Решение № 2-4858/2017 2-736/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2-4858/2017

№ 2-736/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 февраля 2018 г. г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе судьи Пуляевой О.В. при секретаре Ермаковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Барабинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности совершить действия,

установил:

Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ОАО «РЖД», в котором просит в течение года с момента вступления в законную силу решения суда:

обязать ответчика устранить выявленные нарушения транспортного законодательства РФ на железнодорожной станции Тебисская путем:

создания, оснащения и обеспечения круглосуточного функционирования поста безопасности управления обеспечением транспортной безопасностью,

обеспечения накопления, обработки и хранения в электронном виде данных со всех технических средств на посту управления обеспечением транспортной безопасностью,

оборудовать контрольно-пропускной пункт в соответствии с планом транспортной безопасности,

установить ограждение, предупреждающие знаки по границе зоны транспортной безопасности,

оборудовать систему видеонаблюдения в соответствии с планом транспортной безопасности,

оборудовать серверы сбора информации, обработки и передачи данных устройствами, запоминающими речевые сообщения,

оснастить КПП ручными металлодетекторами, газоаналитической и химической аппаратурой, стационарными металлодетекторами, ренгенотелевизионными и радиоскопическими установками,

оборудовать на КПП систему контроля управления доступом.

В судебном заседании прокурор требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласился, представив письменный отзыв, в котором указал, что в иске прокурор ссылается на не актуальные (недействующие) требования транспортной безопасности. В связи с изменениями законодательства План не может быть реализован. Необходимо провести дополнительную оценку уязвимости станции, внести изменения в План обеспечения транспортной безопасности и представить его на утверждение в ФАЖТ. План был разработан в период действия Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.02.11 г № 43; указанный нормативный документ утратил силу с01.07.17 г. в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.04.17 г. № 495,утвердившего новые Требования, а потому План ОТБ подлежит приведению в соответствие с вновь установленными требованиями; при таких обстоятельствах возложение на них обязанности исполнять ранее утвержденный план повлечет неисполнимость решения. Предмет иска четко не определен, у истца отсутствует право на предъявление иска, поскольку контроль в сфере обеспечения транспортной безопасности возложен на Росжелдор. План утвержден в 2016 г., соответственно исполнение мероприятий объективно не мог быть исполнен в течение двух лет с момента категорирования объекта. Включение станции в реестр категорированных объектов с присвоением 2 категории 21.09.2012 г. не порождает у ответчика обязанность исполнить план не позднее сентября 2014 г., поскольку последовательность действий установлена закона и выполнение плана не может производиться до его утверждения. Проведение в отношении станции дополнительной оценки уязвимости повлечет внесение изменений в утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на балансе ОАО «РЖД» находится объект транспортной инфраструктуры - станция Тебисская.

Прокурором проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на указанном объекте.

Проверкой установлено, что на данной станции не обеспечено исполнение Требований по обеспечению транспортной безопасности, установленное Планом обеспечения транспортной безопасности станции, разработанным и утвержденным 18.10.16 г. - на станции : не создано, не оснащено и обеспечено круглосуточное функционирование поста безопасности управления обеспечением транспортной безопасностью, не обеспечено накопление, обработка и хранение в электронном виде данных со всех технических средств на посту управления обеспечением транспортной безопасностью, не оборудован контрольно-пропускной пункт в соответствии с планом транспортной безопасности, не установлено ограждение, предупреждающие знаки по границе зоны транспортной безопасности, не оборудована система видеонаблюдения в соответствии с планом транспортной безопасности, не оборудованы серверы сбора информации, обработки и передачи данных устройствами, запоминающими речевые сообщения, не оснащены КПП ручными металлодетекторами, газоаналитической и химической аппаратурой, стационарными металлодетекторами, ренгенотелевизионными и радиоскопическими установками, не оборудована на КПП система контроля управления доступом.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

К объектам транспортной инфраструктуры относится технологический комплекс, включающий в себя, в т.ч. железнодорожные вокзалы, станции,.., а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование (п. 5 ст. 1 ФЗ "О транспортной безопасности").

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В ч. 2 указанной статьи установлено, что основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.

Согласно ч.1 ст. 15 Федерального закона N 17-ФЗ от 10 января 2003 "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и технических нормам.

Обязанность по обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона N 17-ФЗ возложена на владельцев инфраструктур и других участников перевозочного процесса в пределах установленной законодательством России о железнодорожном транспорте компетенции, т.е. ответчика.

Согласно ст.9 ФЗ от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

На дату предъявления иска (июнь 2016 г.) действовал Приказ Минтранса РФ № 43 от 08.02.2011 г., которым были утверждены ТРЕБОВАНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, УЧИТЫВАЮЩИХ УРОВНИ БЕЗОПАСНОСТИ ДЛЯ РАЗЛИЧНЫХ КАТЕГОРИЙ ОБЪЕКТОВ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА.

Требования определяли систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Ответчиком не оспаривалось, что на дату проведения проверки и предъявления иска имело место бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности – не проведены мероприятия по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности. Однако, прокурор в иске не заявляет требований о признании бездействия незаконным.

Вместе с тем, вышепоименованные Требования прекратили свое действие в соответствии с Приказом Минтранса России от 03.10.2017 N 403 "О признании утратившими силу приказов Министерства транспорта Российской Федерации об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств".

Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 № 495 в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Обязанность по принятию мер к организации исполнения требований законодательства о транспортной безопасности возложена на ОАО «РЖД».

Согласно п.5 указанных Требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны в т.ч.:

обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству),

на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) поэтапно в предусмотренные этим планом сроки:

утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства),

схему размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности, включающую в том числе схему размещения и состав технических систем и средств досмотра в целях защиты объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (далее - досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр) и прочее.

Согласно п.9 «Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств", утв. Приказом Минтранса России 12.04.2010 г. № 87 при изменении….требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Требований о возложении обязанности обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры истцом в рамках настоящего иска не заявлено.

Истцом не проанализировано (после изменения законодательства) соответствие ранее действующих требований, включенных в План и новых требований закона и не представлено в соответствии со ст.56 ГПК РФ доказательств того, что ранее проведенная оценка уязвимости и разработанных на ее основе план соответствует вновь утвержденным Требованиям.

Напротив, на странице 2 иска прокурор указывает, что на дату предъявления иска, новые Требования не вступили в силу, в связи с чем, они не подлежат применению. Лишь формально указывает, что в них законодатель сохранил ранее действующие положения, не представляя тому доказательств и не привода доводов.

Как указывает ответчик, поименованный прокурором в иске План транспортной безопасности не может быть реализован, поскольку с учетом изменения требований по обеспечению транспортной безопасности первоначально должна быть проведена оценка уязвимости, а затем разработан и представлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который возможно впоследствии понуждать исполнять, в т.ч. в судебном порядке.

Таким образом, иск не подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами ответчика, изложенными в письменных возражениях, о том, что иск заявлен ненадлежащим истцом, поскольку контроль в указанной сфере, действительно возложен на Росжелдор, однако, прокурор осуществляет не контроль, а надзор и правомочен предъявлять иски в интересах неопределенного круга лиц по вопросам транспортной безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Барабинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности совершить действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течении месяца со дня вынесения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Железнодорожный районный суд.

Судья