Решение № 12-1481/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 12-1481/2019

Дело № 12-1481/2019


РЕШЕНИЕ

12 сентября 2019 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Вискулова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Экспедитор Сибири» ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/12-155-19-И/6 от 17.05.2019 года о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ООО «Экспедитор Сибири»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственной инспекции труда по Амурской области № 28/12-155-19-И/6 от 17.05.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ООО «Экспедитор Сибири»признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 60000 (шестьдесят) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Экспедитор Сибири» ФИО1 обратилась с жалобой, в обоснование указала на незаконность и необоснованность вынесенного постановления. Протокол об административном правонарушении № 28/12-155-19-И/5 от 16.05.2019 г. был составлен после проведения проверки (Акт о результатах проверки от 13.02.2019 г.) и вынесения предписания от 13.02.2019 г. № 28/12-155-19-И/1. Также ссылается на то, что в материалах дела отсутствует упоминание о возражениях ООО «Экспедитор Сибири» от 22.04.2019 г. на предписание, и его удовлетворение решением №17 от 13.05.2019 г. На основании изложенного, просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

Срок подачи жалобы не пропущен.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 355 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ), основными задачами федеральной инспекции труда являются: обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда; обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Статьей 356 ТК РФ установлено, что федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях и т.д.

Абзацем 6 ч.1 ст. 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Абзацем 12 ч. 1 ст. 357 ТК РФ предусмотрено право государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Следовательно, постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/12-155-19-И/6 от 17.05.2019 вынесено в отношении генерального директора ООО «Экспедитор Сибири» в пределах установленных полномочий.

Основаниями для вынесения постановления стали нарушения предписаний ч. 2 ст. 212, ст. 221 ТК РФ.

Часть 2 ст. 212 ТК РФ устанавливает обязанность работодателя, в том числе, обеспечивать безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов, приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки ООО «Экспедитор Сибири» установлено, что в ООО «Экспедитор Сибири» не ведутся личные карточки учета выдачи смывающихся и (или) обезвреживающих средств водителя – экспедитора НА, механика ДА Так, водителю – экспедитору НА, механику ДА не выдано мыло, что подтверждается отсутствием личной карточки водителя – экспедитора НА, механика ДА Документов, подтверждающих выдачу смывающих и (или) обезвреживающих средств водителю – экспедитору НА, механику ДА ООО «Экспедитор Сибири» представлено к проверке не было, что свидетельствует о не выдаче и (или) обезвреживающих средств водителю – экспедитору НА, механику ДА

Согласно п. 5 Стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» (далее – Стандарт), утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 г. №1122н, смывающие и (или) обезвреживающие средства предоставляются работникам в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи работникам смывающих (или) обезвреживающих средств согласно Приложению №1 к настоящему Приказу.

Согласно п. 13 Стандарта, перечень рабочих мест и список работников, для которых необходима выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств, составляются службой охраны труда (специалистом по охраны труда) либо иным уполномоченным структурным подразделением (должностным лицом) работодателя и утверждаются работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа. Выдача работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств согласно Типовым нормам осуществляется уполномоченным структурным подразделением (должностным лицом) работодателя (пункт 14 Стандарта).

Согласно п. 26 Стандарта, ответственность за своевременную и в полном объеме выдачу работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств в соответствии с Типовыми нормами, за организацию контроля правильности их применения работниками, а также за хранение смывающих и (или) обезвреживающих средств возлагается на работодателя (его представителя).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Экспедитор Сибири» дела об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Экспедитор Сибири» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и вина ООО «Экспедитор Сибири» подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Существенных процессуальных нарушений по делу не допущено.

Довод жалобы о том, что не был соблюден порядок составления протокола, суд признает несостоятельным. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления. Составление протокола об административном правонарушении № 28/12-155-19-И/5 от 16.05.2019 г. после составления Акта о результатах поверки от 13.02.2019 г. № 28/12-155-19-И/1 и вынесения предписания от 13.02.2019 г. № 28/12-155-19-И/1 согласуется с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому несущественным является нарушение установленных статьей 28.5 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Довод жалобы о том, что в материалах дела отсутствует упоминание о возражениях ООО «Экспедитор Сибири» от 22.04.2019 г. на предписание, и его удовлетворение решением № 17 от 13.05.2019 г. опровергается, поскольку в материалах дела содержится решение № 17 от 13.05.2019 г. в котором учтено возражение ООО «Эксперт Сибири» (л.д. 148).

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, влекущих отмену или изменения постановления должностного лица административного органа, поскольку сводятся к субъективной трактовке установленных обстоятельств и переоценке доказательств, которые не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности.

Существенных нарушений процессуальных требований закона, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Наказание ООО «Экспедитор Сибири» в виде административного штрафа назначено с учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/12-155-19-И/6 от 17.05.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Экспедитор Сибири» оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Экспедитор Сибири» ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Благовещенского

городского суда В.В. Вискулова