Постановление № 5-114/2019 5-3/2020 от 21 января 2020 г. по делу № 5-114/2019

№5-3/2020

(5-114/2019)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

р.п. Иловля «22» января 2020 года

Cудья Иловлинского районного суда Волгоградской области Пичугин В.И.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица открытого акционерного общества «Бердиевский элеватор», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, ст.Бердия, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив материалы дела,

У С Т А Н О В И Л:

13 декабря 2019 года в 10 часов 00 минут главным государственным инспектором межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Ильиным С.А выявлены нарушения обязательных норм и правил в области нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в действиях юридического лица открытого акционерного общества «Бердиевский элеватор» (далее – ОАО «Бердиевский элеватор»), а именно ОАО «Бердиевский элеватор» эксплуатирует опасный производственный объект III класса опасности: элеватор, регистрационный номер А39-01076, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов, свидетельство о регистрации номер А39-01076, выданное Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора от 03.12.2013г.

В связи с этим, ОАО «Бердиевский элеватор» нарушены требования промышленной безопасности, а именно:

- на приемном устройстве с железнодорожного транспорта, входящего в состав опасного производственного объекта - элеватор, регистрационный номер А39-01076-0001, отсутствует эффективная магнитная защита. Нарушение: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 58 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденные приказом Ростехнадзора от 21.11.2013, №560;

- отсутствуют мероприятия, утвержденные руководителем предприятия, снижающие запыление территории при бестарном приеме зерна на приемном устройстве с железнодорожного транспорта, входящего в состав опасного производственного объекта - элеватор, регистрационный номер А39-01076-0001. Нарушение: части 1,2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 124 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденные приказом Ростехнадзора от 21.11.2013, №560.

Таким образом, ОАО «Бердиевский элеватор» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель ОАО «Бердиевский элеватор» ФИО1 для рассмотрения дела в суд не явился, об уважительности причины неявки не сообщил, извещён о времени и месте рассмотрения дела судебной повесткой, направленной по адресу нахождения юридического лица, указанного в протоколе об административном правонарушении, заказным письмом с простым уведомлением. Заказное письмо вернулось в суд 09.01.2020 года с отметкой «Истек срок хранения». При таких условиях, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ОАО «Бердиевский элеватор» ФИО1

Старший государственный инспектор межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса ФИО2, составивший протокол об административном правонарушении, извещённый в установленном законом порядке о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился. До рассмотрения административного материала поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Просит назначить административное наказание в виде административного приостановления приемного устройства с железнодорожного транспорта, входящего в состав опасного производственного объекта - элеватор, регистрационный номер А39-01076-0001.

Исследовав письменные материалы, считаю, что имеются основания для привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу ст.9 Закона N 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Работники опасного производственного объекта обязаны:

соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;

в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

В соответствии с пунктом 58 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденные приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №560, на приемах сырья с автомобильного, водного и железнодорожного транспорта должна быть предусмотрена эффективная магнитная защита. Критерием эффективности магнитной защиты является полное извлечение металломагнитных примесей, способных инициировать искру.

Согласно пункта 124 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденные приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №560, при бестарном приеме и отпуске зерна, комбикормового и мучнистого сырья, готовой продукции, а также при погрузке отходов на железнодорожный, автомобильный и водный транспорт реализуются снижающие запыление территории мероприятия, которые определяются внутренними распорядительными документами эксплуатирующей организации, устанавливающими требования безопасного проведения работ на объектах.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 25 ноября 2019 г. назначено проведение плановой проверки в отношении ОАО «Бердиевский элеватор».

Целью проверки является соблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (элеватор, регистрационный номер А39-01076-0001), согласно требованиям ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (л.д.11-16).

В ходе проверки установлено, что ОАО «Бердиевский элеватор» расположенное по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, ст.Бердия, эксплуатирует опасный производственный объект III класса опасности: элеватор, регистрационный номер А39-01076, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов, свидетельство о регистрации номер А39-01076, выданное Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора от 03.12.2013г

ОАО «Бердиевский элеватор» нарушило требования промышленной безопасности, а именно:

- на приемном устройстве с железнодорожного транспорта, входящего в состав опасного производственного объекта - элеватор, регистрационный номер А39-01076-0001, отсутствует эффективная магнитная защита. Нарушение: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 58 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденные приказом Ростехнадзора от 21.11.2013, №560;

- отсутствуют мероприятия, утвержденные руководителем предприятия, снижающие запыление территории при бестарном приеме зерна на приемном устройстве с железнодорожного транспорта, входящего в состав опасного производственного объекта - элеватор, регистрационный номер А39-01076-0001. Нарушение: части 1,2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 124 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденные приказом Ростехнадзора от 21.11.2013, №560.

Лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов по ОАО «Бердиевский элеватор» назначен главный инженер ФИО3 (л.д.17-27).

ОАО «Бердиевский элеватор» главным государственным инспектором межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Ильиным С.А выдано предписание о принятие мер по устранению выявленных нарушений № 2672-рп/П-36-13-19 от 13 декабря 2019 года в срок до 13 марта 2020 года (л.д.28-31).

Указанные нарушения подтверждаются материалами дела, а именно, актом проверки от 13 декабря 2019 года № 2672-рп/А-36-13-19, предписанием от 13 декабря 2019 года № 2672-рп/П-36-13-19 об устранении нарушений обязательных требований, протоколом об административном правонарушении от 13 июля 2019 года № 190-11-19, с данным правонарушением законный представитель ОАО «Бердиевский элеватор» ФИО1 согласен, о чем собственноручно сделал запись в протоколе (л.д. 6-10,17-31).

Вина юридического лица ОАО «Бердиевский элеватор» в совершении данного административного правонарушения установлена и подтверждается вышеперечисленными доказательствами.

Таким образом, действия юридического лица ОАО «Бердиевский элеватор» подлежат квалификации по ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Признание вины, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаю обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение виновного, наличие обстоятельств смягчающих и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Как разъяснено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учётом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, руководствуясь ст. ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установив обстоятельств, в силу которых следует назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, в пределах санкции ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст. 9.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

признать юридическое лицо открытое акционерное общество «Бердиевский элеватор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления приемного устройства с железнодорожного транспорта, входящего в состав опасного производственного объекта - элеватор, регистрационный номер А39-01076-0001 сроком на шестьдесят суток.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Иловлинский районный суд Волгоградской области.

Судья В.И. Пичугин