Решение № 2-4588/2018 2-4588/2018~М-3841/2018 М-3841/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2-4588/2018

Дело № ******

Мотивированное
решение изготовлено

06.11.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31.10.2018

<адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кайгородовой И.В., с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО3,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к <адрес> о признании распоряжения незаконным, восстановлении в списках граждан, пользующихся первоочередным правом на получение жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к <адрес>, в котором просит:

- признать незаконным распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** в части снятия ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях в первоочередном порядке и перевода на учет нуждающихся в жилых помещениях на общих основаниях;

- восстановить ФИО1 в списках граждан, пользующихся первоочередным правом на получение жилого помещения (как одинокая мать), в той же очередности, которая имела место до снятия с соответствующего учета и перевода в список граждан, состоящих на учете на общих основаниях.

В обоснование иска ФИО1 указала, что была признана нуждающейся в жилых помещениях и состояла на учете в очереди на получение жилья в первоочередном порядке с ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением <адрес> от 2ДД.ММ.ГГГГ № ****** истец была переведена в список нуждающихся в жилых помещениях на общих основаниях. Причина перевода истца в список нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях в распоряжении не указана. О принятом решении истец узнала ДД.ММ.ГГГГ. С данным распоряжением истец не согласна, указывает, что в соответствии с положениями действующего законодательства она, будучи поставленной на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до ДД.ММ.ГГГГ, после указанной даты сохраняет право состоять в очереди на улучшение жилищных условий в первоочередном порядке, так как это право ею не было реализовано. Кроме того, ранее судом было постановлено решение о признании незаконным распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** в части снятия истца с учета по списку граждан, состоящих в первоочередном порядке, и перевода в очередь на общих основаниях, этим решением суд обязал Администрацию восстановить ФИО1 в списках граждан, пользующихся первоочередным правом на получение жилого помещения (как одинокую мать).

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала. Дополнительно пояснила, что документов, подтверждающих ее право на внеочередное предоставление жилья, у нее не имеется.

Представитель ответчика ФИО3 с иском не согласилась. Пояснила, что оспариваемым истцом распоряжением граждане не снимались с учета и не переводились из одной очереди в другую. Данным распоряжением утвержден список граждан, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма муниципального жилого фонда (приложение № ******), включающий 336 человек. В этом списке под номером 83 указана ФИО1 Список состоит из двух частей, вторая часть включает список граждан для целей предоставления жилого помещения в государственном жилищном фонде социального использования <адрес>. В этом списке значится один человек, который имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения. В настоящее время существует только два списка, список нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде, и список граждан, которым предоставляются жилые помещения в государственном жилищном фонде. Список граждан в приложении № ****** сформирован с учетом положений Административного регламента. Граждане включены в список исходя из даты постановки на учет. Истец пояснила, что у нее нет документов, подтверждающих ее право на внеочередное предоставление жилья. Возможности восстановить истца в списках граждан, пользующихся первоочередным правом на получение жилого помещения нет, так как такой список не существует. Есть единый список, в котором граждане указаны по дате постановки на учет. В случае, если два гражданина поставлены на учет в одну дату, то гражданин, имеющий право на первоочередное предоставление жилого помещения, включен в список ранее. Предоставление жилых помещений гражданам, указанным в списках, будет осуществляться в порядке очередности, исходя из даты постановки на учет.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о судебном заседании извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором указала, что с исковыми требованиями согласна, просит их удовлетворить.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие ФИО4

Информация о времени и месте судебного заседания была заблаговременно размещена на официальном сайте Октябрьского районного суда <адрес> в сети Интернет: https://oktiabrsky--svd.sudrf.ru

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 и ее дочь ФИО4 на основании решения Исполкома Октябрьского райсовета от ДД.ММ.ГГГГ № ******д включены на очередь для получения жилой площади по списку № ******.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР (действующего на момент постановки истца на учет) нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

При этом, в соответствии с п. 8 ст. 36 Жилищного кодекса РСФСР в первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий матерям, которым присвоено звание "Мать-героиня", многодетным семьям (имеющим трех и более детей) и одиноким матерям.

ФИО1 была принята на учет как одинокая мать, что ответчиком не оспаривается.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 6 названного Федерального закона граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Как установлено судом, во исполнение решения Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-РА в части снятия ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях в первоочередном порядке и перевода на учет нуждающихся в жилых помещениях на общих основаниях. ФИО1 восстановлена в списках граждан, пользующихся первоочередным правом на получение жилого помещения (как одинокая мать) в той же очередности, которая имела место до снятия с соответствующего учета и перевода в список граждан, состоящих на учете на общих основаниях.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> принято распоряжение № ******, которым утверждены:

- список граждан, состоящих на учете нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда (приложение № ******),

- список граждан, состоящих на учете для целей предоставления жилых помещений в государственном жилищном фонде социального использования <адрес> (приложение № ******).

В списке граждан, состоящих на учете нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда, под номером 83 значится ФИО1

Как следует из данного списка, очередность граждан определена исходя из даты постановки их на учет, в частности, под номером 82 значится ФИО5, которая принята на учет ДД.ММ.ГГГГ, ранее ФИО1

По смыслу ч. 2 ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» гражданам, принятым на учет до ДД.ММ.ГГГГ, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность их снятия с учета (помимо оснований, указанных в п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1549-О-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до ДД.ММ.ГГГГ принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

При этом в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 215-О указано, что действующий Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит такого понятия, как "первоочередное предоставление жилых помещений". Согласно части 1 его статьи 57 исключения из правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности исходя из времени принятия граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на соответствующий учет устанавливаются частью 2 данной статьи.

Европейский Суд по правам человека в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ ("Дело "Балакин (Balakin) против Российской Федерации" указал, что факт постановки на учет для "первоочередного" предоставления жилья мог создавать у заявителя представление о том, что жилищные условия его семьи будут улучшены в ближайшем будущем. Тем не менее остается спорным, в какой степени ожидания заявителя имели основу в национальном законодательстве, и подлежало ли судебной защите "право на улучшение жилищных условий", существовавшее в период, относящийся к обстоятельствам дела (п. 46). Российское законодательство того времени признавало право семей, имеющих детей-инвалидов, на улучшение жилищных условий (см. § 21 настоящего Постановления). Однако, как можно видеть из решений судов страны, закон не устанавливал сроков предоставления жилья таким лицам. Он также не создавал конкретных обязательств для муниципальных образований по строительству или приобретению жилья в целях его распределения между нуждающимися семьями. Факт включения в список нуждающихся - общий или "первоочередной" - означал лишь "признание намерения государства предоставить новое жилье при возникновении ресурсов для этого" Следовательно, с юридической точки зрения, факт постановки на учет не давал заинтересованным лицам никаких принудительно исполнимых прав и не возлагал корреспондирующих обязательств на государство (п. 47). Подобное право или корреспондирующее обязательство могло возникнуть, если бы заявитель имел право на "внеочередное" предоставление социального жилья на основании пункта 2 статьи 57 во взаимосвязи с подпунктом 4 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса России (п. 48).

Таким образом, статья 36 Жилищного кодекса РСФСР, содержащая перечень граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений в первую очередь, утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ, а действующее жилищное законодательство не регулирует данный вопрос и не предусматривает ведения отдельного списка граждан, которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты на учет как нуждающихся в первоочередном предоставлении жилых помещений.

Действующее в настоящее время жилищное законодательство не предусматривает первоочередное предоставление жилья одиноким матерям, однако предусматривает сохранение за ними права состоять на учете в качестве нуждающихся на получение ими жилых помещений исходя из времени принятия их на учет.

Таким образом, в силу требований ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" ФИО1 сохраняет и не утратила право на предоставление жилья по договору социального найма, однако предоставление жилого помещения должно осуществляться в соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в порядке очередности (исходя из времени постановки на учет).

В связи с этим является правомерным и не противоречит закону утверждение ответчиком единого списка граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования, исходя из даты постановки на учет, включая и граждан, которые относились к категориям лиц, имеющим право на первоочередное предоставление жилого помещения в соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса РСФСР.

Оспариваемое ФИО1 распоряжение не содержит положений о снятии истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, соответственно, ее право на предоставление жилого помещения сохранено. При этом, как следует из списка, перед ФИО1 в нем указаны граждане, которые приняты на учет ранее нее, не представлены доказательства обеспечения жилыми помещениями по договору социального найма кого-либо из лиц, указанных в списке после ФИО1

Так как действующее законодательство не предусматривает первоочередного предоставления жилого помещения, и, соответственно, списки граждан, приобретших право на первоочередное предоставление жилья согласно ст. 36 Жилищного кодекса РСФСР, органы местного самоуправления не ведут, возможность восстановления ФИО1 в таком списке отсутствует.

Доказательства того, что ФИО1 или ее дочь имеют право на внеочередное обеспечение жилым помещением по основанию, предусмотренному ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не представлены.

В связи с этим, учитывая, что иной льготной очереди действующее законодательство не предусматривает, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к <адрес> о признании распоряжения незаконным, восстановлении в списках граждан, пользующихся первоочередным правом на получение жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья И.В. Кайгородова