Решение № 2А-1828/2019 2А-1828/2019~М-2027/2019 А-1828/2019 М-2027/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2А-1828/2019

К делу №а- 1828/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Каневская 5 декабря 2019 года

Каневской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Сеиной Т.П.,

с участием административного истца ФИО5,

его представителя ФИО6,

при секретаре К.В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к муниципальному образованию Каневской район Краснодарского края, заместителю главы муниципального образования Каневской район ФИО7 о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО5 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам муниципальному образованию Каневской район Краснодарского края, заместителю главы муниципального образования Каневской район ФИО7 о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным.

В обоснование требований с учетом их уточнения указал, что он, имея на иждивении несовершеннолетнего ребенка- инвалида ФИО1, 25 сентября 2019 года обратился в муниципальное образование Каневской район Краснодарского края с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов по основаниям ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов».

Решением заместителя главы Муниципального образования Каневской район ФИО7 от 10.10.2019 № в предоставлении испрашиваемого земельного участка было отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок якобы частично расположен в охранной зоне объекта археологического наследия (курган), и в настоящее время администрацией муниципального образования Каневской район якобы проводятся работы по разделу указанного земельного участка с целью исключения из него территорий, попадающих в данную охранную зону.

Считает решение заместителя главы муниципального образования Каневской район ФИО7 от 10.10.2019 № об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, необоснованным, нарушающим право административного истца, имеющего на иждивении ребенка-инвалида, на меры социальной поддержки, гарантированные Российской Федерации, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Пунктом 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Административный истец имеет на иждивении не только несовершеннолетнего ребенка - инвалида ФИО1, но и еще одного ребенка ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ.

Иного недвижимого имущества у административного истца и членов его семьи не имеется.

Отказывая в предоставлении административному истцу земельного участка, административный ответчик сделал вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, частично расположен в охранной зоне объекта археологического наследия (курган).

Считает, что указанный вывод не обоснован, поскольку сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в охранной зоне объекта археологического наследия (курган), должны были быть указаны в сведениях ЕГРН при постановке указанного земельного участка на государственный кадастровый учет.

При обращении в муниципальное образование Каневской район с заявлением о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка административным истцом в качестве доказательств об отсутствии ограничений (обременений) в отношении земельного участка с кадастровым номером № была приложена выписка из ЕГРН в отношении испрашиваемого земельного участка, в соответствии с которой какие-либо ограничения (обременения) прав отсутствуют.

Более того, согласно копии градостроительного заключения от 06.11.2018 № А-1101, в соответствии с которой испрашиваемый земельный участок частично расположен в охранной зоне объекта археологического наследия (курган), в указанной охранной зоне полностью расположен и соседний земельный участок с кадастровым номером № площадью 767 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на котором расположен жилой дом, и права, на которые (земельный участок и жилой дом) зарегистрированы в установленном законом порядке.

Изложенное выше подтверждает, что испрашиваемый административным истцом земельный участок не имеет каких-либо ограничений в пользовании и может быть предоставлен административному истцу в аренду для индивидуального жилищного строительства, поскольку иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка со стороны административных ответчиков указано не было.

Согласно ответу управления строительства администрации муниципального образования Каневской район от 06.11.2018 № А-1101 земельный участок с кадастровым номером 23:11:0000000:1064, расположенный по адресу <адрес>, был спланирован к предоставлению с аукциона (указанное обстоятельство еще раз подтверждает о возможности предоставления указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства).

Данный земельный участок имеет разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б).

Размещение объекта градостроительных норм не нарушает и соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка в данной территориальной зоне, максимальные размеры предоставления земельных участков для ст. Каневской (5000 кв.м.) также соответствует площади испрашиваемого земельного участка.

Более того, в ответе управления строительства администрации муниципального образования Каневской район от 06.11.2018 № А-1101 прямо указано, что предоставление земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, возможно после согласования с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>.

Административные ответчики в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края по вопросу согласования возможности предоставления испрашиваемого земельного участка не обращались (документов об этом административному истцу предоставлено не было), следовательно, отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка незаконен и в силу указанного обстоятельства.

Кроме того, как стало известно 26.11.2019 из сведений, содержащихся на публичной кадастровой карте Управления Росреестра, административным ответчиком были осуществлены действия по разделу земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, в результате чего был образован еще один земельный участок с кадастровым номером № площадью 290 кв.м., имеющий адрес: <адрес>

Иными словами основания для отказа в предоставлении административному истцу земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, административным ответчиком устранены.

Считает, что административному истцу возможно предоставление испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Просил признать незаконным решение заместителя главы муниципального образования Каневской район ФИО7 от 10 октября 2019 года № об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика муниципальное образование Каневской район предоставить в аренду ФИО5 без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по вышеуказанному адресу.

Административный истец, представитель административного истца в судебном заседании уточненные требования поддержали и просили об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика муниципального образования Каневской район Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в отзыве на административный иск, указал, что муниципальное образование Каневской район административный иск не признает по основаниям, изложенным в оспариваемом ответе от 10.10.2019 №.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен нормами Земельного кодекса Российской Федерации. Сведения об устранении причин, послуживших для вышеуказанного отказа, отсутствуют.

Кроме того, постановлением администрации муниципального образования Каневской район от 09.10.2018 № земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, признан предметом аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Управление строительства администрации муниципального образования Каневской район указывает, что согласно Правилам землепользования и застройки Каневского сельского поселения Каневского района вышеуказанный земельный участок частично расположен в охранной зоне объекта археологического наследия (курган), считает возможным предоставление земельного участка только после согласования с управлением государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края (исх. от ДД.ММ.ГГГГ № А-858).

Согласно ответу управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края (исх. 78-19-12578/18 от ДД.ММ.ГГГГ) рассматриваемый земельный участок расположен на территории и в границах зон охраны объекта культурного наследия -«Курган «Средние Челбасы 7», <адрес>, 1,5 км. к востоку от восточной окраины станицы.

По сообщению исполняющего обязанности заместителя главы муниципального образования <адрес> ФИО3 (исх.411127 от ДД.ММ.ГГГГ) ориентировочная площадь охранной зоны кургана в границах земельного участка составляет 174 кв.м., возможен раздел земельного участка с изменением вида разрешенного использования с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для индивидуального жилищного строительства».

Постановлением администрации муниципального образования Каневской район от 24.10.2019 № утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., в результате раздела образуется земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>А.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены сведения о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым № площадью 290+/-6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>А, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № его площадь составляет <данные изъяты> кв.м..

В настоящее время проводятся соответствующие мероприятия для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии с вышеуказанным постановлением администрации муниципального образования Каневской район от 09.10.2018 №.

Кроме того, в настоящее время на имя главы муниципального образования Каневской район поступило заявление ФИО5 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1136 кв.м. в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства.

Указанное обращение фактически подтверждает согласие административного истца с оспариваемым ответом административного ответчика от 10.10.2019 №.

Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Административный ответчик заместитель главы муниципального образования Каневской район ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, в отзыве на административный иск указала, что административный иск не признает по основаниям, изложенным в оспариваемом ответе от 10.10.2019 №.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен нормами Земельного кодекса Российской Федерации. Сведения об устранении причин, послуживших для вышеуказанного отказа, отсутствуют.

Кроме того, постановлением администрации муниципального образования Каневской район от 09.10.2018 № земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, признан предметом аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Управление строительства администрации муниципального образования Каневской район указывает, что согласно Правилам землепользования и застройки Каневского сельского поселения Каневского района вышеуказанный земельный участок частично расположен в охранной зоне объекта археологического наследия (курган), считает возможным предоставление земельного участка только после согласования с управлением государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края (исх. от 03.09.2018 № А-858,).

Согласно ответу управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края (исх№ от 22.11.2018) рассматриваемый земельный участок расположен на территории и в границах зон охраны объекта культурного наследия - «Курган «Средние Челбасы 7», ст.Каневская, 1,5 км. к востоку от восточной окраины станицы.

По сообщению исполняющего обязанности заместителя главы муниципального образования Каневской район ФИО3 (исх.411127 от 28.06.2019) ориентировочная площадь охранной зоны кургана в границах земельного участка составляет 174 кв.м., возможен раздел земельного участка с изменением вида разрешенного использования с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для индивидуального жилищного строительства».

Постановлением администрации муниципального образования Каневской район от 24.10.2019 № утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в результате раздела образуется земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>А.

12 ноября 2019 года в ЕГРН внесены сведения о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>А, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № его площадь составляет № кв.м..

В настоящее время проводятся соответствующие мероприятия для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии с вышеуказанным постановлением администрации муниципального образования Каневской район от 09.10.2018 №.

Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как видно из материалов дела, с настоящим административным иском истец обратился в суд в предусмотренный законом срок.

Установлено, что административный истец является отцом ребенка-инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Кроме того, он имеет ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно уведомлениям Россреестра в собственности ФИО5, его жены ФИО4 жилого помещения не имеется.

25 сентября 2019 года ФИО5 обратился в муниципальное образование Каневской район Краснодарского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 20 лет без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства по основаниям ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», как семье, имеющей ребенка - инвалида.

Ответом заместителя главы муниципального образования Каневской район ФИО7 от 10.10.2019 № ФИО5 разъяснено, что в соответствии с градостроительным заключением от 06.11.2018 № А-1101 испрашиваемый земельный участок частично расположен в охранной зоне объекта археологического наследия (курган). В связи с чем, в настоящее время администрацией муниципального образования Каневской район проводятся работы по разделу земельного участка с целью исключения из него территории, попадающей в данную охранную зону. В связи с чем предоставить испрашиваемый земельный участок не представляется возможным. После осуществления государственного кадастрового учета образования двух земельных участков, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, он может обратиться повторно с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов образованного земельного участка, который не будет находиться в охранной зоне объекта культурного наследия (курган).

Административный истец, полагая, что вышеуказанный ответ является отказом, нарушающим его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан - в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства (часть 14 статьи 17 вышеназванного Закона).

Статьей 11 Земельного кодекса РФ установлено, что органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса РФ.

Статьей 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования Каневской район от 09.10.2018 № испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, признан предметом аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Из ответа управления строительства администрации муниципального образования Каневской район от 03.09.2018 № А-858 следует, что согласно Правилам землепользования и застройки Каневского сельского поселения Каневского района, вышеуказанный земельный участок частично расположен в охранной зоне объекта археологического наследия (курган), считает возможным предоставление земельного участка только после согласования с управлением государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края.

Постановлением администрации муниципального образования Каневской район от 24.10.2019 № утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., в результате раздела образуется земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>А.

12 ноября 2019 года в ЕГРН внесены сведения о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, площадью 290+/-6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>А, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. В результате раздела земельного участка с кадастровым номером № его площадь составила 1136 кв.м.

Вместе с тем, нормами Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрена обязанность органов исполнительной власти предоставить земельный участок, а лишь указано на наличие приоритета у данной категории граждан при предоставлении земельных участков.

Исходя из системного анализа приведенных выше норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

Как следует из материалов дела, в ходе его рассмотрения административным истцом не представлено доказательств того, что его семья, имеющая ребенка –инвалида, в установленном законом порядке признавалась нуждающейся в улучшении жилищных условий или нуждающимися в предоставлении жилых помещений и состоят на жилищном учете.

Кроме того, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий. При этом предоставление инвалидам земельного участка, по общему правилу, производится на общих основаниях.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления при обращении гражданина с заявлением о предоставлении земельного участка обязан обеспечить гражданину выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости, соответствующего определенным характеристикам.

Как видно из материалов дела, административный истец обращался в орган местного самоуправления за предоставлением конкретного участка, тогда как Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», на нормах которого административный истец основывает свое право, не предоставляет инвалиду возможности просить о предоставлении произвольного выбранного земельного участка.

Как следует из оспариваемого ответа, предоставить испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 23:11:0000000:1064 площадью 1426 кв.м. не представляется возможным, поскольку данный земельный участок частично расположен в охранной зоне объекта археологического наследия (курган), но после его раздела административному истцу разъяснено право на повторное обращение с аналогичным заявлением.

Представленные в дело документы свидетельствуют о наличии на территории спорного земельного участка объекта археологического наследия (курган).

Статьей 99 Земельного кодекса РФ определено, что земли историко-культурного назначения, на которых расположены объекты археологического наследия, относятся к землям особо охраняемых территорий.

При этом земли историко-культурного назначения используются в строгом соответствии с их целевым назначением. Не допускаются изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия (пункты 2 - 4 статьи 99 Земельного кодекса РФ).

Земли данной категории, в том числе земельные участки, занятые объектами археологического наследия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте в соответствии с подп. 4 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ.

Абз.2 п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Анализ приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что установлены ограничения в отчуждении земельных участков из государственной собственности в частную собственность. Порядок оборота земельных участков, отнесенных к отдельным категориям земель, ограниченных в обороте, регулируется специально принимаемыми федеральными законами.

Выделение в пределах границ населенных пунктов зон особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение, соответствует статье 85 Земельного кодекса РФ. При этом земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с нормами, установленными статьями 94 - 100 Земельного кодекса РФ с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона РФ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» использование земельных участков, в пределах которых располагается объект археологического наследия, с нарушением названного Федерального закона и законодательства субъектов Российской Федерации об охране и использовании объектов культурного наследия запрещается.

В статье 33 Федерального закона РФ от 25.06.2002 № 73-ФЗ установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (пункт 1). Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя (в том числе) разработку и согласование проектов зон охраны объектов культурного наследия, землеустроительной документации, градостроительных регламентов, а также решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и изменении их правового режима (подпункты 5 и 7 пункта 2); установление границы территории объекта культурного наследия как объекта градостроительной деятельности особого регулирования (подпункт 11 пункта 2).

Статьей 49 Федерального закона РФ от 25.06.2002 № 73-ФЗ установлено, что объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.

Довод административного истца о том, что в выписке из ЕГРН на испрашиваемый земельный участок не указаны какие-либо ограничения (обременения) прав и, следовательно, доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером № находится в охранной зоне объекта археологического наследия, нет, противоречит положениям п.4 ст.49 Федерального закона РФ от 25.06.2002 № 73-ФЗ, согласно которым в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта археологического наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта археологического наследия территорией объекта археологического наследия признается часть земной поверхности, водный объект или его часть, занятые соответствующим объектом археологического наследия.

Также в подтверждение нахождения объекта археологического наследия на испрашиваемом земельном участке в материалах дела имеется выписка из Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) Каневского сельского поселения.

Ссылку административного истца о том, что соседний земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на котором расположен жилой дом и права, на которые (земельный участок и жилой дом) зарегистрированы в установленном законом порядке, расположен в охранной зоне объекта археологического наследия (курган), суд находит несостоятельной, поскольку данное обстоятельство не имеет правового значения при рассмотрении настоящего спора. Кроме того, данный земельный участок находится в частной, а не в государственной или муниципальной собственности и образован до установления охранной зоны.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным вывод, содержащийся в оспариваемом ответе административного ответчика, о том, что решение вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка возможен только после раздела земельного участка с целью исключения из него территории, попадающей в охранную зону.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что действиями органа местного самоуправления права и интересы административного истца не нарушены.

Кроме того, оспариваемый им ответ не содержит однозначного отказа в предоставлении земельного участка в соответствии со ст. 17 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Более того, как следует из материалов дела, работы по разделу земельного участка в настоящее время уже произведены, земельные участки поставлены на кадастровый учет, и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ воспользовался своим правом и снова обратился с заявлением на имя главы муниципального образования о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № уже с уточненной площадью <данные изъяты> кв.м. в аренду на срок 20 лет для индивидуального жилищного строительства.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

При этом, суд отмечает, что требование об обязании административного ответчика муниципального образования Каневской район предоставить ФИО5 без проведения торгов вышеуказанный земельный участок не соответствует положениям ч. 2 ст. 227 КАС РФ (п.1), означает попытку подмены установленного действующим законодательством административного порядка предоставления земельных участков и является вопросом несвойственным функции осуществления правосудия.

Согласно п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд считает, что следует отказать в удовлетворении административного иска ФИО5 к муниципальному образованию Каневской район Краснодарского края, заместителю главы муниципального образования Каневской район ФИО7 о признании незаконным решения заместителя главы муниципального образования Каневской район ФИО7 от 10 октября 2019 № об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, обязании административного ответчика Муниципальное образование <адрес> предоставить в аренду ФИО5 без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО5 к муниципальному образованию Каневской район Краснодарского края, заместителю главы муниципального образования Каневской район ФИО7 о признании незаконным решения заместителя главы муниципального образования Каневской район ФИО7 от 10 октября 2019 № об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, обязании административного ответчика муниципальное образование Каневской район предоставить в аренду ФИО5 без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья