Решение № 12-68/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 12-68/2020

Дело № 12-68/20


Р Е Ш Е Н И Е

29 июля 2020 года гор. Владикавказ

Судья Промышленного районного суда гор. Владикавказа РСО-Алания Дзуцева А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление Управления ФАС по РСО-Алания, в отношении ФИО1 ФИО8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31. КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В Промышленный районный суда гор. Владикавказа поступила жалоба ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31. КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что Управлением ФАС по РСО-Алания 20.02.2020г. вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № .... в отношении контрактного управляющего ГКУ «Управление капитального строительства РСО-Алания» ФИО1

ФИО1 указанным постановлением была признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в неразмещении в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с п. 10 ч.2 ст.103 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, а именно:

В соответствии с частью 1 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

В соответствии с ч.3 ст. 103 Закона о контрактной системе, информация указанная в п.10 ч.2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих с даты исполнения контракта.

ФИО1 была направлена информация об исполнении контракта №.... на выполнение проектно изыскательских работ по объекту: « ДОППЕЛЬМАИР РАША» на сумму .... рублей 27.12.2019 года, (платежное поручение) это акт об исполнении контракта, а так же платежное поручение. На момент размещения сведений сайт никаких технических ошибок не выдал, информация была направлена на контроль, и размещена, в ходе проверки в дальнейшем выяснилось, что в личном кабинете ЕИС информация видна, а в открытой части сайта информации видно не было. В ходе выяснений обстоятельств почему информацию не было видно в открытой части специалисты горячей линии технической поддержки сайта ответить не смогли, но предположили что эта ситуация связана была с регламентными работами на сайте, на сегодняшний день информация размещена в полном объеме и имеется возможность просмотреть информацию как в личном кабинете так и с открытой части, скриншоты сайта с закрытой части сайта с первоначальной информацией а так же на сегодняшний день прилагаю, так же прилагаю информацию с открытой части сайта и информацию о регламентных работах на сайте.

Указанным постановлением ФИО1 было назначено наказание в виде административного штрафа в размере .... рублей.

В соответствии с Законом о контрактной системе и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок в пределах их полномочий осуществляет УФК по Республике Северная Осетия-Алания.

Кроме того, статьей 102 Закона о контрактной системе предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Из представленных в материалы дела документов видно, что обязанность по размещению информации в реестре контрактов в единой информационной системе выполнена на сегодняшний день в полном объеме.

Само по себе неразмещение информации в реестре контрактов не повлекло за собой негативных последствий и не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений часть 2 статьи 7.31 КоАП РФ звучит следующим образом «Ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, - направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей».

Считает, что следует разграничивать неразмещение в единой информационной системе информации о готовящихся закупках и о уже произведенных. В первом случае, неразмещение необходимой информации действительно приводит к нарушению прав третьих лиц, ограничению конкуренции и иным неблагоприятным последствиям. В данном случае, при несвоевременном размещении информации в реестре контрактов, не наблюдалось существенного нарушения прав третьих лиц и общественных правоотношений.

Представленные в материалы дела документы, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, позволяют прийти к выводу о том, что подобное правонарушение совершено впервые и по своему характеру не содержит существенной угрозы общественным отношениям. Доказательства ее пренебрежительного отношения к исполнению своих обязанностей антимонопольным органом не представлено, нарушение, произошедшее не по заинтересованности в сокрытии информации, а по технической ошибке, а так же регламентных работах самого сайта ЕИС, было устранено.

В соответствии со ст.4.2. КоАП РФ заявитель просила учесть и смягчающие обстоятельства.

ФИО1 в судебном заседании вину признала полностью, просила суд прекратить производство по делу ввиду малозначительности правонарушения.

Представитель Северо-Осетинского Управления федеральной антимонопольной службы России главный специалист-эксперт отдела контроля и закупок - ФИО2, действующая на основании доверенности от 28 октября 2019г. № 09-19 от 28 октября 2019 года, в судебном заседании пояснила, что ФИО1 не разместила в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с п. 10 ч.2 ст.103 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.31 КоАП РФ и согласно представленным документам и ее объяснения в ходе прокурорской проверки.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле и исследовав материалы административного дела приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Субъектом ответственности по ч. 2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях является должностное лицо, совершившее действия (бездействия) образующие объективную сторону правонарушения, в данном случае - контрактный управляющий Управления капитального строительства РСО-Алания ФИО1.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях выразилась в форме бездействия и состоит в не направлении в реестр контрактов сведений наименовании, номере и дате платежного документа, на основании которого заказчик произвел оплату работ по государственному контракту.

Согласно постановлению о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № .... от 20 февраля 2020 года в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) ТУ Росимущества в РСО-Алания разместило извещение о проведении открытого конкурса на выполнение строительных работ.

1 августа 2019 года по результатам Конкурса Государственным казенным учреждением Управлением капитального строительства РСО-Алания и ООО «ДОППЕЛЬМАЙР РАША» заключен государственный контракт №1909 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации объектов всесезонного туристско-рекреационного комплекса Мамисон (поселок Калак 1 этап).

Однако, в нарушение указанных выше требований Закона о контрактной системе, а также Правил ведения реестров контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084, ГКУ «УКС, РСО-Алания» необходимая информация об исполнении государственного контракта от № 1909 для включения в реестр контрактов направлены 27.12.2019г.(платежное поручение 498599), но до 6.02.2020г. в реестр не внесены. Приказом от 16.03.2017 № 5 начальника ГКУ «УКС РСО-Алания» контрактным управляющим в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства РСО-Алания» назначена ФИО1

Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). Пунктом 10 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе информация, указанная в пункте 10 части 2 статьи закона, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта.

Аналогичное требование установлено в пунктах 2 и 12 Правил ведения реестров контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № ....

При этом, согласно пункту 10 Правил установлено, что предусмотренные Правилами формирование информации, а также обмен информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством осуществляются в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, а именно, на основании Приказа Минфина России от 24.11.2014г. №136н «О порядке формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками».

В свою очередь, в пункте 36 Порядка установлено, что при формировании информации об исполнении контракта, в том числе информации об оплате контракта, в числе прочих, указываются наименование, номер и дата платежного документа.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, подтверждается в судебном заседании следующими материалами дела:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным прокуратурой Промышленного района РСО-Алания .... года (копия постановления была получена ФИО1 06.02.2020 года); - объяснениями ФИО1

- скриншотами подтверждающими из материалов прокурорской проверки, подтверждающими неразмещение информации и др.

Вместе с тем, в соответствии со ст.2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При рассмотрении дела доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемых общественным интересам, причинения вреда жизни и здоровью людей, причинения имущественного ущерба представлено не было.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что за совершение аналогичных правонарушений ФИО1, ранее к административной ответственности не привлекалась, вред в результате данного правонарушения не причинен, суд признает содеянное административное правонарушение малозначительным, в связи с чем, в силу положений ст.2.9 КоАП РФ прекращает производство по делу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями ст.ст. 2.9., 6.16, 29.9-29.11 КоАП РФ судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Управлением ФАС по РСО-Алания №.... от 02.02.2020г. в отношении контрактного управляющего ГКУ «Управление капитального строительства РСО-Алания» ФИО1,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить. Жалобу ФИО1 ФИО9 на указанное постановление – удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – прекратить в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности.

Объявить ФИО1 ФИО10, - устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РСО-Алания в соответствии со ст. 30. 01 КоАП РФ.

Судья А.А. Дзуцева