Решение № 2-1535/2019 2-1535/2019~М-1185/2019 М-1185/2019 от 25 марта 2019 г. по делу № 2-1535/2019

Решение

Именем Российской Федерации

26 марта 2019 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего Яремчук Е.В.

при секретаре Жарун А.Р.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ МВД РФ по Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о возложении обязанности назначить пенсию по выслуге лет,

установил:

ФИО3 обратился в суд с указанным иском к ГУ МВД РФ по Саратовской области, мотивируя требования следующим.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением финансового обеспечения департамента полиции <адрес> Республики Казахстан, ФИО3 была назначена пенсионная выплата за выслугу лет в соответствии с п. 1 п.п. 2 ст. 65 Закона Республики Казахстан от 21 июня 2013 года №105-V. Согласно выписке из приказа Костанайской Академии МВД Республики Казахстан № л/с от ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет майора полиции ФИО3, уволенного из органов внутренних дел Республики Казахстан, на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении 21 год 05 месяцев 15 дней, в льготном исчислении 25 лет 07 месяцев 05 дней; выслуга лет для выплаты единовременного пособия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 21 год 05 месяцев 15 дней. Таким образом, истцу, как бывшему сотруднику органов внутренних дел Республики Казахстан была назначена пенсия согласно действующему пенсионному законодательству Республики Казахстан. В настоящее время, истец, являясь гражданином Российской Федерации, обратился к ответчику с заявлением о запросе его пенсионного дела и выплате пенсии по месту его регистрации. ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД РФ отказало истцу в назначении и выплате пенсии в Российской Федерации, полагая что в стаж ФИО3 для назначения пенсии за выслугу лет не должен включаться период службы в Министерстве юстиции Республики Казахстан в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем указанный период не подлежит зачету в выслуг лет для назначения пенсии. Истец ФИО3 с данными выводами ответчика не согласен, поскольку согласно условиям Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ год, установленная выслуга лет не подлежит изменению другой стороной Соглашения. Таким образом, предусмотренная законодательством Республики Казахстан и установленная в соответствии с ним выслуга лет ФИО3 при назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ должна быть полностью сохранена ответчиком при назначении пенсии истца. С учетом изложенных обстоятельств, просит суд возложить на ГУ МВД РФ в лице Центра финансового обеспечения обязанность назначить ФИО3 пенсию за выслугу лет в размере ранее назначенной пенсионной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 1 пп. 2 ст. 65 Закона Республики Казахстан от 21 июня 2013 года №105-V, с даты обращения.

Истец ФИО3, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил, в представленном заявлении просит о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании уточнил исковые требования, просит суд признать за истцом право на назначение и получение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах условно-исполнительной системы, федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей»; возложить на ГУ МВД РФ по Саратовской области обязанность назначить и выплачивать истцу пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, с момента обращения.

Представитель ответчика ГУ МВД РФ по Саратовской области ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать, поскольку истец ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан. Вместе с тем, соглашение о зачете в выслугу лет службы в указанных органах между Российской Федерацией и Республикой Казахстан не заключено. При исключении из выслуги указанного периода у истца отсутствует необходимая выслуга лет, дающая право на назначение соответствующего вида пенсии.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, следуя закрепленному ст. 12 ГПК РФ, а также ст. 123 Конституции РФ принципу состязательности сторон, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защитить свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется свободная защита его прав и свобод.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. «а» ст. 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» действие закона распространяется на лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу ст. 4 названного Закона Российской Федерации пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренными этими договорами (соглашениями).

Согласно п. «б» ст. 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 Министерством внутренних дел Российской Федерации осуществляется пенсионное обеспечение в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, а также их семей.

В соответствии с указанным Законом Правительством РФ принято Постановление от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

Согласно положениям названного выше Постановления Правительства РФ № 941 от 22 сентября 1993 года в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается военная служба в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности, иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях и служба в органах внутренних дел (полиции), государственной противопожарной службе (пожарной охране, противопожарных аварийно-спасательных формированиях), учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не входящих в состав Содружества, с которыми Российской Федерацией либо Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, предусматривающие взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (полиции), государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных аварийно-спасательных формирований), учреждений и органов уголовно-исполнительной системы их службы в других государствах (в том числе служба военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел этих государств при обстоятельствах, указанных в абзаце двенадцатом настоящего пункта).

Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашений стран СНГ «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 года и «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств» от 24 декабря 1993 года.

Из материалов дела следует, что ФИО3 приказом Кастанайской Академии МВД Республики Казахстан № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, уволен из числа сотрудников внутренних дел Республики Казахстан по п.п. 3 п. 1 ст. 80 Закона Республики Казахстан «О правоохранительной службе» от ДД.ММ.ГГГГ (по состоянию здоровья) с ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет в органах внутренних дел на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении 21 год 05 месяцев 15 дней, в льготном исчислении 25 лет 07 месяцев 05 дней; выслуга лет для выплаты единовременного пособия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 21 год 05 месяцев 14 дней (л.д. 14).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 назначены пенсионные выплаты за выслугу лет (л.д. 12-13, 15-18).

Из сообщения ГУ МВД РФ по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проверке пенсионного дела ФИО3, поступившего из Управления финансового обеспечения департамента полиции <адрес> Руспублики Казахстан, установлено, что в стаж для назначения пенсии в выслугу лет включен период службы в Министерстве юстиции Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который не подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии. Стаж службы для назначении пенсии на территории Российской Федерации без учета службы в Министерстве юстиции Республики Казахстан составляет 15 лет 01 месяц 25 дней. По изложенным обстоятельствам, ФИО3 отказано в назначении и выплате пенсии в соответствии с Соглашением от 24 декабря 1993 года по нормам Закона от 12 февраля 1993 года №4468-1 (л.д. 10-11).

В преамбуле Соглашения от 13 марта 1992 года говорится, что правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения. Статья 1 Соглашения предусматривает, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Гражданам государств - участников Соглашения пенсия назначается по месту жительства (п. 1 ст. 6).

Статья 7 Соглашения предусматривает сохранение выплаты назначенной пенсии при переезде пенсионера на постоянное место жительства в другое государство - участник Соглашения. При этом, пересмотрен может быть только размер пенсий, изменение таких оснований для назначения пенсии как возраст, трудовой стаж Соглашением не предусмотрено.

Аналогичные положения закреплены ст. 2 Соглашения 1993 года, устанавливающие невозможность изменения установленной выслуги лет. При этом также предусматривается возможность изменения размера пенсии исходя из размера денежного довольствия.

Указанные выше Соглашения не предусматривают обязательного принятия каких-либо дополнительных правовых актов, предусматривающих порядок зачета в выслугу лет службы в органах противопожарной службы Министерств по чрезвычайным ситуациям государств - участников Соглашений.

Экономический суд, в решении от 04 сентября 1996 года указал, что пенсионное обеспечение и обязательное государственное страхование военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников СНГ, Объединенных Вооруженных Сил СНГ, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территориях которых проживают указанные военнослужащие и их семьи, а до принятия этими государствами законодательных актов по этим вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, которые были установлены законодательством бывшего Союза ССР. При этом уровень пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей, установленный законодательством государств-участников в соответствии с Соглашением от 14 февраля 1992 года, не может быть ниже уровня, установленного ранее законодательными и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.

В случае отсутствия национального законодательства в государствах - участниках упомянутых соглашений, регулирующего указанные вопросы, применяются нормы законодательства и другие нормативные акты бывшего Союза ССР.

В случае коллизии норм внутреннего законодательства государств - участников СНГ с положениями соглашений от 14 февраля 1992 года, от 13 марта 1992 года и от 15 мая 1992 года применяются положения указанных соглашений, что соответствует принципу Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и обязательствам соблюдения общепризнанных принципов международного права, закрепленных в конституциях государств - участников СНГ.

Экономический суд, изучив действующее законодательство государств - участников СНГ, пришел к выводу, что при назначении государством - участником Соглашения от 15 мая 1992 года пенсии военнослужащему его служба в другом государстве - участнике Соглашения засчитывается в выслугу лет, в том числе в льготном исчислении, на основании законодательства этого другого государства, принятого как до, так и после подписания Соглашения от 15 мая 1992 года.

Что же касается порядка исчисления выслуги лет, определенного ч. 1 ст. 2 Соглашения от 15 мая 1992 года, то Экономический суд посчитал, что она должна применяться к военнослужащим, проходившим службу на территориях других государств - участников Соглашения от 15 мая 1992 года, в том числе в период их вхождения в состав Союза ССР, и реализующим право на пенсионное обеспечение после принятия государством места службы соответствующего законодательства.

В ст. 1 Соглашения от 13 марта 1992 года и в статье 1 Соглашения от 15 мая 1992 года, основывающегося на первом из названных Соглашений, предусмотрено, что пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей осуществляется в соответствии с законодательством государств - участников перечисленных соглашений, на территориях которых проживают указанные лица.

Под пенсионным обеспечением понимается весь комплекс отношений между государством и военнослужащим (членом его семьи), включая определение круга лиц, имеющих право на получение пенсии, исчисление стажа, необходимого для назначения пенсии, назначение, исчисление, выплату, перерасчет пенсий. Государства - участники указанных соглашений сделали единственное изъятие из общего правила, установленного ст. 1 Соглашения от 15 мая 1992 года, предусмотрев в ст. 2 того же Соглашения, что в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим засчитывается служба в Вооруженных Силах и других воинских формированиях в порядке, установленном законодательством государства, на территории которого военнослужащие проходили службу. Следовательно, все остальные вопросы пенсионного обеспечения регулируются законодательством государства, в котором проживает подлежащее пенсионному обеспечению лицо.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм, спорный период службы в Министерстве юстиции Республики Казахстан может быть засчитан в выслугу лет только в том случае, если этот период подлежал зачету в выслугу лет истца как лица, проходившему службу в органах внутренних дел Республики Казахстан.

В соответствии с Правилами назначения пенсионных выплат военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан, органов финансовой полиции и Государственной противопожарной службы, которым присвоены специальные звания и на которых распространяется порядок, установленный законодательством Республики Казахстан для сотрудников органов внутренних дел, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 01 июля 2003 года № 634, Министерство внутренних дел Республики Казахстан производит начисление и выплату пенсий военнослужащим и сотрудникам, проходившим службу в органах внутренних дел, финансовой полиции, Государственной противопожарной службе и их подразделениях.

Исходя из буквального толкования ст. 2 Соглашения от 24 декабря 1993 года о том, что установленная по месту прохождения службы выслуга лет не подлежит изменению другой стороной, ГУ МВД РФ по Саратовской области как представитель другой стороны не вправе пересматривать решение органов внутренних дел Республики Казахстан, засчитавших в выслугу лет истца период его службы в Министерстве юстиции Республики Казахстан, суд приходит к выводу, что требования истца, являются обоснованными, соответствующими приведенным выше положениям закона, а потому подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

признать за ФИО3 право на назначение и получение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах условно-исполнительной системы, федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Возложить на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области обязанность назначить и выплачивать ФИО3 пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах условно-исполнительной системы, федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», с момента обращения ФИО3.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца через Кировский районный суд города Саратова.

Судья Яремчук Е.В.