Решение № 2-877/2019 2-877/2019~М-794/2019 М-794/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2-877/2019

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснокамск ДД.ММ.ГГГГ

Краснокамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Журавлевой В.М.,

представителя ответчика МАОУ "Средняя общеобразовательная школа № 3" ФИО1,

представителя ответчика Управление системой образования администрации Краснокамского городского округа ФИО2,

при секретаре Зылевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, Западный территориальный отдел к МАОУ "Средняя общеобразовательная школа № 3", Администрации г. Краснокамска, Управлению системой образования администрации Краснокамского городского округа о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий, выразившихся в оказании образовательной услуги с нарушением санитарных правил, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л :

Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю, Западный территориальный отдел обратился в суд с иском к ответчикам о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий, выразившихся в оказании образовательной услуги с нарушением санитарных правил, возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства. Требования заявлены в рамках государственного контроля и надзора в области защиты прав потребителей и мотивированы тем, что по результатам санитарно-эпидемиологического расследования, в связи с регистрацией внебольничной пневмонии у детей учащихся в МАОУ «СОШ № 3» установлено, что образовательным учреждением при оказании образовательных услуг нарушаются требования санитарного законодательства, а именно: в ряде помещений образовательной организации (в учебном кабинете № № и рекреациях 1,2,3-го этажей МАОУ СОШ №3 окна оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами, фрамуги не функционируют, проветривание с использованием указанных фрамуг не проводится, что не соответствует требованиям п.6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10, п.7.2 СП 3.1.2.3116-13, п. 4.3. СП 3.1/3.2.3146-13. Отмечено, что не устранение данных нарушений санитарных правил влечет нарушение прав обучающихся на благоприятную и безопасную образовательную деятельность. При этом указано, что основанием для подачи искового заявления являются нарушения Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологиче благополучии населения» СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологиче требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учрежден (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10). Таким образом, допущенные нарушения санитарного законодательства Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3» влияют на образовательный процесс и санитарно-эпидемиологическое благополучие детей, являются образовательной услугой ненадлежащего качества. Санитарные правила регламентируют нормы, при которых образовательная деятельность является безопасной и безвредной для лиц, получающих образовательную услугу в образовательном учреждении, несоблюдении санитарных правил МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3», влечет за собой негативные последствия для детей, а с учетом того, что дети, получающие образовательную услугу, и их родители, должны быть уверены в том, что оказываемая им образовательная услуга соответствует требованиям законодательства и безопасна для здоровья.

В судебное заседание представитель истца не явился, направил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, уточнив исковые требования, а именно просил признать действия ответчика, МАОУ "Средняя общеобразовательная школа № 3", выразившиеся в нарушении санитарного законодательства противоправными по отношению к учащимся. Обязать администрацию Краснокамского городского округа Пермского края, Управление системой образования администрации Краснокамского городского округа Пермского края обеспечить работу в части выделения денежных средств МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3" для устранения нарушений требований санитарного законодательства в срок в течение года с момента вступления решения в законную силу. Возложить обязанности на МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3" устранить нарушения п.6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10, а именно: устранить дефекты фрамуг окон, обеспечить конструкцию окон предусматривающую организацию проведения проветривания помещений и мытья окон в учебном кабинете № № и рекреациях 1,2,3-го этажей в течение года с момента вступления решения в законную силу.

Представитель МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3» ФИО1 с заявленными исковыми требованиями согласился. Суду пояснил, что является директором школы № 3 с ДД.ММ.ГГГГ года. Указал, что осенью 2018 года была проведена проверка Роспотребнадзора, в результате которой выявили, что в школе нарушен режим проветривания коридоров и рекреаций, поскольку рамы оконные сгнили полностью и нет возможности открыть окна. Рамы сгнили на всех трех этажах, при этом в администрацию г.Краснокамска обращался неоднократно, просил выделить денежные средства. В коридорах не поменяли окна. Отметил, что в кабинетах частично также окна менялись после проверки в 2019 году.

Представитель администрации Краснокамского городского округа в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие, направив письменный отзыв, в котором указали, что с заявленными требованиями истца не согласны, поскольку требования Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, Западный территориальный отдел сформулированы непонятно, в чем выражена обязанность ответчика администрации по обеспечению работы ответчика МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3».

Представитель Управления системой образования администрации Краснокамского городского округа с заявленными требованиями не согласен. Суду пояснила, что на основании поступающих писем из школы они обращались в адрес администрации ДД.ММ.ГГГГ, просили выделения финансирования не только для замены окон, однако никаких действий администрации не последовало, в полном объеме денежные средства выделены не были.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные отзывы, материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ - юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с п.1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.40 Закона РФ «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (далее -государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей), осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством Российское Федерации.

Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает в том числе:

- обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ - В образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 6.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года.

Плоскость открытия окон должна обеспечивать режим проветривания.

Согласно ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 1. ч.1. ст. 15 Закона РФ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета.

На основании ч. 2. ст. 18 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местных бюджетам из федерального и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Судом установлено, что МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3» зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.12-15).

Согласно Устава Учреждение организует обучение по образовательным программам дошкольного образования, образовательных программ основного общего образования, образовательным программам среднего общего образования.

Учредителем учреждения является муниципальное образование Краснокамский городской округ. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Управление системой образования администрации города Краснокамска.

Администрация Краснокамского городского округа Пермского края (далее - Учредитель), в своей деятельности должна руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об образовании в Российской Федерации», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами Пермского края, нормативно-правовыми актами органов исполнительной власти Пермского края, Уставом и муниципальными нормативными правовыми актами Краснокамского городского округа Пермского края, настоящим Положением. Управление системой образования администрации Краснокамского городского округа Пермского края подчиняется администрации Краснокамского городского округа Пермского края, несет перед администрацией ответственность за выполнение возложенных на него задач. Управлению подведомственны муниципальные образовательные организации, зарегистрированные на территории Краснокамского городского округа, реализующие образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, специальные образовательные программы, дополнительные профессиональные программы, дополнительные общеобразовательные программы для детей, а так же центр психолого-медико-социального сопровождения. Управление выступает в роли учредителя образовательных организаций.

Согласно пункта 8.19. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору вс защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, утверждённого Приказом от 09.07.2012 года № 713 предусмотрено право Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю обращения в суд с предъявлением исков в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоче организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортёра) в отношении неопределенного круга потребителей (л.д.5-10).

Как следует из акта санитарно-эпидемиологического расследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении МАОУ «СОШ № 3» было проведено санитарно-эпидемиологическое расследование, в связи с регистрацией внебольничной пневмонии у детей учащихся в МАОУ «СОШ № 3» (л.д.16-23). При расследовании установлено, что: образовательным учреждением при оказании образовательных услуг нарушаются требования санитарного законодательства, а именно: в ряде помещений образовательной организации (в учебном кабинете № № и рекреациях 1, 2, 3-го этажей МАОУ СОШ № 3 окна оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами, фрамуги не функционируют, проветривание с использованием указанных фрамуг не проводится, что не соответствует требованиям п.6.8. СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 7.2. СП 3.1.2.3116-13, п. 4.3. СП 3.1/3.2.3146-13.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю, Западным территориальным отделом № № составлен протокол об административном правонарушении в отношении МАОУ «СОШ № 3» по ст.6.7 ч.2 КоАП РФ (л.д.24).

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее -санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Санитарные правила регламентируют нормы, при которых образовательная деятельность является безопасной и безвредной для лиц, обучающихся в образовательном учреждении, несоблюдение санитарных правил МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3», влечет за собой негативные последствия для детей. А с учетом того, что учащиеся, получающие образовательную услугу, и их родители, должны быть уверены в том, что оказываемая им образовательная услуга соответствует требованиям законодательства и безопасна для здоровья, а потому требования Роспотребнадзора по устранению нарушений требований санитарного законодательства подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Срок, предлагаемый представителем истца для исполнения судебного решения, суд полагает разумным и считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение года с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Удовлетворить исковые требования Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, Западный территориальный отдел.

Признать действия МАОУ "Средняя общеобразовательная школа № 3", выразившиеся в нарушении санитарного законодательства противоправными по отношению к учащимся.

Обязать администрацию Краснокамского городского округа Пермского края, Управление системой образования администрации Краснокамского городского округа Пермского края обеспечить работу в части выделения денежных средств МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3" для устранения нарушений требований санитарного законодательства в срок в течение года с момента вступления решения в законную силу.

Возложить обязанности на МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3" устранить нарушения п.6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10, а именно: устранить дефекты фрамуг окон, обеспечить конструкцию окон предусматривающую организацию проведения проветривания помещений и мытья окон в учебном кабинете № № и рекреациях 1,2,3-го этажей в течение года с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Журавлева В.М.