Решение № 2А-1461/2019 2А-1461/2019~М-1116/2019 М-1116/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2А-1461/2019

Дело № 2а-1461/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2019 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Буровой А.В., при секретаре – Бердниковой Р.А., с участием прокурора Шмакова А.В., административного истца - кандидата в депутаты Щелкинского городского совета Ленинского района Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу №4 ФИО1, административного ответчика - председателя Территориальной избирательной комиссии Ленинского района Республики Крым ФИО2, заинтересованного лица Хелемеря- ФИО3, представителя заинтересованного лица - представителя Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Ленино Республики Крым административное дело по административному иску кандидата в депутаты Щелкинского городского совета Ленинского района Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу №4 ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района Республики Крым, заинтересованные лица – ФИО5, Региональное отделение Всероссийской политической партии "РОДИНА" в Республике Крым, Крымское региональное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", о признании незаконным и отмене решения о регистрации кандидата в депутаты и отмене регистрации кандидата в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

09.08.2019 года кандидат в депутаты Щелкинского городского совета Ленинского района Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу №4 ФИО1, выдвинутый избирательным объединением Ленинское местное отделение Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", подала в суд административный иск к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района Республики Крым о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Ленинского района Республики Крым от 02.08.2019 года №112/2263-1 "О регистрации ФИО5, выдвинутой избирательным объединением Региональное отделение Всероссийской политической партии "РОДИНА" в Республике Крым, кандидата в депутаты Щелкинского городского совета Ленинского района Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу №4", а также отменить регистрацию ФИО5 кандидатом в депутаты Щелкинского городского совета Ленинского района Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу №4".

Требования мотивированы тем, что решением 80 сессии Щелкинского городского совета Республики Крым первого созыва от 18.06.2019 года №1 на 08.09.2019 года назначены выборы депутатов представительного органа муниципального образования городского поселения Щелкино Ленинского района Республики Крым второго созыва.

Избирательным объединением "Региональное отделение Всероссийской политической партии "РОДИНА" в Республике Крым (далее – РО ВПП "РОДИНА" в Республике Крым) кандидатом в депутаты Щелкинского городского совета Ленинского района Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу №4 выдвинута ФИО5

Решением Территориальной избирательной комиссии Ленинского района Республики Крым (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования городское поселение Щелкино Ленинского района Республики Крым) (далее – ТИК Ленинского района Республики Крым) от 02.08.2019 года №112/2263-1 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована кандидатом в депутаты Щелкинского городского совета Ленинского района Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу №4.

Вместе с тем, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по состоянию на 02.08.2019 года является членом Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" (далее – ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ"). Указанное обстоятельство не было и не могло быть известно ТИК Ленинского района Республики Крым, в связи с чем является вновь открывшимся, которое служит основанием для отмены в регистрации кандидата Хелемеря- ФИО3, предусмотренном подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". На основании изложенного, просили административный иск удовлетворить.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика с учетом фактических обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства, считал возможным иск удовлетворить в части отмены регистрации кандидата, в части признания незаконным и отмены решения Территориальной избирательной комиссии Ленинского района Республики Крым оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – Крымского регионального отделения ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» просил административный иск удовлетворить в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО5 возражала против удовлетворения административного иска, суду пояснила, что не знала о своем членстве во ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ", заявление о принятии её в члены ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" не подавала; узнала об указанных обстоятельствах только после обращения административного истца в суд с данным административным иском. Вместе с тем, 15.08.2019 года она в установленном порядке подала заявление о своем выходе из членов партии ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ", приложив к нему свой партийный билет.

Представитель заинтересованного лица - РО ВПП "РОДИНА" в Республике Крым в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Согласно положений ч. 3 ст. 243 КАС Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании изложенного суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося участника процесса, надлежаще извещенного о слушании дела.

Заслушав мнение лиц, явившихся в судебное заседание, заключение прокурора, полагавшего возможным административный иск удовлетворить, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим правовым основаниям.

Согласно подпункту "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 года № 67-ФЗ) основанием отказа в регистрации кандидата являются для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

В соответствии с пунктом 5 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Согласно подпункту "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ, пункту 2 части 3 статьи 48 Закона Республики Крым от 05.06.2014 года № 17-ЗРК "О выборах народных депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Крым" одним из оснований для отказа в регистрации кандидата являются, в том числе для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

В силу пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

На основании пункта 6 статьи 23 Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ "О политических партиях" гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.

Согласно подпункту "в" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ "О политических партиях" условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

Пунктом 4.3.1 Устава ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" установлено, что член Партии может добровольно выйти из Партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из Партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.

Положениями пункта 4.3.2 Устава ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" предусмотрено, что член Партии может быть исключен из Партии за несоблюдение Устава Партии, программных документов, решений центральных органов Партии, руководящих органов ее структурных подразделений, за действие, дискредитирующее Партию, или иное действие (бездействие), наносящее ущерб политическим интересам Партии, а также в связи со вступлением в другую политическую партию - по решению уполномоченных органов Партии, первичных, местных или региональных отделений Партии.

Исходя из положений пункта 3.1 Положения об учете членов ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" член Партии может добровольно выйти из Партии, подав личное письменное заявление в отделение Партии по месту учета. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем отделении Партии. Оригинал указанного заявления, соответствующая выписка из протокола правомочного руководящего органа хранятся в региональном отделении Партии.

Суд приходит к выводу о том, что при выдвижении Хелемеря- ФИО3 кандидатом в депутаты Щелкинского городского совета Ленинского района Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу №4 от избирательного объединения РО ВПП "РОДИНА" в Республике Крым нарушены требования пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ "О политических партиях", поскольку с 24.10.2014 года ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является членом ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела письменными доказательствами, в том числе заявлением ФИО5 о принятии в члены ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" от 11.09.2014 года, выпиской из протокола Общего собрания первичного отделения г. Щелкино №2 КРО ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" о приеме в члены партии ФИО5 №04 от 24.10.2014 года, справкой секретаря КРО ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" о том, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по состоянию на 02.08.2019 года является членом ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" с 24.10.2014 года, номер партийного билета 87574773.

С учетом требований ст. 62 КАС Российской Федерации, а также положений об относимости и допустимости доказательств (ст. ст. 60, 61 КАС Российской Федерации), суд критически относится к утверждению ФИО5 о том, что ей не было известно о своем членстве в ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Учитывая специфику избирательных правоотношений и соглашаясь с ее выдвижением избирательным объединением РО ВПП "РОДИНА" в Республике Крым, ФИО5 должна была действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность для нее и (или) других участников этих правоотношений считать, что она является членом иной политической партии.

Вместе с тем, судом установлено и подтверждено заинтересованным лицом в ходе судебного разбирательства, что 15.08.2019 года ФИО5 подала в Ленинское отделение Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" заявление о своем добровольном выходе из ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ", сдав партийный билет №87574773, выданный на её имя.

Согласно пункта 4.3.1 Устава ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ", при добровольном выходе из партии на основании личного письменного заявления гражданина, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии, прекращение членства в партии наступает со дня регистрации письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении партии.

Таким образом, на дату принятия решения РО ВПП "РОДИНА" в Республике Крым о выдвижении ФИО5 кандидатом в депутаты Щелкинского городского совета Ленинского района Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу №4, и на дату вынесения решения ТИК Ленинского района Республики Крым от 02.08.2019 года №112/2263-1, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась членом ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ", в связи с чем не могла быть выдвинута кандидатом в депутаты РО ВПП "РОДИНА" в Республике Крым.

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению суда, являются вновь открывшимися, поскольку они существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата ФИО5, но не были и не могли быть известны ТИК Ленинского района Республики Крым, зарегистрировавшей ФИО5 кандидатом в депутаты Щелкинского городского совета Ленинского района Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу №4, выдвинутым избирательным объединением РО ВПП "РОДИНА" в Республике Крым.

При этом, Федеральный закон от 12.06.2002 года № 67-ФЗ не возлагает на избирательную комиссию обязанности проверять сведения о принадлежности кандидатов к политическим партиям.

Принимая во внимание, что на дату принятия решения ТИК Ленинского района Республики Крым о регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты, выдвинутым РО ВПП "РОДИНА" в Республике Крым, у избирательной комиссии отсутствовали сведения о её членстве во ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ", указанные сведения получены только после регистрации избирательной комиссией кандидата ФИО5, то суд приходит выводу о том, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ факт членства ФИО5 во ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" на момент выдвижения и регистрации её кандидатом от РО ВПП "РОДИНА" в Республике Крым относится к вновь открывшимся обстоятельствам, являющимся основанием к отмене регистрации кандидата (подпункт "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ, пункт 2 части 3 статьи 48 Закона Республики Крым от 05.06.2014 года №17-ЗРК "О выборах народных депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Крым"), а также признанию решения территориальной избирательной комиссии Ленинского района Республики Крым от 02.08.2019 № незаконным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела по существу и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 239 - 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск кандидата в депутаты Щелкинского городского совета Ленинского района Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу №4 ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района Республики Крым, заинтересованные лица – ФИО5, Региональное отделение Всероссийской политической партии "РОДИНА" в Республике Крым, Крымское региональное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", о признании незаконным и отмене решения о регистрации кандидата в депутаты и отмене регистрации кандидата в депутаты, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Ленинского района Республики Крым (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №4 по выборам депутатов Щелкинского городского совета муниципального образования городское поселение Щелкино Ленинского района Республики Крым) от 02.08.2019 года №112/2263-1 "О регистрации ФИО5, выдвинутой избирательным объединением Региональное отделение Всероссийской политической партии "РОДИНА" в Республике Крым, кандидата в депутаты Щелкинского городского совета Ленинского района Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу №4".

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Щелкинского городского совета Ленинского района Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу №4 ФИО5, выдвинутой избирательным объединением "Региональное отделение Всероссийской политической партии "РОДИНА" в Республике Крым".

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение 5 дней со дня принятия решения суда.

Судья А.В. Бурова