Решение № 2-871/2025 2-871/2025~М-45/2025 М-45/2025 от 10 марта 2025 г. по делу № 2-871/2025

№2-871/2025

УИД 36RS0004-01-2025-000106-74


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Воронеж 11 марта 2025 года

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Головиной О.В.,

при секретаре Тухловой М.А.,

с участием помощника прокурора Коминтерновского района г. Воронежа Сусловой Ю.В., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Коминтерновского района г. Воронежа к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Парус» о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Коминтерновского района г. Воронежа обратился в суд с иском к Управляющей компании «Парус» о понуждении к совершению действий. В обоснование заявленных требований ссылается на следующие обстоятельства.

По результатам проведенной Прокуратурой Коминтерновского района г. Воронежа по поручению прокуратуры Воронежской области проверки соблюдения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при предоставлении коммунальных услуг собственникам помещений многоквартирных домов установлено следующее.

ООО УК «Парус», как лицо, ответственное за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены, в том числе, внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, обязано разработать программу производственного контроля и на основании данной программы проводить лабораторные исследования качества холодной и горячей воды в распределительной сети обслуживания жилого многоквартирного дома на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности в соответствии с требованиями ст. 11, ст. 19 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещения, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий».

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что ООО УК «Парус» на территории Коминтерновского района г. Воронежа обслуживает 15 многоквартирных домов (<...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, д. 49; <...>, <...>, д. 35). В соответствии с типовым договором управления, заключенного между ООО УК «Парус» и собственниками помещений многоквартирных домов, управляющая организация обязана содержать общедомовое имущество, в том числе, инженерные системы в надлежащем состоянии и оказывать услуги по надлежащему представлению коммунальных услуг. При этом производственные программы управляющей организацией не разработаны, лабораторные исследования качества холодной и горячей воды в распределительной сети обслуживающих жилых многоквартирных домов на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности не проводятся, в связи с чем, прокуратурой района 07.10.2024 директору ООО УК «Парус» внесено представление, которое рассмотрено, при этом меры к устранению нарушений не приняты. Вместе с тем, длительное непринятие мер по разработке программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирных домах нарушает право граждан на безопасное проживание в жилых домах и может создать угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В связи с изложенным, истец просит обязать ООО УК «Парус» разработать и представить на согласование в управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирных домах на территории Коминтерновского района г. Воронежа, находящихся в управлении (<...>, <...>, <...>, г. Воронеж, ФИО2, д. 65 А, <...>, <...>, <...>. <...>, д. 49, <...>, <...>, д. 35) (л.д. 3-8).

В судебном заседании помощник прокурора Коминтерновского района г. Воронежа Суслова Ю.В., заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ООО УК «Парус» ФИО1 по заявленным исковым требованиям возражала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив предоставленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу ч. 15 ст. 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с ч. 16 ст. 161 ЖК РФ лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В силу п. 15, п. 16 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ организацией, осуществляющей холодное, горячее водоснабжение является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 5 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ч. 6 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды.

Исходя их содержания ст. 32 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Из вышеприведенных положений закона следует, что организация, управляя многоквартирными домами, обязана обеспечивать предоставление собственникам помещений коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе услуги холодного и горячего водоснабжения, отвечающие санитарным и техническим требованиям, а также осуществлять контроль, в том числе путем организации производственного контроля качества холодной и горячей воды в соответствии с санитарными требованиями и нормативами.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», введенных в действие с 1 марта 2021 г. (далее СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 1 СанПиН 2.1.3684-21, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

В соответствии с. п. 77 СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам

В силу п. 1 приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

Согласно пунктам 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4.0176-20 "Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2020, производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

Таким образом, требования СанПиН 2.1.3684-21 распространяются на деятельность управляющей компании, как осуществляющего эксплуатацию систем водоснабжения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО УК «Парус» осуществляет управление 15 многоквартирными домами в Коминтерновском районе г. Воронежа (<...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, д. 49; <...>, <...>, д. 35).

Между управляющей компанией ООО УК «Парус» и собственниками вышеуказанных многоквартирных домов заключены договора управления многоквартирным домом, из содержания которых следует, что управляющая компания принимает на себя обязанности по предоставлению коммунальных услуг собственникам в многоквартирных домах в соответствии с обязательными требованиями, установленными правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Правительством РФ (л.д. 44-51, 78-186).

По результатам проведенной Прокуратурой Коминтерновского района г. Воронежа по поручению прокуратуры области проверки соблюдения управляющими организациями требований федерального законодательства в сфере водоснабжения, установлено, что ООО УК «Парус», осуществляя управление многоквартирными домами, осуществляет эксплуатацию систем водоснабжения многоквартирных домов, однако в нарушение норм действующего законодательства мер по разработке программ производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды не принято, программа на согласование в управление Роспотребнадзора по Воронежской области не направлялась. В связи с чем Прокуратурой Коминтерновского района г. Воронежа управляющей компании 07.10.2024 вынесено представление с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих (л.д.18-20).

ООО УК «Парус» рассмотрев указанное представление прокуратуры от 07.10.2024, уведомило о том, что принято решение о разработке технических условий для осуществления контроля качества коммунального ресурса в срок до 3 месяцев (л.д. 25-26).

Вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения дела, ООО УК «Парус» в нарушение требований федерального законодательства в сфере водоснабжения до настоящего времени не разработаны программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирных домах на территории Коминтерновского района г. Воронежа.

При этом судом отклоняются доводы представителя ответчика об отсутствии обязанности у управляющей компании по разработке программ производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, изложенные в письменных возражениях по делу, по следующим основаниям.

Из возражений ООО УК «Парус» следует, что обязанность по организации производственного контроля за качеством питьевой и горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения возложена на лиц, осуществляющих водоснабжение и эксплуатацию системы (сетей) водоснабжения, к которым управляющая компания не относится, поскольку централизованная система, как холодного, так и горячего водоснабжения представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, а управляющая компания, в свою очередь, отвечает за надлежащее содержание внутридомовых систем многоквартирного дома, что означает постоянную готовность инженерных коммуникаций к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг и их функционирование без снижения качества поставляемых ресурсов. Таким образом, ООО УК «Парус» не относится к числу водоснабжающих организаций и организаций, которые эксплуатируют централизованные системы водоснабжения, а является лицом, отвечающим за техническое состояние внутридомовых инженерных систем, у которого отсутствует нормативно установленная обязанность по осуществлению производственного контроля за качеством питьевой или горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения. Кроме того, возложение указанных в исковом заявлении обязанностей на ООО УК «Парус» повлечет возникновение дополнительных затрат как материального, так и организационно-временного характера (л.д. 197-201).

Между тем, ООО УК «Парус» является лицом, осуществляющим эксплуатацию централизованных и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения или водоотведения, в связи с чем, как лицо, ответственное за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены, в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, обязано разработать программу производственного контроля и на основании данной программы проводить лабораторные исследования качества холодной и горячей воды в распределительной сети обслуживающего жилого многоквартирного дома на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности в соответствии с требованиями ст. 11, ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что ответчик обязан разработать и согласовать в установленном порядке с Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды с соответствующими исследованиями и ведением учета контроля качества воды.

Более того, длительное непринятие мер по разработке программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирных домах нарушает право граждан на безопасное проживание в жилых домах и может создать угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

При этом следует отметить, что разъяснения Минстроя России, на которые также ссылается ответчик, не являются общеобязательными государственными предписаниями и не могут быть направлены на изменение или отмену правовых норм, а потому не применяются судом.

Таким образом, учитывая, что в ходе судебного разбирательства доводы, изложенные в исковом заявлении, нашли свое подтверждение, а также принимая во внимание, что меры по разработке программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирных домах до настоящего времени не приняты, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора Коминтерновского района г. Воронежа подлежат удовлетворению.

Поскольку иных доказательств, суду не представлено, то в соответствии с требованиями ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Коминтерновского района г. Воронежа к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Парус» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Парус» (ИНН <***>) разработать и представить на согласование в управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирных домах на территории Коминтерновского района г. Воронежа, находящихся в управлении (<...>, <...>, <...>, г. Воронеж, ФИО2, д. 65 А, <...>, <...>, <...>. <...>, <...>, <...>, <...>, д. 35).

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Головина

Мотивированное решение суда изготовлено 21.03.2025