Решение № 2-401/2021 2-401/2021~М-403/2021 М-403/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2-401/2021

Дело № 2-401/2021

УИД 42RS0003-01-2020-000655-12


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Березовский городской суд Кемеровской области

в составе:

председательствующего: судьи Левиной Т.А.,

с участием помощника прокурора г. Березовского Сунцова В.С.,

при секретаре: Чернаевой А.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березовском Кемеровской области 09 июня 2021года

гражданское дело по иску прокурора г. Березовского в интересах муниципального образования Березовский городской округ, неопределенного круга лиц к Администрации Березовского городского округа о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Березовского обратился в суд с иском в интересах муниципального образования Березовский городской округ, неопределенного круга лиц, к Администрации Березовского городского округа о понуждении к совершению действий.

Просит обязать администрацию Березовского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать территорию микрорайона Солнечный источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требование пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от <данные изъяты>.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой города по обращению ФИО6 проведена проверка по факту отсутствия на территории микрорайона Солнечный г. Березовского источников наружного противопожарного водоснабжения. В результате проведенной проверки установлено следующее.

Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В силу п. п. 8, 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее-Федеральный закон № 123-ФЗ) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 6 указанного выше закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1. в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2. в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя: в том числе:

1. реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2. разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

Исходя из требований ч. ч. 1,3 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Требованиями п. 4.1 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (утверждены Приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225) установлено, что в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно п. 3.6 СП 8.13130 источниками наружного противопожарного водоснабжения являются наружные водопроводные сети, водные объекты, используемые для целей пожаротушения и противопожарные резервуары.

При этом, п. 3.12 СНиП Н-31-74 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденными постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29.04.1974, который действовал с 01.10.1974, также было предусмотрено, что противопожарный водопровод должен предусматриваться в населённых пунктах, установлен расчётный расход воды на наружное пожаротушение и расчётное количество одновременных пожаров в населённых пунктах.

Из анализа вышеуказанных норм закона следует, что на администрацию Березовского городского округа возложена обязанность по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном и пригодном для использования состоянии, в том числе, на территории микрорайона Солнечный с учетом указанных выше требований.

Вместе с тем, в нарушение вышеизложенных требований пожарной безопасности территория микрорайона Солнечный источниками противопожарного водоснабжения в настоящее время не обеспечена.

Указанные обстоятельства также подтверждаются самим ответчиком в ответе в прокуратуру города от <данные изъяты>.

В связи с выявлением данных нарушений, прокурором города в адрес Главы Березовского городского округа <данные изъяты> внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений. <данные изъяты> данное представление было рассмотрено, признан факт наличия выявленных нарушений, однако конкретных мер, направленных на их устранение предпринято не было.

Кроме того, в связи с вышеуказанными нарушениями прокуратурой города <данные изъяты> в отношении администрации Березовского городского округа вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 20.04,2021 указанное дело рассмотрено территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы МЧС. Администрации Березовского городского округа назначено наказание в виде штрафа в размере 75 тысяч рублей.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности органами местного самоуправления Березовского городского округа ставят под угрозу причинение вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Настоящее исковое заявление направлено в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования — Березовский городской округ и его жителей, а также в защиту неопределенного круга лиц, поскольку идентифицировать всех лиц, чьим правам и законным интересам может быть причинен вред, в настоящее время невозможно.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, на удовлетворении иска настаивает в полном объеме. Пояснил, что <данные изъяты> прокурором города в адрес Главы Березовского городского округа внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений. <данные изъяты> представление было рассмотрено, признан факт наличия выявленных нарушений, однако конкретных мер, направленных на их устранение не было. Считает необходимым установить администрации Березовского городского округа срока для совершения указанных действий по оборудованию территорию микрорайона Солнечный источниками наружного противопожарного водоснабжения до 31.12.2021 года.

Представитель Березовского городского округа Волкова Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала частично, не оспаривая фактические обстоятельства, считает, что срок до ДД.ММ.ГГГГ для оборудования территории микрорайона Солнечный источниками наружного противопожарного водоснабжения недостаточен. Пояснила, что создана муниципальная программа, после будет подготавливаться проектная документация для объявления подрядчика. Сроки работ предусматривают 120 дней, после положительного заключения экспертизы, будут проводиться мероприятия. В бюджете отсутствуют денежные средства, в связи с этим просят установить срок до 2023 года, поскольку на 2023г. предусмотрено финансирование.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В силу п. п. 8, 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее-Федеральный закон № 123-ФЗ) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 6 указанного выше закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

3. в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

4. в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя: в том числе:

3. реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

4. разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

Исходя из требований ч. ч. 1,3 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Требованиями п. 4.1 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (утверждены Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 225) установлено, что в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно п. 3.6 СП 8.13130 источниками наружного противопожарного водоснабжения являются наружные водопроводные сети, водные объекты, используемые для целей пожаротушения и противопожарные резервуары.

При этом, п. 3.12 СНиП Н-31-74 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденными постановлением Государственного комитета ФИО1 по делам строительства от ДД.ММ.ГГГГ, который действовал с ДД.ММ.ГГГГ, также было предусмотрено, что противопожарный водопровод должен предусматриваться в населённых пунктах, установлен расчётный расход воды на наружное пожаротушение и расчётное количество одновременных пожаров в населённых пунктах.

Из анализа вышеуказанных норм закона следует, что на администрацию Березовского городского округа возложена обязанность по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном и пригодном для использования состоянии, в том числе, на территории микрорайона Солнечный с учетом указанных выше требований.

Судом установлено, что прокуратурой города Березовского проверка по обращению ФИО6, поступившему из Генеральной прокуратуры РФ, по факту отсутствия на территории микрорайона Солнечный г. Березовского надлежащего количества мест (площадок) для ТКО, отсутствия источников наружного противопожарного водоснабжения.

В результате проведенной проверки установлено, что органами местного самоуправления не исполняется обязанность по надлежащему обеспечению контейнерами жителей микрорайона Солнечный г. Березовского.

Так, в микрорайоне Солнечный площадки для накопления ТКО располагается по адресам:

- <данные изъяты>- объем контейнера – 0,66 куб.м,

- <данные изъяты>, - объем контейнера – 0,66 куб.м,

- <данные изъяты> – объем контейнера – 7,6 куб.м.

Имеющиеся места (площадки) накопления ТКО не соответствуют требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, поскольку расстояние от большинства жилых домов микрорайона Солнечный до данных мест накопления ТКО превышает 100м. При этом, в микрорайоне находится 380 домов.

Установлено, что контейнеры находятся на земле (снегу), твердое покрытие площадок отсутствует, площадки не огорожены бордюрами и зелеными насаждениями по периметру, не освещены, подъездной путь к контейнерам для автотранспорта не оборудован.

Указанные обстоятельства подтверждаются ответом администрации Березовского городского округа в прокуратуру города от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с выявлением данных нарушений, прокурором города в адрес Главы Березовского городского округа ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений законодательства в области обращения с ТКО, пожарной безопасности. Данное представление было рассмотрено, признан факт наличия выявленных нарушений, однако конкретных мер, направленных на их устранение предпринято не было.

Указанные обстоятельства подтверждаются ответом администрации Березовского городского округа в прокуратуру города от 30.03.2021г. №.

Свидетель Свидетель №1, опрошенный в судебном заседании пояснил, что в данный момент идет подготовка документации о конкурсе, по срокам проект подготавливается 90 дней, также экспертиза 45 дней, с учетом работ. Также ещё время рассмотрения заявки примерно 15 дней и если все нормы соблюдены, то еще 45 дней. После этого подготовка рабочей документации, необходимо направить заявку в область на софинансирование программы бюджета. После объявить конкурс подрядчика. В связи с этим до конца этого года, невозможно выполнить все. Поселок застраивался не администрацией, а собственниками участков. Проектной документации не было. Большее количество сетей проложено хозяйственным способом. В настоящее время сети водоснабжения в микрорайоне проложены в кварталах 5 и 7, водовод проходит вдоль центральной дороги.

Судом установлено, что прокурором г. Березовского вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении отношении юридического лица администрации Березовского городского округа по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Судом установлено, что Главным управлением МЧС России по Кемеровской области в отношении юридического лица администрации Березовского городского округа вынесено постановление о назначении административного наказания по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в размере 75000 рублей.

Суд считает, что данный иск обоснованно, в соответствии с требованиями ст.45 ГПК РФ подан прокурором, поскольку защите подлежат права неопределенного круга лиц, муниципального образования Березовский городской округ.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд считает необходимым, обязать Администрацию Березовского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ: оборудовать территорию микрорайона Солнечный источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требование пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд считает разумным установить срок для устранения нарушения правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном и пригодном для использования состоянии, на территории микрорайона Солнечный с учетом указанных выше требований установить до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку срок до ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, является недостаточным для устранения данных нарушений.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию Березовского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ: оборудовать территорию микрорайона Солнечный источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требование пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: Т.А. Левина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.