Управление муниципального имущества и земельных ресурсов администрации местного самоуправления г.Владикавказа, о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязательства об утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании ФИО2, действующая в интересах истца на основании надлежащей доверенности, заявленные требования поддержала и пояснила, что административный истец является собственником следующих объектов недвижимости: Нежилого здания назначение: нежилое здание, №, площадью 140.1 кв.м.; складское помещение, назначение: нежилое здание, №, площадью 264.0 кв.м.; мастерская, назначение: нежилое здание; №, площадью 83,5 кв.м, кв.м.; склад, назначение: нежилое здание; КН №, площадью 51.3кв.м, кв.м; гараж, назначение: нежилое здание; №, площадью 73,6кв.м., год завершения строительства-1982; мастерская, назначение: нежилое здание, №, площадью 83,5кв.м., год завершения строительства-1982; административное здание, назначение: нежилое здание, №, площадью 259,9кв.м., год завершения строительства-1982; мастерская, назначение: нежилое здание, №, площадью 196,7кв.м.; КПП, назначение: нежилое здание, №, площадью 52,2кв.м., год завершения строительства-2010, расположенных по адресу: РСО- Алания, <адрес>. С 2017г. административный истец фактически пользуется земельным участком, на котором расположены объекты недвижимости. В целях выкупа земельного участка для эксплуатации объектов недвижимости административным истцом была предоставлена в АМС <адрес> схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ее утверждения. Письмом от 19.04.2019г. начальником управления УМИиЗР <адрес> ФИО3 административному истцу в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с ПЗЗ <адрес>№ от 16.03.2012г., испрашиваемый земельный участок расположен в зоне режимных объектов (С-1) и назначение объектов недвижимости не связано с целевым назначением зоны и использования земли.

ФИО1 считает отказ необоснованным и незаконным, т.к. ч.1 ст.39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность граждан, юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Административный истец, являющийся собственником зданий и сооружений производственного назначения, расположенных на испрашиваемом земельном участке, имеет исключительное право на его приобретение в собственность без проведения торгов. Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен п.1 ст.39.14 ЗК РФ и начинается с подготовки схемы расположения земельного участка. Спорный участок не изъят из оборота и не ограничен в обороте. Территориальная зона "С-1" была установлена Правилами землепользования и застройки <адрес> в 2011г. без учета фактического (существующего) землепользования, так как объекты недвижимости административного истца были введены в эксплуатацию до принятия ПЗЗ <адрес> и их функциональное назначение не изменено по настоящее время. Более того в границах зоны «С-1» до и после принятия ПЗЗ <адрес> были сформированы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с видом разрешенного использования: для содержания и эксплуатации производственных помещений; для содержания и эксплуатации складских помещений,т.е. отличного от вида разрешенного использования земельных участков, предусмотренных ПЗЗ <адрес> для зоны «С-1».Считая отказ УМИЗР <адрес> незаконным и необоснованным ФИО1 обратился в суд с настоящим иском

ФИО4, представляющий интересы ответчиков - АМС <адрес> и Управления муниципального имущества и земельных ресурсов АМС <адрес>, исковые требования ФИО1 не признал и пояснил, что данный административный иск ставит под сомнение законность действий или бездействий должностных лиц УМИЗР АМС <адрес>. Между тем со стороны работников УМИЗР АМС <адрес> и ФИО5 нарушений действующего законодательства не было. Ответ ФИО1 был подготовлен в срок и надлежащим должностным лицом. В качестве основания для отказа было указано, что земельный участок расположен в зоне режимных объектов (С-1), назначение объектов недвижимости ФИО1 не связано с целевым назначением зоны С-1. Использование земли в зоне С-1 установлено ПЗЗ <адрес> и не предусматривает вид разрешенного использования для содержания и эксплуатации производственных помещений. Таким образом, со стороны лиц, готовивших отказ, нарушений закона не было. Действительно специальная зона присутствует, административный истец стал собственником строений, которые ранее принадлежали Министерству обороны. Учитывая то, что формально сейчас по имеющимся в УМИЗР АМС <адрес> документам эксплуатация объектов, не связанная с деятельностью специальных служб Министерства обороны, не допустима, то отказ является полностью законным и обоснованным.

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из представленных суду доказательств, истец ФИО1 является собственником семи объектов недвижимости, расположенных по адресу:РСО-Алания, <адрес>.

В соответствии с п.5 ст.1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Частью 1 ст.39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан, юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен п.1 ст.39.14 ЗК РФ и начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с требованиями п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду.

Согласно п.1 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктом 2 ст.11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и

застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктами 3 и 4 ст.11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст.39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно п.13 ст.11.10 ЗК схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

В 2019г. ФИО6 для реализации своего права на приобретение в собственность земельного участка под объектами недвижимости и необходимого для их эксплуатации им была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и направлена в АМС <адрес> для ее утверждения. Письмом от 19.04.2019г. начальником управления УМИиЗР <адрес> административному истцу отказано в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было на основании того, что в соответствии с ПЗЗ <адрес>№ от 16.03.2012г., испрашиваемый земельный участок расположен в зоне режимных объектов (С-1) и назначение объектов недвижимости административного истца не связано с целевым назначением зоны и использования земли. Решением Собрания представителей <адрес> от 16 марта 2012г. № утверждены «Правил землепользования и застройки <адрес>»

В силу ст.51 Правил землепользования и застройки <адрес> градостроительным регламентом зоны режимных объектов (С-1) в качестве основного вида разрешенного использования предусмотрено специальное использование (режим использования территории определяется с учётом требований специальных нормативов и правил в соответствии с назначением объекта), к вспомогательным видам разрешённого использования отнесены объекты обслуживания, связанные с целевым назначением зоны

В соответствии с п.1 ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Согласно п/п7 п.1 ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальной зоне специального назначения.

Согласно п.2 указанной статьи Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В соответствии с п.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с п.п.14 и 15 ст.35 ГрК РФ в состав территориальных зон могут включаться зоны размещения военных объектов и иные зоны специального назначения, что относится к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч.2 ст.37 ГрК РФ).

Согласно ч.1 ст.35 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Частью 2 ст.35 ГрК РФ установлено, что градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно ч.3 ст.35 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Земельный кодекс содержит норму - статью 27, регулирующую ограничение оборотоспособности земельных участков и в п.4 устанавливает случаи изъятия из оборота земельных участков, а в п.5 - ограничения в обороте земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.4 ст.27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных ст.95 ЗК РФ); зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы; зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды; объектами организаций федеральной службы безопасности; объектами организаций федеральных органов государственной охраны; объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования; объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний; воинскими и гражданскими захоронениями; инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

Пункт 5 ст. 27 ЗК РФ ограничивает в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в п.4 настоящей статьи; из состава земель лесного фонда; в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия; предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в п.4 настоящей статьи; не указанные в п.4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований; предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров; предоставленные для нужд связи; занятые объектами космической инфраструктуры; расположенные под объектами гидротехнических сооружений; предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств; загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли; расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с ч.1 ст.93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п.10 ст.1 Федерального закона "Об обороне" N 61-ФЗ от ... земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

В силу ст.17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность (п.2 ст.27 ЗК РФ). Земельные участки, занятые зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, относятся к землям, изъятым из оборота (п.4 ст. 27 ЗК РФ).

Административный истец является физическим лицом, в чьей собственности находятся объекты недвижимости, расположенные в зоне С-1. Данные объекты недвижимости не являются объектами стратегического или оборонного значения, в них не осуществляется производственная деятельность, направленная на обеспечение нужд обороны и безопасности Российской Федерации; объекты недвижимости и спорный земельный участок административным истцом не использовался непосредственно для обеспечения обороны и безопасности государства или иного специального назначения.

Административные ответчики, отказывая административному истцу ФИО1 в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка ссылаются на расположение участка в территориальной зоне, в которой использование и эксплуатация производственных зданий не входит в перечень видов разрешенного использования. Однако доказательств того, что испрашиваемый земельный участок входит в состав земель Министерства обороны, используется Вооруженными Силами Российской Федерации или иными воинскими формированиями ответчиком не представлено. Не представлено так же доказательств свидетельствующих о том, что указанные объекты недвижимости использовались заявителем как режимные объекты специального назначения и что ФИО1 изменил назначение объектов недвижимости.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что спорный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте по основаниям, на которые ссылается УМИЗР <адрес> в оспариваемом отказе, доказательств обратного суду не представлено. Территориальная зона "С-1" установлена Правилами землепользования и застройки <адрес> без учета фактического (существующего) землепользования, что противоречит закону и в данном случае не может служить основанием для отказа в предоставлении ФИО1 соответствующей муниципальной услуги, т.к. в противном случае он лишается гарантированной законом возможности оформить права на земельный участок под своими объектами недвижимости.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения ч.1 <адрес> административного судопроизводства РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам ч.3 ст.85 ЗК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из данной нормы права в совокупном толковании её с п.1 ст.30 ГрК РФ следует, что правила землепользования и застройки применяются для будущей застройки, регламентируют градостроительную деятельность, устанавливают порядок правового регулирования комплексного развития, использования и организации территории, определяют правила и процедуру градостроительной и строительной деятельности.

Соответственно, в данной ситуации УМИЗР АМС <адрес> ставит собственника недвижимости ФИО1 в неравное положение с другими участниками гражданского оборота.

Таким образом, административный истец ФИО1 обоснованно предъявил требование о признани отказа УМИЗР <адрес> от ...г. (исх №) в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес>,7 г.<адрес>ю 7 525кв.м. незаконным и обязать АМС <адрес> в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить ему схему расположения земельного участка площадью 7 525кв.м. с указанием следующего вида разрешенного использования: «Для содержания и эксплуатации производственных помещений, расположенных по адресу: РСО-Алания, <адрес>, в кадастровом квартале 15:09:0032401, на кадастровом плане территории в координатах поворотных точек», указанных в его заявлении и схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Принимая во внимание изложенное и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

Удовлетворить административный иск ФИО1.

Признать незаконным отказ Управления муниципального имущества и земельных ресурсов администрации местного самоуправления <адрес> в согласовании ФИО1 схемы расположения участка на кадастровом плане территории по адресу: РСО- Алания, <адрес>, площадью 7 525кв.м.

Обязать Администрацию местного самоуправления <адрес> в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить ФИО1 схему расположения земельного участка площадью 7 525кв.м., с указанием вида разрешенного использования: «для содержания и эксплуатации производственных помещений, расположенных по адресу: РСО-Алания, <адрес>,7, в кадастровом квартале 15:09:0032401 на кадастровом плане территории в координатах поворотных точек», указанных в заявлении ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РСО-Алания через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста.

Судья Кабалоев А.К.