Решение № 2-152/2019 2-152/2019~М-105/2019 М-105/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2-152/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2019 года п. Таксимо

Муйский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Будаевой В.М.,

при секретаре Вандановой Т.С.,

с участием:

старшего помощника прокурора Муйского района Республики Бурятия Цыремпиловой Н.Б.,

представителя ответчика ФИО1 - ФИО2,

ответчика ФИО1,

главы-руководителя администрации МО СП «Северомуйское» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городское поселение «Северомуйское» к ФИО1, администрации МО СП «Северомуйское» о признании торгов недействительными, договора купли-продажи земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муйского района Республики Бурятия, действующий в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городское поселение «Северомуйское», обратился в суд с исковыми требованиями к ФИО1, администрации МО СП «Северомуйское», в обоснование которых указал, что по результатам прокурорской проверки исполнение администрацией МО ГП «Северомуйское» законодательства о противодействии коррупции, земельного, антимонопольного законодательства при предоставлении земельного участка ФИО1 установлено предоставление земельного участка с кадастровым №03:13:060114:118, общей площадью 200 кв.м., с разрешенным использованием: под гаражное строительство, с существенными нарушениями требований действующего законодательства, а именно извещением о проведении открытого аукциона по продаже земельного участка не предусмотрен порядок приема заявок на участие в аукционе, размер задатка, банковские реквизиты для перечисления задатка; заявителем ФИО1 не подавалась заявка на участие в аукционе с соответствующими документами, при проведении аукциона не сформирован состав аукционной комиссии, отсутствует протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе и протокол о результатах аукциона, названные документы не размещены на официальном сайте https://torgi.gov.ru, аукцион проведен с нарушением порядка определения победителя аукциона; договор купли-продажи подписан руководителем муниципального образования городского поселения «Северомуйское» ФИО3 - сыном заявителя ФИО1 Просил суд:

Признать торги - открытый аукцион от 11.01.2018 № 111217/5873601/14 недействительными;

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка № 46 от 07.02.2018 (кадастровый номер земельного участка 03:13:060114:118), площадью 200 кв.м., заключенный между администрацией МО ГП «Северомуйское» и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>;

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, и обязать ФИО1 возвратить вышеуказанный земельный участок в муниципальную собственность;

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 03:13:060114:118.

В судебном заседании старший помощник прокурора Муйского района Цыремпилова Н.Б., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, привела доводы, аналогичные иску.

Ответчик ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что она является индивидуальным предпринимателем, требования действующего законодательства для участия в аукционе по продаже земельного участка она выполнила. Ею были поданы заявление, заявка, внесен задаток. В связи с отсутствием заявок на участие в аукционе другими лицами, торги не состоялись и ей предоставили земельный участок под гаражное строительство. Вид разрешенного строительства в настоящее время изменен, на земельном участке построено кафе. Считает, что допущенные нарушения при предоставлении ей земельного участка не являются существенными. Более того, нарушения допущены не по ее вине, а по вине организаторов. Признание аукциона и договора купли-продажи недействительными, нарушит ее права. Доказательств того, что ею были поданы заявление, заявка предоставить не может, т.к. второй экземпляр с отметкой о принятии ей не выдали.

Представитель ответчика ФИО2 пояснил, что ФИО1 была подана заявка на участие в аукционе, внесен задаток в размере 1858,90 рублей на расчетный счет администрации МО ГП «Северомуйское», в связи с тем, что подана одна заявка о намерении участвовать в аукционе торги признаны несостоявшимися, принято решение передать земельный участок по договору купли-продажи ФИО1 Таким образом, существенных нарушений законодательства при проведении аукциона, заключении договора купли-продажи, не допущено, в связи с чем они не могут быть признаны недействительными.

Глава-руководитель администрации МО СП «Северомуйское» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что необходимые требования законодательства при проведении аукциона организаторами были выполнены, размещено извещение с указанием необходимой информации на сайте https://torgi.gov.ru, ФИО1 была подана заявка на участие, которую предоставить не может по объективным причинам, в связи с утратой. Торги признаны несостоявшимися, в связи с чем было принято решение передать земельный участок по договору купли-продажи единственному участнику ФИО1 Однако, состав аукционной комиссии не формировался, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе не составлялся. Однако указанные нарушения не являются существенными, влекущими за собой признание аукциона и договора купли-продажи недействительными.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что администрацией МО ГП «Северомуйское» организованы торги в форме аукциона по продаже земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного строительства: объекты гаражного назначения, с кадастровым номером 03:13:060114:118, площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

12 сентября 2018 г. на сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение о проведении торгов № 111217/5873601/14.

Согласно протокола результатов опубликования извещения о предоставлении земельного участка в собственность от 11 января 2018 г. подана одна заявка о намерении участвовать в аукционе. Торги признаны несостоявшимися. Принято решение передать земельный участок по договору купли-продажи заявителю ФИО1.

7 февраля 2019 г. между администрацией МО ГП «Северомуйское» в лице главы-руководителя администрации МО ГП «Северомуйское» ФИО3 и ФИО1 по результатам открытого аукциона №111217/5873601/14 заключен договор купли-продажи №46 земельного участка с видом разрешенного использования – объекты гаражного назначения, с кадастровым номером 03:13:060114:118, площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано 22 марта 2018 г. Правообладатель – ФИО1

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 39.11 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Согласно п. 19 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы на сайте www.torgi.gov.ru.

В силу пп. 7,8 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе, о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе, о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

В соответствии с частью 22 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли- продажи или проект договора аренды земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

Согласно ч. 9 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона.

Судом установлено, что в нарушении норм Земельного кодекса РФ, извещением от 11.12.2017 №111217/5873601/14 о проведении открытого аукциона по продаже спорного земельного участка не предусмотрен порядок приема заявок на участие в аукционе, размер задатка, банковские реквизиты для перечисления задатка.

Заявителем ФИО1 для участия в аукционе не предоставлены документы, указанные в ч. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, внесен лишь задаток в сумме 1858,90 рублей. При этом между организатором торгов-аукциона и ФИО1 не был заключен договор о задатке.

Организатором аукциона не сформирован состав аукционной комиссии.

Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе организатором аукциона не велся.

Кроме того, протокол результатов извещения о предоставлении земельного участка в собственность от 11 января 2018 г. пописан председателем комиссии ФИО3 –главой городского поселения и заявителем ФИО1, являющиеся между собой близкими родственниками (мать, сын).

Согласно ч.2 ст. 26 Устава МО ГП «Северомуйское» Глава городского поселения должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) должностным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми должностное лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Антикоррупционные ограничения, запреты и обязанности установлены для лиц, наделенных властными и управленческими полномочиями, предусматривающими осуществление организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, контрольных и надзорных мероприятий, государственных закупок, предоставление государственных услуг, распределение финансовых и иных ресурсов, управление имуществом и др.

В этой связи обязанность принимать меры по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов возлагается, в том числе на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

К иным категориям лиц, прежде всего относятся лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, временно исполняющие обязанности высших должностных лиц субъекта Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

Из пояснений ответчика ФИО1 следует, что земельный участок был предоставлен ей с видом разрешенного пользования: под гаражное строительство как физическому лицу. После регистрации права собственности вид разрешенного строительства был изменен под строительство здания общественного питания. В настоящее время строительство кафе практически окончено.

Решением Управления ФАС по Республике Бурятия от 29.04.2019 по делу о нарушении антимонопольного законодательства администрация МО ГП «Северомуйское» признана нарушившей часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», вышеназванный аукцион проведен с нарушением порядка определения победителя аукциона, что приводит или может привести к ограничению конкуренции.

Согласно положениям пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса РФ по общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой. В то же время сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима, или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ). Посягающей на публичные интересы является, в том числе сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Кроме того, при проведении торгов-аукциона имел место конфликт интересов, поскольку протокол результатов извещения о предоставлении земельного участка в собственность от 11 января 2018 г. пописан председателем комиссии ФИО3, состоящий в близком родстве с участником аукциона ФИО1

ФИО3, являясь главой-руководителем администрации МО СП «Северомуйское» и состоящий в близком родстве с ФИО1, имея личную (имущественную) заинтересованность в предоставлении последней земельного участка, с последующим строительством недвижимости (кафе), приобретении в собственность за плату земельного участка по более выгодной цене, не исключил своего участия в качестве председателя комиссии по рассмотрению заявок, не принял мер по предотвращению сложившегося конфликта интересов. Проведение торгов и заключение договора купли-продажи в условиях конфликта интересов свидетельствует о том, что данная сделка посягает на публичные интересы и влечет незаконность приобретения прав на земельный участок ФИО1 и незаконность последующих действий.

Признание торгов на право заключения договора купли-продажи спорного земельного участка несостоявшимися и заключение такого договора с единственным участником торгов, не свидетельствует об отсутствии у главы-руководителя муниципального образования ФИО3, обязанности по предотвращению (урегулированию) конфликта интересов. Результаты торгов для установления конфликта интересов не имеют правового значения, поскольку под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность не только влияет, но и может повлиять на надлежащее и беспристрастное исполнение должностных обязанностей.

Оценив допущенные нарушения в их совокупности суд приходит к выводу о том, что торги- открытый аукцион по продаже спорного земельного участка проведены с существенными нарушениями Земельного кодекса РФ и признает торги-открытый аукцион от 11.01.2018 № 111217/5873601/14 недействительными.

Признает недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка №46 от 07.02.2018, кадастровый номер земельного участка 03:13:060114:118, площадью 200 кв.м., заключенный между администрацией МО ГП «Северомуйское» и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное в натуре, возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В связи с признанием сделки недействительной суд применяет последствия недействительности ничтожной сделки и возлагает на ответчика ФИО1 обязанность возвратить спорный земельный участок в муниципальную собственность.

Согласно п.52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «10, Пленмуа ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. Если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городское поселение «Северомуйское» к ФИО1, администрации МО СП «Северомуйское» о признании торгов недействительными, договора купли-продажи земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки удовлетворить.

Признать торги-открытый аукцион от 11.01.2018 № 111217/5873601/14 недействительными.

Признать договор купли-продажи земельного участка № 46 от 07.02.2018, кадастровый номер земельного участка 03:13:060114:118, площадью 200 кв.м., заключенный между администрацией МО ГП «Северомуйское» и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, недействительной сделкой.

Применить правовые последствия недействительности сделки и обязать ФИО1 возвратить земельный участок кадастровый номер 03:13:060114:118, площадью 200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пер. Сосновый, участок без номера в муниципальную собственность.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Будаева В.М.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья Будаева В.М.

№
№

№
№

№

№

№
№

№

№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№