Решение № 3А-136/2018 3А-136/2018~М-110/2018 М-110/2018 от 15 августа 2018 г. по делу № 3А-136/2018

Дело № 3а-136/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 августа 2018 года г. Ижевск УР

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Кричкер Е.В.,

с участием помощника прокурора УР Вострокнутовой В.К.,

при секретаре Пенькиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим в части решения Сарапульской городской Думы от 19 ноября 2009 года № 6-697 «Об утверждении Генерального плана города Сарапула» (с изменениями от 12 декабря 2016 года и от 27 декабря 2017 года),

У С Т А Н О В И Л:

Решением Сарапульской городской Думы Удмуртской Республики от 19 ноября 2009 года № 6-697 утверждён Генеральный план города Сарапула (далее по тексту – оспариваемый нормативный правовой акт, Генплан г. Сарапула).

Данное решение опубликовано в издании «Деловой вестник», являющемся приложением к газете «Красное Прикамье» (№ 12-15, 16 января 2010 года), а также в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) 21 февраля 2012 года (том 1 л.д.167).

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее по тексту – административный истец, Рослесхоз) обратилось в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия Генплана г. Сарапула, в части включения в границы муниципального образования «Город Сарапул» участков, расположенных на землях лесного фонда. Первоначально административный истец указал на то, на территории Керкмасского участкового лесничества Сарапульского лесничества УР в состав муниципального образования «Город Сарапул» включены <...>; части кварталов 127, 128, 141, 169; выдела 1-4 в квартале 8; выдела 5, 6, 14-20 в квартале 55; выдела 1, 3, 7, 8, 10-18, 21 в квартале 56; выдела 2, 9, 10, 15 в квартале 58; выдела 5-7, 9-15 в квартале 60; выдела 1-8 в квартале 61; выдела 1-12 в квартале 62; а также на территории Октябрьского участкового лесничества Сарапульского лесничества УР включены кварталы 189, 208, 234, 235, 251, 252, 262 и часть квартала 276.

В обоснование заявленных требований Рослесхоз ссылается на то, что по результатам картографического наложения материалов лесоустройства на границы населённых пунктов, определённые основным чертежом генерального плана, выполненного Поволжским филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «РОСЛЕСИНФОРГ» (далее по тексту – ФГБУ «Рослесинфорг»), установлено совмещение земель лесного фонда Керкмасского и Октябрьского участковых лесничеств Сарапульского лесничества УР с границами населённого пункта г. Сарапул. При этом, в нарушение требований лесного, градостроительного законодательства, Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 года № 283 (действовавших на момент принятия оспариваемого в части решения) представительный орган местного самоуправления – Сарапульская городская Дума (далее по тексту – административный ответчик) не обеспечила согласование с Рослесхозом проекта территориального планирования города Сарапула в части включения в границы населённого пункта вышеназванных лесных участков из состава земель лесного фонда, изменив целевое назначение и правовой режим указанных земель, что препятствует осуществлению собственником (Российской Федерацией) функций управления землями лесного фонда, выполнению мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов (том 1 л.д.2-8).

В ходе рассмотрения административного дела представитель административного истца, руководствуясь статьёй 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), изменила предмет заявленного спора, уточнив первоначально заявленные требования, просила суд признать недействующим со дня принятия Генплан г. Сарапула, утверждённый решением Сарапульской городской Думы от 19 ноября 2011 года № 6-697 «Об утверждении Генерального плана города Сарапула» (в редакции распоряжений Правительства Удмуртской Республики от 12 декабря 2016 года № 1624-р и от 27 декабря 2017 года № 1715-р) в части включения в границы муниципального образования «Город Сарапул» участков, расположенных на землях лесного фонда: на территории Керкмасского участкового лесничества Сарапульского лесничества УР – в квартале 9; в части кварталов 127, 128, 141; выдела 5, 6, 14-20 в квартале 55; выдела 11-18, 21 в квартале 56; выдела 2, 9, 10, 15 в квартале 58; выдела 5, 9, 12-14 в квартале 60; а также на территории Октябрьского участкового лесничества Сарапульского лесничества УР в части квартала 276 (том 2 л.д.108, 109, 112, 113).

В судебном заседании:

представитель административного истца Рослесхоза Я.Е.А. (доверенность № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год, диплом ПВ № от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ – том 1 л.д.10, 11) поддержала уточнённые административные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Сарапульской городской Думы Б.С.А. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, диплом НВ № от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ – том 1 л.д.59, 60) требования административного истца не признала, полагая их не подлежащими удовлетворению. При этом пояснила, что при внесении изменений в Генеральный план г. Сарапула в 2016 и 2017 годах они провели соответствующие согласования с органами исполнительной власти Удмуртской Республики, в том числе с Минлесхозом и Минприроды Удмуртской Республики.

Представитель административного ответчика Правительства Удмуртской Республики С.М.М. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, диплом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ – том 1 л.д.89-91) полагала разрешение заявленных административных требований на усмотрение суда; при этом пояснила, что спорные земельные участки, относящиеся к землям лесного фонда, вошли в состав городской черты до внесения изменений в Генплан г. Сарапула распоряжениями Правительства УР в 2016 и 2017 годах.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее по тексту – Минприроды УР) Б.М.А. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, диплом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ – том 1 л.д.92, 93) поддержала позицию представителя административного истца, полагая административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Удмуртской ФИО1 А.доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, диплом КВ № от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ – том 1 л.д.65, 66) также поддержала административные исковые требования административного истца, пояснив, что право собственности Российской Федерации на спорные земельные участки, относящиеся к землям лесного фонда, зарегистрировано в 2007 году.

Представитель заинтересованного лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области К.И.Г. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, диплом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ – том 2 л.д.172-174) полагала разрешение заявленных административных требований на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике» был своевременно и надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения административного дела, но в судебное заседание явку своих представителей не обеспечило, сведений об уважительности причин неявки не представило (том 2 л.д.127).

Представитель заинтересованного лица филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике» представила в суд письменные пояснения, согласно которым сведения о границах населённых пунктов, в том числе графическое описание их местоположения и перечень координат характерных точек, являются обязательным приложением к генеральному плану для ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту – ЕГРН). В связи с чем, в случае удовлетворения требований административного истца, решение суда будет являться основанием для последующего внесения изменений в сведения ЕГРН (том 1 л.д.77).

Руководствуясь частью 5 статьи 213 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике».

Выслушав представителей административного истца, административных ответчиков и заинтересованных лиц, изучив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, оценив нормативный правовой акт на его соответствие федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд считает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 7, пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты. При этом согласно части 4 статьи 7 названного закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Представительным органом муниципального образования является Сарапульская городская Дума (часть 1 статьи 1 Закона УР от 13 июля 2005 года № 42-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике», Устав муниципального образования «Город Сарапул», принятый решением Сарапульской городской Думы от 16 июня 2005 года № 12-605 с последующими изменениями, том 1 л.д.94-123).

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального образования (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ), статья 12 Закона УР от 13 ноября 2007 года № 61-РЗ «О регулировании градостроительной деятельности» (действовал на момент принятия оспариваемого в части муниципального правового акта), пункт 13 части 1 статьи 26 Устава МО «Город Сарапул» в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого в части решения).

Таким образом, оспариваемый в части муниципальный правовой акт – Генеральный план г. Сарапула принят решением Сарапульской городской Думы в пределах полномочий, предоставленных вышеназванными нормативными правовыми актами (том 1 л.д.124-166).

В соответствии со статьёй 8.2 ГрК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные названным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законом Удмуртской Республики от 28 ноября 2014 года № 69-РЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики» полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, предусмотренные ГрК РФ и Законом УР от 6 марта 2014 года № 3-РЗ «О градостроительной деятельности в Удмуртской Республике», в том числе принятие решений по подготовке и утверждению генерального плана поселения, городского округа, а также по внесению в него изменений отнесены к полномочиям исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики (пункт 2 части 1 статьи 2).

В связи с чем, в настоящее время Генплан г. Сарапула действует в редакции с изменениями, внесёнными распоряжениями Правительства УР от 12 декабря 2016 года № 1624-р и от 27 декабря 2017 года № 1715-р, опубликованными на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru 16 декабря 2016 года и 10 января 2018 года, соответственно (том 1 л.д.168-190, том 2 л.д.1-104).

Судом установлено и не оспаривалось участниками процесса в судебном заседании, что данными распоряжениями внесены изменения, не касающиеся включения в границы муниципального образования «Город Сарапул» спорных земельных участков, относящихся к землям лесного фонда.

В связи с чем, ссылка представителя Сарапульской городской Думы в судебном заседании на согласование на стадии внесения изменений в Генеральный план г. Сарапула в 2016 и 2017 годах соответствующих документов с Минлесхозом УР и Минприроды УР, является несостоятельной и подлежит отклонению как не основанная на нормах материального права и не являющаяся юридически значимой при разрешении заявленного спора.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит... карту границ населённых пунктов (в том числе границ образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения или городского округа...

Часть 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) подразделяет земли Российской Федерации по целевому назначению, в том числе на категории: земли населённых пунктов (пункт 2) и земли лесного фонда (пункт 5).

В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЛК РФ), статьи 3 Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», земли лесного фонда, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано законом.

В соответствии с частью 3 статьи 6 ЛК РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно статье 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населённых пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, отображающего границы населённых пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Особенности и порядок перевода земель из одной категории в другую регулируются нормами Федерального закона от 22 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее по тексту – Федеральный закон № 172-ФЗ).

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона № 172-ФЗ (в редакции от 08 мая 2009 года, действовавшей на день принятия оспариваемого в части решения), перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае установления или изменения границы поселения.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, определённый статьёй 24 ГрК РФ, предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьёй 25 ГрК РФ.

Частью 1 статьи 25 ГрК РФ (в редакции от 17 июля 2009 года, действовавшей во время принятия оспариваемого в части муниципального правового акта) было предусмотрено, что проект генерального плана подлежит согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации.

Поскольку лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, необходимо обязательное согласование проекта генерального плана городского округа, предусматривающего включение в границы населённого пункта (в том числе образуемого населённого пункта) входящих в состав городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом.

Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 года № 283 (далее по тексту – Положение о Рослесхозе), действовавшим в период подготовки оспариваемого в части нормативного правового акта, предусматривалось, что Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений (пункт 1 Положения). В соответствии с пунктом 5.2.7 Положения Рослесхоз осуществляет рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий (том 1 л.д.24, 24 на обороте).

В силу положений пункта 1 статьи 8 ЗК РФ, части 1 статьи 8 Федерального закона № 172-ФЗ установление или изменение границ населённых пунктов является переводом земель населённых пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населённых пунктов.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае установления или изменения черты поселения.

По сообщению ФГБУ «Рослесинфорг», согласно Генплану г. Сарапула от 19 ноября 2009 года в границах муниципального образования имеются земли лесного фонда, а именно установлено включение в границы города Сарапула лесных участков

- Керкмасского участкового лесничества Сарапульского лесничества УР:

полностью квартал 9 площадью 1,574689га;

части кварталов 127, 128, 141, всего площадью 431,547959га = 56,869853га (часть 127 квартала) + 355,563438га (часть 128 квартала) + 19,114668га (часть 141 квартала);

выдела 5, 6, 14-20 в квартале 55, всего площадью 11,15345га = 0,477000га (выдел 5) + 1,073568га (выдел 6) + 1,350156га (выдел 14) + 1,097791га (выдел 15) + 2,294796га (выдел 16) + 0,259377га (выдел 17) + 0,772079га (выдел 18) + 1,019462га (выдел 19) + 2,809221га (выдел 20);

выдела 11-18, 21 в квартале 56, всего площадью 18,957565га = 0,731245га (выдел 11) + 0,661180га (выдел 12) + 2,322849га (выдел 13) + 3,529350га (выдел 14) + 5,489768га (выдел 15) + 2,923807га (выдел 16) + 1,901129га (выдел 17) + 1,254787га (выдел 18) + 0,143450га (выдел 21);

выдела 2, 9, 10, 15 в квартале 58, всего площадью 12,780348га = 3,953726га (выдел 2) + 5,270544га (выдел 9) + 1,356631га (выдел 10) + 2,199447га (выдел 15);

выдела 5, 9, 12-14 в квартале 60, всего площадью 4,737957га = 1,215049га (выдел 5) + 2,670769га (выдел 9) + 0,040709га (выдел 12) + 0,236157га (выдел 13) + 0,575273га (выдел 14).

- Октябрьского участкового лесничества Сарапульского лесничества УР: в части квартала 276 площадью 28,712200га.

Итого общая площадь наложения земель лесного фонда на земли города Сарапула составила 509,464168га.

Данные обстоятельства полностью подтверждены материалами административного дела, в том числе реестрами и картами-схемами графического совмещения Керкмасского и Октябрьского участковых лесничеств Сарапульского лесничества Удмуртской Республики с границами города Сарапула, выполненными филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» (том 1 л.д.28-42, том 2 л.д.158, 159).

Право собственности Российской Федерации на лесные участки подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права, выписками из ЕГРН, государственного лесного реестра в отношении земельных участков населённых пунктов, картами-схемами графического совмещения Керкмасского и Октябрьского участковых лесничеств Сарапульского лесничества Удмуртской Республики с границами города Сарапула, выполненными филиалом ФГБУ «Рослесинфорг», таксационными описаниями и планшетами (том 1 л.д.30-43, 191-202; том 2 л.д.106, 131-159).

Как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и её субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления от 09 января 1998 года № 1-П и от 07 июня 2000 года № 10-П; определения от 27 июня 2000 года № 92-О и от 03 февраля 2010 года № 238-О-О).

Исходя из части 8 статьи 24, частей 1 и 12 статьи 25 ГрК РФ, а также с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закреплённой в определении от 03 февраля 2010 года № 238-О-О, об особом правовом режиме лесного фонда, отсутствие согласования Рослесхозом проекта генерального плана городского округа, предусматривающего включение в границы городского округа лесных участков, представляет собой существенное нарушение порядка принятия указанного документа территориального планирования.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, предполагает обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, и основывается на принципе приоритета публичных интересов.

В данном случае, в нарушение правил статьи 25 ГрК РФ проект Генплана города Сарапула утверждён без согласования с Рослесхозом. Доказательств обращения административного ответчика в уполномоченный орган о согласовании проекта Генплана города Сарапула по включению лесных участков в границы населённого пункта не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что при подготовке проекта Генерального плана города Сарапула нарушена предусмотренная ГрК РФ процедура согласования, а также документально подтверждён факт наложения границ населённого пункта на земли лесного фонда, а потому имеют место основания для признания не действующим Решения Сарапульской городской Думы от 19 ноября 2009 года № 6-697 (в действующей редакции) в оспариваемой части.

Довод представителя Сарапульской городской Думы в судебном заседании на то, что границы города Сарапула были установлены законами Удмуртской Республики № 67-РЗ от 23 ноября 2004 года и № 76-РЗ от 30 ноября 20054 года, подлежит отклонению, поскольку в решении Сарапульской городской Думы № 6-697 от 19 ноября 2009 года отсутствуют ссылки на данные нормативные акты, кроме того, указанное обстоятельство не влияет на существо оспариваемого в части муниципального правового акта, при принятии которого была нарушена установленная законом процедура согласования с уполномоченным органом.

Ссылка представителя Сарапульской городской Думы в судебном заседании на то, что кадастровые номера спорных земельных участков не соответствуют номеру кадастрового квартала, в котором находится город Сарапул, также подлежит отклонению, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о том, что спорные земельные участки лесного фонда, не располагаются в границах муниципального образования «Город Сарапул». Как было указано выше, в деле имеются достаточные, достоверные и допустимые доказательства, подтверждающие обратное, то есть расположение спорных земельных участков в границах муниципального образования «Город Сарапул». При этом представитель Сарапульской городской Думы не смогла представить суду доказательств согласования с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в 2009 году факта включения спорных участков в черту города Сарапула, а представленные ею документы о проведении публичных слушаний и заседания Градостроительного совета Удмуртской Республики таковыми не являются (том 2 л.д.160-171).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на его основании были реализованы права граждан и организаций, суд полагает необходимым признать его недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

С учётом вышеизложенных правовых норм, позиции Конституционного Суда Российской Федерации, обстоятельств настоящего административного дела, суд приходит к выводу о том, что поскольку отсутствовало согласование с Рослесхозом по включению земельных участков из земель лесного фонда в границы населённого пункта, то оспариваемое решение органа местного самоуправления не может считаться соответствующим действующему законодательству и подлежит признанию недействующим в оспариваемых частях со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 215, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим в части решения Сарапульской городской Думы от 19 ноября 2009 года № 6-697 «Об утверждении Генерального плана города Сарапула» (с изменениями от 12 декабря 2016 года и от 27 декабря 2017 года) удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план города Сарапула, утверждённый решением Сарапульской городской Думы от 19 ноября 2009 года № 6-697 (с изменениями от 12 декабря 2016 года и от 27 декабря 2017 года), в части включения в границы муниципального образования «Город Сарапул» участков, расположенных на землях лесного фонда:

Удмуртская Республика, Сарапульский район, Сарапульское лесничество Керкмасское участковое лесничество – в квартале 9; в части кварталов 127, 128, 141; выдела 5, 6, 14-20 в квартале 55; выдела 11-18, 21 в квартале 56; выдела 2, 9, 10, 15 в квартале 58; выдела 5, 9, 12-14 в квартале 60;

Удмуртская Республика, Сарапульский район, Сарапульское лесничество, Октябрьское участковое лесничество – в части квартала 276.

Возложить обязанность на Сарапульскую городскую Думу опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда на официальном сайте муниципального образования «Город Сарапул» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течении десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, через Верховный Суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 августа 2018 года.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики Кричкер Е.В.