Решение № 2-899/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2-899/2018

Дело № 2 -899/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Славянка 15 ноября 2018 года

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой С.Ю.

при секретаре Трегубенко Т.В.,

с участием: представителя истца ФИО1–ФИО2, действующей на основании устного заявления доверителя,

представителя ответчика –администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края ФИО3, действующей на основании доверенности № от 10.01.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО4 к администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края о возложении обязанности,

установил:

ФИО1, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края (далее АСГП ХМР ПК) о возложении обязанности предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, признании незаконным решения администрации в проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, возложении обязанности устранения нарушения прав и интересов истцов.

В обоснование заявленных требований указали, что они обратились в администрацию Славянского городского поселения с коллективным заявлением (вх.№ от 22 марта 2018г.) о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с Законом заявитель имеет право обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка как посредством ФИС «На Дальний восток», также на бумажном носителе. Заявление было подано на бумажном носителе.

Законом предусмотрено подача заявления как на формируемый земельный участок, также на ранее сформированный земельный участок. Ими был выбран земельный участок с кадастровым №

На момент подачи заявления, согласно сведений официального сайта Росреестра, данный земельный участок имел статус «временный», т.е. права на данный земельный участок зарегистрированы не были, участок не был включен в перечень земельных участков, которые не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом №119-ФЗ (Далее - Закон).

Администрацией Славянского городского поселения информация в соответствии с п. 10, 11 ст.7 вышеуказанного закона на официальном сайте размещена не была. Ответчиком решение об отказе в предоставлении данного земельного участка в соответствии с п.5.3 ст.5 Закона в их адрес не направлено.

09 апреля 2018г. на адрес электронной почты, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка, в соответствии с п.9,10 ст.5 Закона им был направлен проект договора № безвозмездного пользования для его подписания.

Указанный договор был подписан в срок не превышающий 30 дней и сдан в администрацию Славянского городского поселения вх.№ от 16 апреля 2018г., для его подписания главой и передаче договора для государственной регистрации в органы регистрации прав.

Однако в нарушении с п. 12 ст.5 Закона 17.05.2018 года на официальном сайте Славянского городского поселения была размещена информация о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков 20 июня 2018 года. Земельный участок с кадастровым № выставлен как лот №, т.е. вместо подписания договора безвозмездного пользования земельным участком, администрация Славянского городского поселения выставила данный земельный участок на аукцион, даже не уведомив их.

Считают, что администрацией Славянского городского поселения грубо нарушен Федеральный закон №119-ФЗ дающий право любому гражданину Российской Федерации получить земельный участок в безвозмездное пользование, площадью до <данные изъяты> га однократно.

Просят: 1) обязать администрацию Славянского городского поселения в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу восстановить нарушенное право, заключить договор с ФИО1, ФИО4 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым № в рамках Федерального закона №119-ФЗ; 2) признать не- законным решение о проведение аукциона.

11.10.2018г. определением Хасанского районного суда Приморского края производство по административному делу на основании п.1 ч.1 ст.194 КАС РФ прекращено, требования истцов приняты к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Истцы надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились, их явка не была признана судом обязательной. Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие истцов в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Ранее в судебном заседании от 02.11.2018г. истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил суд восстановить его нарушенное право на получение испрашиваемого участка. Суду в объяснениях указал, что испрашиваемый земельный участок прошел кадастровый учет, размеры и границы, которого занесены в сведения о ГКН. Им от ответчика до настоящего времени не получен официальный ответ об отказе в предоставлении участка. При этом, официального размещения на сайте администрации информации о продаже права аренды испрашиваемого ими участка на день подачи заявления о предоставлении участка, не имелось, чем нарушены их права на получение участка в безвозмездное пользование в порядке, установленном ФЗ № 119.

Представитель истца ФИО2 исковые требования уточнила, в порядке ст.39 ГПК РФ просила суд 1) признать право ФИО1, ФИО4 на предоставление в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым №, находящегося в муниципальной собственности; 2) обязать администрацию Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края рассмотреть заявление ФИО1, ФИО4 от 22 марта 2018г. о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м. в пгт.Славянка Хасанского муниципального района в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу. Представитель истца в объяснениях изложила обстоятельства предъявления иска. Заявленные требования мотивировала тем, что на момент подачи заявления истцами в администрацию СГП, согласно сведений официального сайта Росреестра, спорный земельный участок имел статус «временный», права администрации СГП на данный земельный участок в ЕГРН зарегистрированы не были. Участок не был включен в перечень земельных участков, которые не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование согласно ФЗ № 119. Доказательства того обстоятельства, что информация о проведении аукциона по продаже права аренды на спорный участок размещена на официальном сайте администрации СГП, ответчик суду не представил. Решения об отказе в предоставлении данного ЗУ в соответствии с п.10 ст.7 ФЗ № 119 в адрес истцов ответчиком до настоящего времени, не направлялось. Уполномоченный орган в срок не более чем 20 дней со дня поступления заявления рассматривает его, проводит проверку, подготовку проекта договора, 09.04.2018г. в адрес истцов по электронной почте специалистом администрации был направлен проект, для его подписания. Истцами проект договора был подписан, сдан в администрацию СГП вх. № от 16.04.2018г. для его подписания, между тем ответчик 17.05.2018 г. принимает решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды спорного участка, выставляя как лот №, о данном решении не сообщив истцам. Считают, что администрация СГП грубо нарушает положения ФЗ № 119, дающего право любому гражданину РФ получить земельный участок в безвозмездное пользование площадью 1 га однократно.

Представитель ответчика - администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края ФИО3 исковые требования не признала. В возражениях на иск указала, что ФИО1 подал заявление через канцелярию ответчика, однако решения о предоставлении ЗУ с кадастровым № в безвозмездное пользование по заявлению истцов Главой администрации, действующим от имени АСГП не принималось. Специалист администрации СГП, в нарушение принятого Главой администрацией постановления № от 21.03.2018г., без сопроводительного письма и принятого Главой решения, направила от имени главы СГП договор на подписание. Глава АСГП не знал, что была направлена оферта, он об этом узнал, после получения иска, была проведена служебная проверка и выяснили, что с начала отправили договор, затем сопроводительное письмо, которое Глава отказался подписывать, т.к. земельный участок уже сформирован. Должен быть выставлен на торги, принести казне СГП ХМР прибыль. Спорный земельный участок находится в собственности администрации СГП, о чем свидетельствует информация по объектам недвижимости ЕГРН. Поскольку ЗУ с кадастровым № был выставлен на торги, по заявлению Г-вых ответчиком направлен ответ № от 14.05.2018г. простым письмом, у администрации имелись законные основания для отказала ФИО7 в предоставлении участка в безвозмездное пользование. Просит в удовлетворении требований ФИО7 отказать.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав, оценив в совокупности письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края. Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области. Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закона N 119-ФЗ).

Согласно ч.1,7 ст. 2 Закона N 119-ФЗ гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

В соответствии с ч.1 ст.4 Закона № 119-ФЗ земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина, в котором указываются, в том числе площадь испрашиваемого земельного участка.

Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ регламентирован порядок предоставления земельного участка в безвозмездное пользование на основании этого федерального закона, который, в частности, возлагает на уполномоченный орган в срок не более чем 20 рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассмотреть поступившее заявление, проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

При этом частью 6 той же статьи установлено, что в целях проверки наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование уполномоченный орган направляет межведомственные запросы с использованием межведомственного информационного взаимодействия, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос с использованием межведомственного информационного взаимодействия не может превышать пять рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса в орган или организацию, предоставляющие соответствующие документ и сведения.

В соответствии с п.12 ст.5 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – в течение пяти рабочих дней со дня поступления подписанного гражданином проекта договора безвозмездного пользования земельным участком уполномоченный орган обеспечивает его подписание и обращается с заявлением о государственной регистрации договора безвозмездного пользования земельным участком.

Как следует из Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ, земельный участок, за исключением участка из состава земель лесного фонда, может использоваться для осуществления любой не запрещенной законодательством деятельности.

Согласно п. 10 ст. 7 указанного Федерального закона, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, если испрашиваемый земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, либо в отношении такого земельного участка принято решение о проведении аукциона.

В соответствии с п. 3 ст.7 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, если испрашиваемый земельный участок находится в собственности гражданина или юридического лица.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ФИО4 22.03.2018г. обратились в адрес администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края с письменным заявлением вх. № нарочно о предоставлении в рамках Закона № 119 ФЗ от 01.05.2016г. в безвозмездное пользование ранее сформированного земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м.

27.12.2016г. постановлением № администрации Славянского городского поселения утвержден перечень земельных участков для проведения торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, где спорный участок с кадастровым №, включен не был.

09.04.2018г. администрацией Славянского городского поселения сформирован проект договора безвозмездного пользования спорного участка, направленный истцам для подписания по электронной почте, указанный в заявлении, о чем указывается в объяснительных отобранных в ходе служебной проверки у специалистов ФИО5, ФИО6 от 27.06.2018г.

Истцами данный договор был подписан и направлен ответчику для подписания, согласно заявления от 16.04.2018г. №

Согласно сведениям портала услуг rosreestr.ru в режиме он-лайн, статус объекта «учтенный», сведения о регистрации права собственности администрации Славянского городского поселения на земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м. внесены 18.07.2018г., запись о регистрации права собственности администрации №.

В представленном в суд представителем ответчика письме № от 14.05.2018г. истцам отказано в предоставлении земельного участка, с указанием, на то, что постановлением № от 27.12.2016г. утвержден перечень земельных участков для проведения аукциона по продаже права на заключение договоров аренды, в отношении испрашиваемого участка принято решение о проведении аукциона под № перечня, подготовлено постановление о проведении аукциона, назначена дата проведения аукциона.

Принцип сочетания интересов общества и конкретных граждан, закреплен в пункте 11 части 1 статьи 1 Земельного кодекса, что призвано обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу. Таким образом, обязательность требований о публичности информирования о возможном или предстоящем предоставлении такого участка, корреспондирует с обязанностью органа местного самоуправления о публикации извещения о проведении аукциона.

Возражения на иск представитель ответчика обосновала тем обстоятельством, что в соответствии с документами Администрация СГП является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым №, предоставление земельного участка в безвозмездное пользование либо в аренду на торги осуществляется исключительно по волеизъявлению органа, уполномоченного на распоряжение таким участком, однако волеизъявления у Главы администрации на предоставление испрашиваемого участка в безвозмездное пользование на момент обращения истцов, не имелось.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, доказательства со стороны ответчика, что об официальной публикации на сайте администрации СГП извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым № в аренду в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Уставом поселения, по месту нахождения земельного участка, материалы дела не содержат.

Также не содержится сведений из представленных в возражениях на иск доказательствах и не нашло подтверждения материалами дела, что ответчик своевременно информировал истцов, что на официальном сайте Славянского городского поселения размещалась информация о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков 20 июня 2018 года. Земельный участок с кадастровым № выставлен как лот №.

На основе совокупного анализа положений Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», суд приходит к выводу, что на момент подачи ФИО1, ФИО4 заявления в уполномоченный орган – администрацию СГП о предоставления испрашиваемого земельного участка, отсутствовали правовые основания для отказа в его предоставлении истцу, поскольку наличие оснований для отказа истцам в его предоставлении, в том числе и предусмотренных п.10 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ, не нашло своего подтверждения в ходе разбирательства дела.

Доказательств обратного ответчик суду не представил, и материалы дела таковых не содержат, в связи с чем, уточненные требования истцов являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО4 к администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края о возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать право ФИО1, ФИО4 на предоставление в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым № находящегося в муниципальной собственности, обязать администрацию Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края

рассмотреть заявление ФИО1, ФИО4 от 22 марта 2018г. о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м. в пгт.Славянка Хасанского муниципального района в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования ФИО1, ФИО4 в части возложении обязанности на администрацию Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края

заключения договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым №, в рамках Федерального закона № 119-ФЗ –оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Хасанский районный суд Приморского края. Решение в окончательной форме изготовлено 16.11.2018г.

Судья С.Ю. Волкова